党政同责提升企业党建工作科学化水平

河钢集团承钢公司党委课题组

党政同责，就是党政部门及干部共同担当、共同负责，做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到党政工作“两手抓、两手都要硬”，使两方面工作齐头并进。近期，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》（以下简称《若干意见》），对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求，作出部署。明确指出：国有企业是我国经济发展的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。这是摆在国有企业面前的大问题，实现党政同责，要主动融入企业中心，服务大局，积极适应这种新形势、新常态。

近年来，河钢承钢党委结合企业发展实际，以充分发挥党组织政治核心、领导核心作用为目标，把党政同责贯穿工作始终，把党的政治优势转化为企业的竞争优势，积极参与企业重大问题决策，履行国有企业党组织的重要职责，以科学方法推进组织建设，形成了一套独具特色、行之有效的党建管理体系，通过合理确定职权、明确工作流程衔接和建立信息沟通渠道等方式方法，着力完善党组织参与企业管理的有效途径，促进党群力量资源整合，在提升企业党建科学化水平方面发挥了重要的作用。

一、探索研究党政同责提升党建工作科学化的现实背景

（一）党政同责的政策保障

《若干意见》指出，国有企业要坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，落实管党治党责任，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职职的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责，把抓党建工作的实效作为考核党组（党委）书记、副书记的重要内容，考核其他党员领导人员要加大党建工作权重。

（二）党政同责是加强党建工作的现实要求

河钢承钢是一个有着六十一年发展历史的国有大型钢铁企业，拥有知名品牌和良好的信誉，不管市场如何变化，河钢承钢都要与终端客户携手并进、同舟共济，以稳定产品质量和优质服务，为合作伙伴不断拓展业务领域而不懈努力。面对严峻市场形势，迫切需要党组织发挥凝神聚力的思想政治工作优势，迫切需要一套继承创新、放眼世界的管理体系。当前最重要的任务就是要把党员、干部和广大职工的思想和智慧凝聚到改革创新、转型发展，建设最具竞争力钒钛钢铁企业的发展目标上来，上下同欲，进一步调动广大党员的工作积极性，及时跟进解决企业转型发展中遇到的难题，用制度加强党建工作与行政职责的密切联系，有效发挥保障作用。

（三）党政同责提升党建工作科学化水平的深度思考

党政同责要积极适应改革创新和市场化的新要求。通过整合企业内部党组织的管理监督职能，参与解决企业生产经营中的重大关键问题，让党建工作向管理体系、攻关目标渗透，实现季度年度成本目标控制和效益增长。创新党建管理模式，完善和建立党建考核指标体系，确保人人有压力，人人有责任，促进基层党组织在深化改革、调整结构、转型升级和提高发展质量效益中发挥更大的作用。

二、党政同责提升党建工作科学化水平迫切需要处理好的两个问题

当前钢铁行业面临的形势异常严峻，行业竞争真正进入到生死存亡的关键阶段，企业党建工作凸现许多新情况、新问题，政治优势不突出、工作成效不明显；党建工作创新不够;在探索党建活动新路子、新形式上力度不够，亮点和特色少，党员干部的积极性和创造性发挥不够，强化党政同责，必须要处理好两个方面的问题。

（一）解决好党建工作随意性、责任不清的问题

建立“大政工”工作机制，提升各级党群系统干部执行力，解决工作落实难的问题，形成党务工作与群团工作联动的合力。党委统一领导，党委书记负总责，领导班子落实“一岗双责”，以专职政工干部为骨干，以各级管理人员为主体，广大职工群众广泛参与，形成党政工团齐抓共管的全员、全方位、全过程的党建工作管理体系。

