违反了党的组织纪律的行为有哪些

党的十八大后，中央加大了从严治党的力度，坚持“老虎苍蝇”一起打，对于违反党的纪律的行为严惩不贷，始终保持反腐败的高压态势。党的第十八届中央纪委三次全会也强调，要全面加强党的纪律建设，克服组织涣散、纪律松弛现象。因为党的组织纪律是党的重要纪律之一，是处理党组织与党组织之间，以及党组织与党员之间关系的行为准则，也是维护党在组织上团结统一的基本原则和制度。所以，对于违反组织纪律的行为也要严肃打击，决不姑息。

一、违反组织纪律、组织规矩必受处理

对违反党的组织纪律和组织规矩的，处理依据体现在《中国共产党纪律处分条例》第七章“违反组织纪律的行为的处分”的规定。该章共17条，主要规定了四类违反组织纪律和组织规矩行为的处理依据。

1．党员身份管理方面

违反规定发展党员，或为非党员出具党员身份证明的。党章和中共中央办公厅2014年6月印发的《中国共产党发展党员工作细则》对发展党员工作作出了明确规定，其核心是坚持党要管党、从严治党，目标是建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展成党员的，或者所发展的党员虽符合条件，但发展程序不符合规定的，或者为非党员出具党员身份证明的，均属于违反组织纪律的行为(《条例》第60条)。

2．执行民主集中制方面

违反民主集中制原则，拒不执行或擅自改变党组织作出的重大决定。民主集中制是无产阶级政党最根本的组织原则，中国共产党是按照民主集中制组织起来的统一整体，任何违反民主集中制的行为，都为党的纪律所不允许。党章规定，党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。但在声明保留或提出意见的同时，在党组织改变决定前，党员必须无条件执行原决定，不得公开发表和散布与该决定相反的言论，更不能擅自改变党组织作出的重大决定，自行其是(《条例》第61条)。

3．维护党的团结统一方面

在党内搞非组织活动，破坏党的团结统一。党章规定，党员必须维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致。党章同时对党的组织原则和组织制度作出了明确规定。违反党章规定，搞小团体甚至拉帮结派，背离正常组织程序搞违反组织原则的活动，搬弄是非、挑拨离间或者散布不实情况，诋毁党组织或者其他党员，危害党的团结统一的行为，都属于违反组织纪律的行为(《条例》第63条)。

4．涉外活动方面

党的外事纪律，是党的纪律的重要组成部分。早在1988年5月，中央纪委就公布了《共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定》。由于外事纪律涉及外事活动的方方面面，各种违反外事纪律行为在行为性质及危害性等方面不尽相同，《条例》未对违反外事纪律行为作专章规定，而是在分则相关章节的具体条文中予以规定。具体而言，在涉外活动中应按违反组织纪律定性的行为主要有以下四种表现形式:一是以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(境)(《条例》第68条);二是临时出国(境)团(组)人员中的党员，擅自延长在国(境)外期限，或者擅自变更路线，造成不良影响或者经济损失的(《条例》第69条);三是驻外机构或者临时出国(境)团(组)中的党员擅自脱离组织，或者从事外事、机要、军事等工作的党员违反有关规定同国(境)外机构、人员联系和交往(《条例》第70条);四是驻外机构或者临时出国(境)团(组)中的党员，脱离组织出走时间不满六个月又自动回归，或者脱离组织出走时间超过六个月，或者故意为他人脱离组织出走提供方便条件(《条例》第71条)。

二、违反组织纪律典型案例评析

当前，针对组织纪律方面存在的问题，下面就结合几个典型案例进行剖析，以更好地践行党的组织纪律。

1．贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲:开会先定调，干部选任个人说了算

【条例】第六十三条:违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

【案例】贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲，“搞家长制、一言堂”在单位是有名的。特别是在干部选拔任用上，洪金洲更喜欢搞个人说了算，凡是得不到他认可的人，休想到市政府重要部门工作。为了干部人事问题，洪金洲和其他常委常闹矛盾。凡是洪金洲“认可”的人，他都极为“照顾”，如凯里市政府办公室原主任陈鹏，在洪金洲推荐下被提拔为凯里市副市长，一上任就大搞权钱交易，随之落马。

