混合所有制企业党建工作的探索与思考

河钢集团唐钢公司党委课题组

第一部分　课题研究背景

发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要途径。近年来，随着国企改革的不断深入，越来越多的国有企业逐渐改制为国有参股的混合所有制企业。根据《中国统计年鉴》的相关统计数据，混合所有制经济占我国经济的比重已近三分之一。特别是2015年9月份，中央和国务院相继出台《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出要以市场化为导向深化国企改革，发展多元混合所有制经济和完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。可以预见，国有企业混合所有制改革将会迎来新一轮的高潮。

随着混合所有制企业数量的增多和地位的变化，如何适应新的形势发展需要，有效应对混合所有制企业因投资主体、资本构成、管理模式以及员工观念等方面的变化，而对企业党组织的地位和作用、党建工作的途径和方法提出的新要求和挑战，切实提升混合所有制企业党建工作的科学化水平，确保党对混合所有制企业的政治领导，既是一个重大的理论问题，也是一个紧迫的实践课题。

河钢集团唐钢公司是具有72年历史的大型国有钢铁企业，近年来，在企业改革发展的进程中，通过控股、参股、合资成立了多个混合所有制的子分公司。因此，研究探索混合所有制企业党的建设，对于提升党建工作水平，促进企业更好更快发展具有非常重要的现实意义和指导意义，可以为更多的混合所有制党的建设提供借鉴和参考。

第二部分　课题实践与探索

（一）深刻分析国有混合所有制企业的特点，明确混合所有制企业党组织的作用与定位

相对于传统的国有企业，国有混合所有制企业发生了四个变化：一是投资主体多元，法人治理结构更加完善。通过交叉持股、共同投资、整体上市等方式，更多的国有企业发展成为混合所有制的股份公司，形成投资主体多元化，董事会、监事会等议事制度更加规范，有利于形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。二是混合所有制企业市场化的广度和深度都进一步拓展，在用工、资源配置、管理方式、分配模式、机构岗位设置等各方面积极推进市场化，这种工作方式的改变要求党建工作必须与之相适应。三是企业追求利润的经济属性更加突出。保证各投资主体资产保值增值是企业的最大追求，国有企业在经济职能外被赋予的一系列政治职能和社会职能将逐步发生变化，党组织的职能定位和发挥也需要探索。四是混合所有制企业资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值趋向多元化，不易形成统一的企业文化，这对党组织如何增强在企业的凝聚力和影响力，提出了新的挑战。

面对新课题，我们需要不断探索，正确界定混合所有制企业党组织的地位和作用。一是政治上 “领导”，把握好正确的发展方向。在混合所有制企业中，党组织要充分发挥好政治核心作用，把握好三个统一，即把握企业眼前经济利益与长远经济利益的统一，把握好经济效益与社会效益的统一，把握企业效益增长与维护职工利益的统一，在保证混合所有制企业正确发展方向上发挥作用，在发动职工提合理化建议、围绕企业的中心工作推动科学发展上发挥作用，在化解矛盾、协调各方利益、促进混合所有制企业和谐稳定上发挥作用。二是工作上要“督导”。在混合所有制企业建立党组织、开展党的工作，是为了保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，为了促进混合所有制企业健康、协调、稳定发展。因此，应把党建工作的切入点和着力点放在推动企业生产经营上来，把党建工作融入企业生产经营之中。混合所有制企业党组织和党员要积极宣传党的路线、方针、政策；关心企业生产经营问题，为企业发展献计献策、排忧解难；引导和监督企业依法经营，照章纳税；做好思想政治工作，维护职工的合法权益，不断增强企业的凝聚力和内在发展动力，把党的工作有机地融入到企业生产经营、项目建设的全过程。三是文化上要“引导”。把党的建设和企业文化建设、思想政治工作结合起来，利用党组织传统优势，从混合所有制企业的实际出发，提炼企业的精神，建设企业的文化，形成企业共同的价值观。四是发挥党员的先锋模范作用，增强企业的凝聚力。通过企业党组织围绕不同时期企业的中心任务，坚持组织党员开展各种生动有效的活动，让党员的模范带头作用在企业改革和生产经营中得以充分发挥。