（二）处理好党建工作量化考核的问题

必须对公司各项工作部署有一个准确、全面的描绘，理清思路。作用是减少相互扯皮，优化使用各种资源，协调好各种组织角色，将责任落实到位。难点就是党建目标的细化和量化，特别是量化的问题，党建工作有它自身的特点，对纳入体系的工作内容，其质量标准、工作目标要尽可能量化；对不能直接量化的，要尽可能采用间接方式量化；对不能直接或间接量化的，可采取上级党组织、党员、群众满意度测评的方式，对整体运行结果进行评估。做到“人人有目标”，又使目标看得见、摸得着，方便操作，促进落实，使之落实于每一个流程环节。具体就是企业党政围绕同一个目标开展工作，合理确定岗位职权、人力资源等资源保障，明确各项工作的衔接和信息沟通渠道，整合党政的合力，管理更加精细，工作效率进一步提高。

三、党政同责提升党建工作科学化水平的实践探索

党政同责要体现在企业各级党员干部平时的工作职责上，各级党政部门要根据不同的发展时期、发展阶段，针对不同情况、不同事项，建立不同内容的“同责”责任制，保证日常工作共管化、双责化、同责化。还要体现在各级党员领导干部的日常考核制度上。重点在参与、主导、监督、维护、领导、创新等六方面落实党政同责,提升党建工作科学化水平。

（一）参与

参与企业重大问题决策是国有企业和集体企业党组织的重要职责，是党组织在企业中发挥政治核心作用的基本途径。承钢党委结合实际，把党组织参与企业重大问题决策的内容具体化。

1.把从严治党方针贯彻到从严治企中。开展从严治企大讨论活动，有效激发了全体干部职工的工作热情，增强了危机感、紧迫感和责任感。加大对岗位操作的检查、监督、考核力度，全方位提高工作专注度和工作质量。实行机关干部夜班检查工作制度，对各单位的劳动纪律、安全环保、岗位操作等各方面工作进行监督检查。各二级单位班子成员深入基层，参加班组活动，推动班组工作。公司把从严要求转化为从严治企的长效机制，提高工作标准，狠抓工作质量的提高。

2.规范权力运行，加强效能监察。完善公司党委常委会议事规则、董事会议事规则、重大权力指引，把权力关进制度的“笼子”，健全领导干部监督管理体系。围绕“三外”清理、原燃料采购、招标管理等重点环节深入开展效能监察和专项检查，促进公司成本费用的大幅降低。

（二）主导

坚持党管干部、党管人才的原则，完善干部考核评价体系，干部选拔任用追究制度，建立健全人才工作机制。2014年以来，承钢党委建立健全干部推荐、考察、决策责任制，建立健全事前防范、事中约束、事后惩戒相补充的监督机制，规范干部选拔任用工作程序。拓宽用人视野，按照干部年轻化的原则，大胆提拔任用70后、80后干部，优化干部队伍结构。以问绩在平时为重点，构建干部胜任素质模型，把德、能、勤、廉纳入胜任素质进行考核。对关键岗位干部从严管理，实行岗位交流制度。大力强化干部责任意识和担当精神，对于没有担当的干部严肃问责，确保守土有责，守土尽责。

大力提升全员素质，积极培养优秀人才，打造业务精、能力强的员工队伍。以创新思维、提升执行力为主题，聘请专家，开展中层以上干部培训，拓宽思路，开阔视野，提升干部思想境界和执行能力。大力开展英语口语、营销业务、班组管理培训及专业系统培训、岗位适应性提升培训，从专业、技术、技能、业务能力等方面努力提升员工素质。2015年共培训509班次，合计培训15271人次，组织技能练兵20000余人次。创新人才开发、培养模式。完善专家评聘制度，扩展专业技术、管理人才的职业晋升通道，2015年共评聘高级专业技术专家6名，技术专家49名，经营管理专家5名。注重高层次人才培养，已获得“享受国务院特殊津贴人才”1人、“河北省青年拔尖人才”1人、“河北省三三三人才”3人。加强高技能人才的培养，高级工以上操作人员比例达11%，技师、高级技师人数达650人。向产线、营销一线聚集人才。改革激励机制，将薪酬分配向产线、营销一线倾斜，推动优秀科技人才“回归”生产一线、技术前沿，增配质量工程师、工序工程师及岗位工程师290人，增加营销人员编制50人，促进了优质科技人才向产线和营销聚集。

