以党的“三基”建设提高党建工作科学化水平

开滦（集团）党委课题组

基础不牢，地动山摇。重视加强和改进党的基层组织建设，是我们党加强自身建设的一条成功经验。无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设和改革开放时期，我们党都十分重视发挥党的基层组织作用，注重加强党的基础建设。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体在不同历史时期，对加强和改进党的基层组织建设都作过大量论述，为加强和改进党的基础工作指明了方向。新的历史时期，落实上级党组织从严治党要求，面对严峻复杂的市场形势，迫切需要国有企业通过“三基”建设发挥党组织和党员的作用，不断提高党建工作科学化水平。

一、加强“三基”建设的重要意义

党的根基在基层、活力在基层，抓基层打基础的工作一刻也不能放松。习近平总书记指出：“贯彻‘党要管党、从严治党’方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。随着世情、党情、国情、企情的不断变化，对我们加强“三基”建设提出了很多新课题，我们要充分认识加强“三基”建设的重大意义，切实增强抓好“三基”建设的自觉性和主动性。

（一）加强“三基”建设是落实“党要管党、从严治党”的必然要求

只有落实“党要管党、从严治党”，才能巩固党的执政地位，才能确保党的路线和各项方针政策的贯彻落实，才能不断增强党组织的战斗力和凝聚力。从国际范围看，资本主义与社会主义两种意识形态的斗争从未停止过，西方国家在意识形态领域对中国渗透就从未停止过，抹黑和颠覆党的领导从未停止过。从国内来说，当前各种社会斗争的矛盾交织在一起，思想碰撞很复杂，各种思想暗流的涌动，都在侵蚀着人们的思想，都在威胁着党的执政地位。中央开展教育实践活动、开展“三严三实”专题教育，抓反腐倡廉建设，目的都是在党的建设和从严治党上真正能够按照执政党的要求，改进领导干部作风，体现党的先进性。没有先进性，就不会得到各社会阶层、各民主党派的认可，党的执政地位就会被动摇、就会被削弱，大家一定要提高这方面的认识，增强危机感和责任感。党的根基在基层，党的活力也在基层，“基础不牢，地动山摇”，抓基层、打基础工作我们一刻不能放松，要真正按照习近平总书记要求抓好、落实好。作为基层企业党务工作者，只有将基础工作做好，“党要管党、从严治党”的要求才能落实到位。

（二）加强“三基”建设是强化“三个作用”的必然要求

习近平总书记指出，国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。国有企业不仅仅是经济组织，而是集经济责任、政治责任、社会责任于一身的中国共产党基层组织。2013年，中央印发了《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，对国企加强党的建设提出了更加明确的任务要求。中央将国有企业党的建设提到了全新的高度，作为国有企业基层党务工作者，一定要深刻理解认识。要通过加强党的建设，把党的政治优势与统一思想、应对复杂局面相结合，把党的组织优势与现代企业治理推进改革发展相结合，把党的制度优势与依法治企、加强企业管理相结合，把党的宣传优势与做好群众工作、加强和谐企业建设相结合。真正把企业党的建设工作融入生产经营工作，把党的政治优势转化成经济优势、转化成企业发展的优势。

（三）加强“三基”建设是企业改革发展的必然要求

最近，刚刚结束的中央全面深化改革领导小组十三次会议，印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导，加强党的建设的若干意见》，强调坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，国有企业要坚持党的建设与改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。党的十八大召开之后，中央推进全面深化国有企业改革，面对整个国家经济调整、产业升级和企业转型发展的问题，企业党组织更需要加强基层、基础工作，练好基本功，更好地适应和引领企业的改革发展。当前，受社会大环境影响，员工价值观和思想倾向呈多元化发展趋势，职工思想状况发生了很大的变化，有些青年员工缺乏为企业奉献的精神，不能积极主动承担责任，与企业同呼吸共命运的精神减弱了。随着互联网和手机通讯的快速发展，员工获取信息快速、手段多样，这些碎片化的信息很容易对员工产生误导，给我们加强思想引领工作增加了很大难度。我们进行正能量宣传，往往有时负能量的影响力也很大，给我们工作带来了很多新问题。这就需要各级党组织通过进一步加强党的基层基础建设统一员工思想，在推进企业发展中切实发挥基层和基础作用，通过加强“三基”建设，促进企业的扭亏增盈和转型发展。

二、国有企业党建基础工作的现状分析

近年来，面对严峻复杂的市场形势和繁重艰巨的发展任务，开滦集团各级党组织充分发挥政治优势，带领广大党员群众紧密围绕转型发展和扭亏增盈中心任务，不断强化思路引导和组织推动，较好地发挥了政治核心和战斗堡垒作用。主要表现在：