【评析】民主集中制是党的根本组织制度。党章明确规定，必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。党章规定，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，对大额度资金运作、重大决策、重要人事任免等“三重一大”事项作出决定。《关于党内政治生活的若干准则》亦作了类似规定。但洪金洲却违反议事规则，个人决定重大事项，属于典型的违反组织纪律的行为。实践中，一些党员干部就是因为没有坚持民主集中制，结果导致把民主和集中割裂开来的行为屡禁不止，不仅在社会上造成了恶劣影响，也为此付出了沉重代价。所以，广大党员干部应该对反面典型引以为戒，为防止重蹈覆辙，必须用好民主集中制这一法宝。

2．新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任、党组成员栗智档案造假案

【条例原文】第六十七条:有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分:(1)违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的;(2)在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的;(3)不如实填报个人档案资料的，篡改、伪造个人档案资料的，给予严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;隐瞒入党前严重错误的，一般应当予以除名;对入党后表现尚好的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。

【案例】2015年7月6日，中央纪委监察部网站对新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任、党组成员栗智严重违纪问题进行纪律审查通报。通报关于违纪违法事实的描述中，第一条便是“严重违反纪律，档案造假，向组织隐瞒本人真实年龄”。2014年中央巡视组两轮巡视中，被巡视的20个省区市中有15个存在干部档案造假问题。

【评析】党员领导干部档案造假绝非小事，这是对党纪的漠视，对党的极度不忠诚，违反的是党的组织纪律，拷问的是党性原则，检验的是一名共产党员的合格性。人事档案记载着当事人从出生年月、家庭成员到学历、职务、职称、工资级别、奖惩等情况，是用人单位全面考察和使用人的重要依据。一般来说，个人档案由人事单位封闭保管，个人不得擅自持有。然而，一些人却利用档案管理中的漏洞，在利益驱动下，不惜铤而走险对个人档案进行“有针对性”地修改，有的甚至对个人经历来了个彻底“翻新”。档案都是假的，选准用好干部从何谈起?要从源头上遏制干部档案造假现象，要探索实施数据化管理，减少档案管理过程中人为接触原始纸质档案的环节和可能。同时，需进一步改进干部选拔任用机制，提高决策透明度，严格执行公示制度，对“异常提拔”的干部要重点监控，避免关起门来选人、用人，为暗箱操作提供可乘之机。此外，要防止档案造假盛行，还必须加大惩戒和问责力度，既追究当事人责任，还追究档案管理者以及授意或参与篡改、造假的相关人员的责任，加大其违纪违规成本。

3．科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁:违规获取英国永久居留权长期持有因私护照

【条例】第七十六条:违反有关规定取得外国国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长期居留许可的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

【案例】科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁本人未经批准获取英国永久居留权，一直未向组织报告;其配偶子女获取英国永久居留权，未在领导干部个人有关事项报告中如实填报;未经组织批准、未履行请假手续多次因私出国，事后隐瞒不报;长期违规持有个人因私护照，不按规定及时交由组织统一管理。依据《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》的有关规定，经科技部党组研究并报中央国家机关工委批准，决定给予汤东宁开除党籍处分;科技部决定给予其行政撤职处分，撤销其科技日报社副社长职务，由三级职员降为六级职员。

【评析】汤东宁的这些问题看似“小问题”，但对于一个共产党员来说却是心无组织观念、目无组织纪律的大问题。从案例看，汤东宁是个典型的“裸官”，其本人和配偶子女均已经获取英国永久居留权，且长期违规持有个人因私护照，这些都严重违反了党的组织纪律。如实向党组织报告个人有关事项，是党员干部必须遵守的政治纪律和组织纪律，也是检验党员干部对党是否忠诚老实的试金石。从监督和反腐的角度看，报告个人事项，向党组织如实“交底”，是衡量干部是否清正廉洁的重要标尺。近年来，中央对个人有关事项报告制度的抽查比例从3%—5%提高到10%，同时实行“凡提必查”，此次又新增了对不如实报告个人有关事项行为的处分规定，均反映了中央从严治党、加强对党员干部组织管理的坚定决心。

【注释】

[1]《毛泽东选集》第一卷［M］．人民出版社，1991年版第90页。

[2]《党的纪律建设15讲》［M］．北京:中国方正出版社，2014年版第112页。