（三）监督

落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，筑牢反腐倡廉防线。全面落实党委主体责任和纪委监督责任。认真执行“两个责任”具体分工，严格落实定期报告制度，切实履行党风廉政建设十项主体职责、十项监督职责。扎实开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作，严明政治纪律和政治规矩。认真抓好巡视反馈意见整改落实。成立了18个专项整改小组，积极配合省委专项巡视，按照“五个到位”要求，制定整改落实措施80项，新建规章制度7项，修订各类制度24项，整改问题23项，堵塞了经营管理漏洞，企业经营环境得到了进一步改善，管理水平有效提升。大力开展廉洁警示教育。公司党委书记亲自率队，组织班子成员、中层干部和重点岗位人员参观承德市廉洁警示教育基地。受教育人员认真撰写心得体会，深入进行“廉洁从业”自查整改，以班子率先垂范带动了干部队伍作风的整体提升。

（四）维护

维护职工合法权益。落实全心全意依靠职工办企业方针，充分激发和调动职工的积极性，团结动员广大职工围绕中心建功立业。承钢公司畅通职工反映问题的渠道，在坚持董事长、总经理联络员制度，积极接待来信来访的同时，又开通了董事长、总经理电子信箱，公司主要领导亲自阅览和回复信件，倾听职工诉求，回答职工提出的问题。2015年以来，实施了修缮厂区公路、在不增加投入的前提下更换厂内新能源通勤车、就餐卡不清零等关乎职工切身利益的问题，深受广大职工称赞，激发和调动了职工关心关爱企业的热情。针对职工反映的违规违纪、吃拿卡要、损害企业利益等问题，严厉查处，严肃追究，绝不姑息，并采取有效措施，堵塞管理漏洞。通过“改革创新促升级，指标改善保盈利”劳动竞赛、元月及首季开门红劳动竞赛、达产达效和指标攻关竞赛，62项竞赛指标得到显著改善。

（五）领导

领导企业思想政治工作和精神文明建设。狠抓形势任务教育，把握思想政治引领，坚定改革创新、转型发展的信心与决心。公司党委始终把学习领会习近平总书记系列重要讲话精神、集团领导重要讲话精神作为首要的政治任务抓紧、抓实，通过认真开展党委理论中心组学习研讨、党委书记专题会及专题党课等形式，认真学习，全面解读，深刻理解，并以此作为企业改革发展的指导思想和行动路径。为使形势任务教育更加贴近实际，公司党委书记亲自作了题为《如何加强新常态下职工思想政治工作》的专题党课，向全体党员讲形势、讲任务，并就如何加强新常态下职工思想政治工作作出了系统论述。让全体党员深入了解形势，准确把握中心，统一了思想，达成了共识，凝聚和焕发了强大正能量。积极推进全省社会主义核心价值观培育基地项目建设，通过开展精神文明建设推进月、道德讲堂等活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。完善公司企业文化体系建设，制定3—5年企业文化规划纲要。通过开展企业文化理念征集、实施企业文化课题管理、实行班组文化标杆示范等活动，发挥了企业文化引导功能和作用。

（六）创新

推进机制创新，增强党建工作活力。继续深化“六项工程”建设，加强基层组织建设推进月、党支部示范基地创建等，激励各级党组织和广大党员在深化改革、调整结构、转型升级和提高发展质量效益中发挥作用。探索建立创先争优长效机制。实现创先争优的制度化、规范化、常态化，为推动企业科学发展提供持久动力。创新服务职工群众工作机制。畅通职工利益诉求渠道，着力解决好职工关心、关注的热点、难点问题，深化和谐企业建设，促进社会和企业和谐稳定。

四、党政同责提升党建工作科学化水平取得的效果

通过党政同责的实施和运用，实现了用“大党建”思维统筹推进党建工作，形成固定的党群例会制度，统一研究部署党建各项工作，健全完善党政分工合作、职责清晰、协调有力的工作格局，推动了党建工作创新能力和服务能力的有效提升。