（一）党组织的引领力不断增强

在经济形势非常困难，煤炭市场持续低迷、产能过剩，煤炭价格下滑的严峻形势下，集团公司各级党组织能够引领全体职工信心坚定，把思想统一到攻坚克难上来，统一到扭亏增盈上来，统一到推进企业转型发展上来，引导职工与企业达成了共识，形成利益共同体，共同发挥了作用，形成了强大合力，党组织的号召力、感召力不断增强。

（二）党组织的服务力不断增强

各级党组织通过开展服务型党组织创建活动，增强了服务意识，提高了推进服务工作的水平和能力。各单位党组织从服务基层、服务党员群众、帮扶困难党员等做了大量工作，让全体党员、全体职工看到我们在推进服务型党组织建设上有力度、有效果，这也与全体职工在困难的情况下能够与企业同呼吸、共命运有关。

（三）党组织的战斗力不断增强

在困难情况下，全体党员、全体职工干劲不减、信心不减，不服输、不认输，拼劲和韧劲非常强。正是由于各级党组织平时把基层和基础工作做得实，在遇到困难时候才能够敢打敢拼，在困难面前能够站得出、能够打得响、能够战得胜，这是各级党组织战斗力的充分体现。

（四）党组织的影响力不断增强

各级党组织在推动扭亏增盈和转型发展，推动创先争优工作等方面，做得非常扎实，能够结合本企业的实际落实党的各项方针政策，把党的各项方针政策转换为生产经营实践活动，真正涌现出了一大批的先进党组织和先进个人。第二批党的群众路线教育实践活动中，河北省委两次提出学习宣传调整结构的“开滦精神”，也是因为开滦各级党组织在引领改革、引领发展方面做得很好，充分体现了开滦“特别能战斗精神”。

总结成绩的同时，国有企业党组织也出现了一些倾向性问题。通过分析开滦集团所属党组织，不难发现有三个方面不足。

一是党的基层工作需加大力度。有的党委对基层建设重视不够、指导不到位，对基层建设工作检查不到位；有的党组织受社会大环境影响，党建工作有弱化现象，抓党建工作不理直气壮；有的支部就党建抓党建，工作“两张皮”，不能很好地把党建工作融入生产经营；有的基层党支部作用不突出，对抓党建工作错位，以抓经济工作代替党建工作；有的党支部委员抓党建的意识淡薄，主动做好党建工作的作用不突出，特别是有的担任行政职务的委员抓党建的意识不强。

二是党的基础工作需加强。有的基础工作不扎实、执行制度不严格、落实制度标准低；有的党内组织生活不能正常开展，批评和自我批评不能很好落实；有的对基层工作考核不到位，不能正确客观的评价，干得好的没有得到认可、干得差的没有得到惩罚；有的“三会一课”、创先争优等党内活动流于形式；有的党员教育标准降低，党员的权利没有正确行使好，党员的先锋模范作用没能充分发挥。

三是党的基本功需强化锻炼。有的党员缺乏理论素养，宗旨意识不强，不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题。有的党员谋划和推动工作的能力不强，工作按部就班、因循守旧，不积极、不主动，缺乏超常规的思维和强有力的举措。有的党员解决问题的能力不强，思想不够解放、视野不够开阔，破解难题信心不够、办法不多，在急难险重任务面前退缩。有的党员缺乏做群众工作的能力，工作作风漂浮、工作方法简单，联系群众的规定和要求落实不到位。

对于这些问题，需要国有企业党组织高度重视，采取有力举措，认真加以解决。

三、新形势下加强国有企业党建基础工作对策

加强“三基”建设为根本，全面增强党务工作者和广大党员“两支”队伍的综合素质，着力提高集团公司党建科学化水平这“一个”目标，全面促进集团公司的改革发展。

（一）明确职责任务，增强管党意识

历史和现实告诉我们，无论干什么工作，不明确责任，不落实责任，不追究责任，就不可能抓到位，抓出成效。一是完善“三基”建设职责。要坚持以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以凝聚力量、振奋精神、扭亏增盈、促进发展为目标，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，要结合煤炭市场形势，立足本单位工作实际，本着抓大事、抓根本的原则，进一步健全完善各级党组织、全体党务工作者和相关领导干部的党建工作职责，形成党委书记亲自抓、班子成员分头抓、职能部门具体抓的工作格局。在各级党组织和全体党员干部中牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职，抓好党建是最大政绩的意识。二是扎实推进职责落实。党建工作职责确定了，就必须按要求开展工作，否则就会成为一纸空文。比如，基层单位的党委委员，大多数都是处级领导，曾经有个别同志认为这是政治待遇，对自身肩负的党建工作任务不甚了了，更不用说很好地开展工作了，这种现象要坚决杜绝。无论是什么层次的领导干部和党务工作者，对自己承担的党建工作任务要做到一清二楚，并按照要求认认真真地去落实，扎扎实实地去完成。三是强化工作责任追究。抓与不抓一个样，抓好抓坏一个样，先进的得不到认可，后进的不能受到处罚，长此以往，大家就会懈怠，就会没了积极性，工作肯定会出现滑坡。要健全完善科学有效的考核评价体系，评价办法既要定性更要定量，既要看生产经营情况也不能唯生产经营情况，既要看重点工作也要看基础内容，既要看短期作用更要看长远效应，既要注重上级党组织评价也要听取员工群众意见。总之，通过简便易行的考核，做到准确、客观、公正地区分党建工作优劣。对于做得好的党组织，进行表彰通报，党组织负责人提拔重用；对于做得差的党组织，要通过党组织集中整顿、诫勉谈话、组织调整等方式进行及时处理，确保党建工作职责得到落实。