（二）健全组织，优化机制，夯实混合所有制企业党建工作基础

健全党组织设置。建立健全党组织，理顺隶属关系是混合所有制企业党组织开展工作的前提。要做到党组织及工作机构与企业的同步设置、同步调整，积极创新党组织设置方式，根据组织结构、管理体制机制和党员职工人数变化情况，及时调整和创新党组织设置。河钢唐钢近年来出资成立的多个合资子分公司，都成立了相应的直属党委、党总支或党支部。2015年，根据规模、出资关系，对新成立的哈斯科（唐山）冶金材料科技有限公司、唐钢威立雅（唐山）水务有限公司设置了相应的基层党支部，明确了党组织隶属关系，做到了党组织机构全覆盖。同时，在保持组织体系完整性的前提下，专兼结合，培养复合型党务干部，夯实党建工作基础。

优化党建工作机制。国有企业改制成混合所有制企业以后，传统国企的管理思想、方法、模式必然要按照市场化要求和效率原则进行改革完善，引进非公有企业的管理模式，党建工作也应与之相适应。建立与法人治理结构相适应的党组织工作机制，是混合所有制企业党组织开展工作的保证。应当明确，在混合所有制企业发挥政治核心作用，主要是保证企业发展方向、参与重大问题决策、落实党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、维护职工的权益。围绕这些任务和要求，完善“双向进入、交叉任职”领导机制，确保党组织在董事会、经理层中的重要地位，从制度和机制入手，建立董事会统一决策与党委有效参与相结合的决策体系，通过实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，推行党政联席会制度，通过机制和制度确保党组织政治核心作用的发挥。

把握好党建活动方式。混合所有制企业党组织的工作方式、活动方式等，不可能照搬照抄原来的一套，必须从实际出发，积极开拓，努力实现党组织领导方式、工作方式、活动方式的与时俱进。一是原则性与灵活性相结合。党组织要善于抓大事，做到小事不纠缠，原则问题不放过，既要对涉及企业发展、员工切身利益的重大问题敢于监督，善于提出意见，同时又要做到不干预董事会、监事会、经营班子的正常工作。二是相对集中与化整为零相结合。民主评议党员、“三会一课”等活动，可以采取相对集中一段时间进行;平时党组织开展活动可采取分散灵活多样的方式进行。三是在活动时间上注意做到工作时间与业余时间相结合。根据生产任务情况，利用班前和班后时间见缝插针地安排活动。

（三）服务大局，创新载体，充分体现党组织在混合所有制企业生产经营任务中的推动作用

创新是基层党建工作的永恒主题，也是混合所有制企业党建工作充满生机活力的源泉。混合所有制企业党建工作的创新要与时代发展相同步，与中心工作相对接，与发挥党的先进性作用相统一。一是要善于运用现代企业管理方法和建立与现代企业制度相适应的党建工作管理体系，进一步提高党建工作科学化、规范化、标准化。二是要充分利用各种信息技术丰富活动载体、创新党务工作模式，如利用互联网、手机、微信等新媒体创新党组织工作手段，提高企业党建工作信息化管理水平，增强党建工作的针对性和有效性。三是要结合混合所有制企业对党建工作提出的新要求，不断创新党建工作的管理模式、活动载体和形式内容，在求新、求变中自我完善，为党组织和党员发挥作用拓展新空间、搭建新舞台，不断增强混合所有制企业党建工作的生机和活力。河钢唐钢唐银公司成立已经10年，现有党员451名，开展党建活动过程中，唐银公司党建工作的谋划、推进、考核都围绕经营管理和“第一要务”发挥作用，把解决企业生产经营和改革发展中的问题，作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，把工作业绩作为检验党建工作成效的根本标准，努力促进生产经营目标的实现。在活动形式上，坚持“小型化、多样化、人性化”为导向，通过丰富多彩的活动寓教于乐，增加党组织活动的吸引力，扩大党员的参与度。在活动的内容上，从职工关心的热点问题入手，关注职工的切身利益，把党组织的活动与团队文化建设相结合、与工会共青团等群众活动，不断提高党组织的渗透力和影响力，组织党员先锋队、技术攻关小组，在高炉车间开展铁成本争先赛，转炉党员技术能手的小指标竞赛，棒线的明星评比等党组织活动，使党组织和党员队伍实现有为、有位。