（一）实现党务干部绩效量化考核

承钢党委按照党政同责及党建工作“双对标”要求，制订实施党务干部绩效考评细则，建立健全党政同责长效机制，运用关键绩效指标（KPI）和360度考核办法，强化、量化党务干部责任考核，落实责任担当。把党建工作细化为“五好”党组织达标率、按时换届、党支部“六个好”达标率、发展党员合格率、“五模范”党员达标率、重点工作完成率、工作质量等七个方面，按着权重比例，计划值、目标值进行量化评价。在群团系统，公司工会的量化考核规定经济技术创新工作总评价20分满分，围绕本单位生产、技术难题开展劳动竞赛。竞赛有措施、有竞赛栏、有考核奖励，未开展扣6分；积极推动职工创新工作室，在规定时间内未完成攻关课题和申报，没有相关课题攻关和申报扣6分；围绕本单位关键岗位、工种开展技术比武、岗位练兵达到5个以上，每少一个扣1分；积极参加“安康杯”相关活动，完善相关管理制度，千人负伤率在2‰以内，超出比例或有工亡，扣4分。使得各项工作具体落实在每月的绩效评价中，纳入经济责任制考核范围。

（二）实现党支部精细化管理

通过创建党支部示范基地，把党建工作精细化管理纳入支部建设，形成支部“六个好”，即：一个好的带头人、一个好的党员队伍、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制；党支部示范基地创建标准（党支部量化考评细则）紧紧围绕公司当期的热点、重点和难点问题，以“培育亮点、破解难题、实现突破、不断提升”作为目标，与公司182个攻关指标紧密结合，把指标具体量化为6大项、18小项、54个关键指标。采取季度讲评、半年考核、年度表彰的方式强力推进，持续打造工作亮点和品牌，使支部成为促进企业发展的坚强堡垒。

（三）实现党建工作流程化管理

承钢党委将流程管理体系引入党建日常工作，梳理《党员组织生活会制度》《支部党员领导干部民主生活会工作制度》《发展党员工作制度》等各类管理文件9个，贴近企业需求编制流程图，规范指导基层党组织开展工作，落实党政一把手追责。推进党建工作引入流程管理标准，用统一流程把党务工作多年来形成的行之有效的规章、制度贯穿起来，用流程环节规定控制下来，便于统一操作、量化评价，科学考核和持续改进，使党建工作在过程控制中实现“方针目标明确、工作标准明确、责任主体明确、工作结果明确”，从而形成了“靠制度管人、按程序办事”。

（四）实现党建工作、生产经营“互利共赢”

党员干部发挥领导作用首先要与党委目标责任制、党支部目标责任制、党员目标责任制紧密结合起来考核，与评先评优挂钩、与党委书记、党支部书记的薪酬挂钩，从源头上增强组织管理工作的主动性、积极性，要按照流程管理逐级落实责任，明确任务，一级抓一级，层层抓落实，并建立起长效机制，实现制度化、规范化、常态化。结合企业不同阶段的工作重点和难点问题，在党员中广泛开展“五好党员班组”、“6S”共产党员监督岗、“党员安全监督岗”、“党员五争先”、“树先锋形象”、“党员先锋赛”等一系列富有特色的党建主题活动，使党组织和党员作用发挥的同时，促进和推动了各项生产任务和经营指标的顺利完成。长材事业一部以“五个一对一”为载体，突出问题导向，发挥出党建工作的独特优势；自动化中心党委围绕“党旗飘扬精品岗位”创建活动，把技术党课与职工技术创新活动室结合起来大力培育适应市场竞争需要的技术拔尖人才；炼铁部以“久强精神”为指导，大力开展“降本增效党员先行”活动，炼铁部各项指标与2014年全年平均水平相比具有显著的提升，特别是5月份通过对炉内操作制度的优化调整，炼铁部的铁水日产量提高到25800吨以上，完成了月产80万吨的历史性突破 。

“党政同责、一岗双责、失职追责”是十八大以后对党政干部的新要求，引入到党建工作中，有利于促进党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化，体现出企业特色党建工作新思路，实现继承创新、优势互补。

（课题组成员：高　影　张玉玺　高建坤　张　岩）