（二）拓展工作领域，丰富党建内容

面对新形势、应对新挑战、针对新问题，要坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的指导思想，要从被动教育向自我教育、自我管理的自立型转变；从单纯的灌输型向寓教于乐、寓教于文、寓教于境的“渗透型”转变，通过丰富工作内容，扩大党建影响，增强党组织的凝聚力。一是融入生产经营之中。各级党组织要保证党和国家的方针政策在本单位贯彻执行，在思想上和政治上同党中央保持高度一致。在此基础上，党组织要建立协调运转、科学民主的运行机制，通过积极参与本单位的重大问题决策，支持行政依法依规行使职权，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业发展的竞争优势，确保本单位始终保持正确的发展方向。二是融入干部建设之中。坚持党管干部原则，保证党组织在选人用人中有效发挥作用，与贯彻民主、公开、竞争、择优方针相结合，不断提高选人用人公信度。坚持德才兼备、经历业绩并重，通过竞争上岗、公开招聘、党支部书记公推直选等竞争性选拔方式，不断提高选聘人才质量。进一步加强广大党务工作者的培养力度，通过扎实开展党内创先争优、服务型党组织创建、形势任务宣讲、党员活动日等党内活动，使广大党员干部的政治素质和党性修养得到锻炼。三是融入日常关怀之中。要根据形势变化和党员的思想、工作、生活实际，加大党内关怀力度。党支部书记、支委与党员、党员与党员之间、党员与群众之间，要普遍开展谈心交流活动，特别是在工作变动、受到批评、家庭遇到困难等情况时，通过谈心交心，沟通思想、增进团结。要建立困难党员档案，动态掌握困难党员情况，实施定点对口帮扶，把严格教育、严格要求和解决问题、多办实事结合起来，知晓党员疾苦，关心党员冷暖，帮助他们解决具体困难，维护他们的合法权益，让基层党组织真正成为党员之家。要把党内关怀延伸到党外，加强对员工群众的关怀和帮扶力度，让员工群众切实感受到党的温暖。

（三）规范方式方法，激发工作活力

毛泽东同志认为完成任务是“过河”，而完成任务所需要的方式方法是“船”，不解决方式方法问题，完成任务就是一句空话。在新的形势下，如何不断规范党建工作方式方法，进一步激发党组织活力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，始终是我们面临的重要理论课题和实践任务。一是严肃政治生活。党的政治生活特别是加强党员教育管理、监督服务、进行党性锻炼的主要平台，党内政治生活决定党员干部作风，必须从严管理。党内政治生活主要包括“三会一课”、党支部和党小组组织生活会、党支部委员民主生活会、党员谈心汇报、民主评议党员、评选先进党组织和党员等。按照规定，每名党员，不论职务高低，都应编入党的一个支部或其他特定组织，自觉地参加党内政治生活，接受党组织的教育管理和党内外群众的监督。党内政治生活应当富有生气、丰富多彩，以起到对党员教育管理、增强党组织凝聚力和感召力的作用。二是加强宣传引导。广泛宣传“三基”建设的重要性、紧迫性、主要措施和具体要求等，在各级党组织和广大党员中统一思想、形成共识。要注意发现和总结工作中的新情况新问题、好经验好做法，充分利用开滦内部网、报纸、电视、手机报等媒介，广泛宣传各级党组织在“三基”建设方面好的做法和经验，营造加强和改进党建基础工作的浓厚氛围。要注意选树、培养和宣传各类先进典型，树立学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风尚，发挥典型示范效应。三是整合宣传资源。注重调动各方力量，特别是发挥行政、工会、团组织的工作优势，形成推动“三基”建设的强大合力。注重运用QQ、微信、微博等运用新型通讯工具，创造性地开展工作，不断增强党建工作的吸引力。依照关心党的事业、积极负责的原则，从党员和群众中择优聘请义务监督员，建立党内政治生活年度评议制度，对党员干部进行全方位监督。四是改进思想政治工作。思想政治工作是党的政治优势和优良传统，要继承典型做法，改进思想政治工作，做到和风细雨，不要劈头盖脸，做到因势利导，不要硬碰硬，不断提升思想政治工作的效果。党员领导干部要定期深入党建工作联系点，加强调查研究，充分了解员工群众思想现状，有针对性地开展思想政治工作。普通党员要与群众建立帮扶对子，把思想政治工作融入日常生活之中，主动关心员工群众的工作和生活，切实解决存在的困难。