（四）凝心聚力，实现员工与企业共同发展，充分体现党组织在混合所有制企业中的凝聚保障作用

由不同所有制、不同行业企业、不同区域人群、不同管理方式组合而成的混合所有制企业，不可避免地会出现观念上的冲撞、文化上的摩擦和价值取向上的差异，需要通过党建和思想政治工作对职工灌输先进理念和引导思想，达到凝聚人心、鼓舞士气的作用，促进个人价值和企业价值的统一。唐银公司人员复杂多样，现有的3000多名员工中，既有来自国企的唐钢身份职工，也有面向社会招聘的人员，还有因占地入厂工作的人员，思维习惯、价值观念差别较大。唐银公司党委在思想政治工作中注意从细节入手，每月都会撰写与当时生产经营状况相关的宣讲提纲，领导班子成员深入班组进行宣讲，与员工面对面交流，让公司的经营策略能传达到基层，交流的过程中便于班子成员了解员工的思想动态。在2008年停产、2011年下半年钢铁市场危机以及2015年钢企遭遇寒冬等这些重要时刻，唐银公司党委组织“应对危机、感恩敬业，努力打造效益唐银、和谐唐银”大讨论、“上下压力层层传递 责任人人共担”宣讲活动等，通过讨论，深入剖析并解决制约唐银公司发展的瓶颈，统一员工思想，促进员工观念的更新和整体素质的提高，让员工吃了定心丸，人心稳了，生产顺了，在市场形势十分困难的情况下，唐银公司的生产经营始终保持了较好的水平。

河钢唐钢气体公司是与中国气体工业投资控股有限公司共同投资创立的河北省第一家中外合资气体生产企业，公司党委将创建具有自身特色的企业文化、凝聚员工队伍作为工作重点，积极倡导“家”文化理念，视每一名员工为家的成员，让每一名员工有尊严、无怨言、快乐工作。该公司通过微信、网络开展微党课，丰富党员职工教育形式；利用诉求中心帮助员工解决实际问题，开展退休员工欢送、爱心助学、生日祝福、安全家书、困难家庭帮扶等活动，借助“季度优秀提案评比”鼓励员工提出各类合理化建议。这些举措使广大员工真正感受到了“家”的关爱和温暖，真正参与“家”的建设，增强了员工的归属感，推动了企业各项工作的健康发展，气体公司各项技术经济指标稳居行业前列。

第三部分　体会与启示

混合所有制企业党的建设是新时期、新常态下的新课题，课题成员和广大党务工作者应认真总结探索，准确分析判断企业所处的内外部环境和经济形势，顺应时代潮流，以更加开放的思维和更加科学的方法，努力实现思维方式、工作载体、管理工具和考评体系的创新与发展，认真总结新形势下党建工作创新的实践，做到把握规律性、体现时代性、增强有效性。

实践启示我们：要以发展的理念来指导混合所有制企业党建工作。把党建工作的着力点放在如何更好地融入、渗透、助推企业实现更大效益、创造更大价值上，实现党建与企业发展统筹兼顾、协调共进。

要以创新的手段来丰富混合所有制企业党建工作。创新是基层党建工作的永恒主题，也是混合所有制企业党建工作充满生机活力的源泉。要善于运用现代企业管理方法和建立与现代企业制度相适应的党建工作管理体系，充分利用各种信息技术丰富活动载体、创新党务工作模式，如利用互联网、手机、微信等新媒体创新党组织工作手段，为党组织和党员发挥作用拓展新空间、搭建新舞台，不断增强混合所有制企业党建工作的生机和活力。

用务实的精神推进混合所有制企业党建工作。混合所有制企业党建工作相对传统国有企业来说较为薄弱，必须从最基础的工作做起，重心向基层下移，方式向务实转变，确保党组织全覆盖，做到企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里。针对混合所有制企业追求低成本、高效益的特点，把握党建工作的本质内涵和运行规律，优化党建工作的内容和流程，提高党组织工作的简捷实用性，坚持“小型化、多样化、人性化”，从职工关心的热点问题入手，关注职工的切身利益，把党组织的活动与团队文化建设相结合、与工会共青团等群众活动，不断提高党组织的渗透力和影响力。

（课题组成员：王春东　张小帅　李贺永　韩秀英　邱洪卫　张　娣）