（四）健全机制制度，强化制度落实

“不以规矩，无以成方圆”，制度是规范，是保证。长期以来，集团公司认真贯彻上级党组织精神，紧密结合自身实际，构建了一套完整的党内机制制度，在加强和改进党的建设、提高党建科学化水平上发挥了重要作用。但随着外部形势、内部情况的变化，现有的工作机制出现了不相适应的情况和问题，这就需要我们不断调整和改进工作机制，与新的情况相适应。一是坚持三个基本原则。健全完善党内机制制度，应坚持科学民主、公开透明、规范运作的原则。通过健全“三重一大”议事规则、党务公开、列席会议、情况反映和征求意见等制度，构建党内民主决策、民主管理的工作体系，不断规范工作流程，逐步扩大党务公开，增强党组织工作的透明度。二是坚持继承创新相结合。党建工作机制制度必须紧跟社会发展“新常态”，结合本单位的实际情况，在梳理、修订原有制度的基础上，主动适应发展需要，积极抓好制度创新。健全完善各级领导干部双重组织生活会制度，充分发挥基层党组织和领导干部在基层党建工作中的领导作用和表率作用。健全完善各级党组织和广大党员考核制度，进一步提升基层党组织做到党的工作和广大党员发挥先锋模范作用的积极性、主动性。健全完善发展党员、教育管理、党内活动的相关制度，通过规范的党内活动，严格的教育管理，使广大党员进一步提升党性修养和增强归属感。三是坚持抓好制度执行和落实。经过多年的不懈努力，构建了完备的党建工作制度体系，在日常工作中，执行不到位、落实有偏差的情况还时有发生，有的单位忽视制度规定，搞无原则的变通；有的单位重形式轻效果，只查工作记录不看活动过程；有的单位甚至根本就不知道有这方面的制度，更不要说执行和落实了。我们必须进一步提高制度落实的执行力和保证力，用制度来保障和促进集团公司的党建工作，把基层党建工作推向一个崭新的发展阶段。集团公司党建部将对现行的党建工作制度进行整理，在吸收基层工作制度的基础上，汇编成册并下发到基层党支部。

（五）强化能力锻炼，提升综合素质

党的十八大指出：面对能力不足的危险等要以增强党性、提高素质为重点，加强党员队伍建设。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上强调：“全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”作为基层党员特别是党务工作者，更要加强理论学习，增强实践锻炼，不断提升驾驭复杂局面的能力素质。一是提高谋划工作的能力。要认真学习领会上级党组织的方针政策，开展经常深入细致的调查研究，全面掌握了解本单位的具体情况，为推动工作奠定基础。制定工作方案时，要客观分析利弊、反复进行论证、广泛征求意见，使工作方案、工作措施在符合上级要求、利于推动改革发展的基础上，努力做到便于操作、便于落实，确保受到员工群众的欢迎和认可。要积极融入本单位的生产经营、安全生产、管理技术创新等工作之中，为行政的决策出思路、拿意见、定方向，在具体工作实践中提高谋划工作的能力。二是提高群众工作的能力。群众工作是我们党的优良传统和政治优势。要善于宣传群众，认真分析员工群众的思想实际，向群众宣传方针政策、形势任务、工作措施等内容，充分得到员工群众的理解和支持，使企业决策转化为员工群众的自觉行动。要善于鼓舞士气，在企业的困难时期，开展先进典型、好事实事、经验做法等内容的宣传，充分调动广大员工群众的积极性，传递积极向上的正能量。要善于化解矛盾，着眼大局，立足长远，公平公正地化解集体与个人、领导与群众、群众之间的矛盾，营造和谐稳定的环境。三是提高学习实践的能力。学习和实践是提高能力的有效途径。要善于学习，通过各种方式方法，向书本学，向不同的人学，向实践学，学习党的理论、现代管理和业务技术等知识，不断拓宽知识面。要在工作实践中解决问题，遇到问题和困难，不躲避、不推诿，既要坚持原则，又要灵活变通，使问题和困难得到妥善解决，在处理问题的过程中赢得群众的理解和信任，树立党组织和领导干部的威信。要善于总结，对处理过的问题，通过勤于思考、认真分析，总结经验教训，找出成功的做法和存在的问题，使处理问题的能力不断得到提高。

（课题组成员：张雨良　朱宏江　陈国强　蔡建忠　古连喜）