在实践中切实遵守党的群众纪律

党的各种建设是一个有机整体和系统工程，党的群众纪律建设身置其中，不能单打独斗。抓党的群众纪律建设，我们要高端站位，放宽视野，广开思路，以系统思维把党的群众纪律建设置于党的各种建设布局中来思考、来谋划、来推动，要把精神补“钙”文化培育、干部选任、监督制约、制度构建融为一体，打好党的群众纪律建设“组合拳”，形成党的群众纪律建设整体合力。

一、补精神之“钙”，铸党的群众纪律建设之“魂”

如果说党的群众纪律建设是大海，党员干部是小舟，那么实现“中国梦”的理想就是灯塔，对中国特色社会主义的信念就是风帆。理想信念为党员干部引领方向，提供动力，其作用就是补精神之“钙”。在当前国际国内多元社会思潮交流、交锋、交融的大背景下，抓党的群众纪律建设，补精神之“钙”，就抓住了党的群众纪律建设之“魂”。为此，要持续补“钙”，正如毛泽东同志所言，把全党变成一个大学校，都要走进这个“无期大学”，为党的群众纪律建设补充“知识之货”。要全面补“钙”，认真学习马克思主义基本理论，深入学习中国特色社会主义理论体系，系统学习历史知识，全面学习实践知识，站在理论思维的最高峰，练就“金钢不坏之身”。要善于补“钙”，做到正面教育与警示惩戒相结合，重在净化心灵;自律与他律结合，贵在修身养性;理论与实践相结合，意在指导实践。习近平总书记在河北调研指导群众路线教育实践活动时，特别强调了转变做群众工作的方法问题。做好群众工作，要注意两个背景:一个是党的执政方略是依法治国。过去，有些基层干部按经验办事办惯了，今后要注意增强法治观念，懂法守法，善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题，不授人以柄。另一个是现在群众的民主意识、自我维权意识增强了。要探索新途径新方法，既要服务群众，又要教育群众，做到在服务中教育，通过教育群众来更好地服务群众，不断改善干群关系。《史记》中的西门豹治邺是大家熟悉的故事。这个故事里面讲到，“子产治郑，民不能欺;子贱治单父，民不忍欺;西门豹治邺，民不敢欺。”子产是春秋时人，他治理郑国，明察秋毫，百姓不可能欺骗他。子贱是孔子的学生，他做官重在教化，身不下堂，鸣琴而治，百姓受到感化，不忍心欺骗他。西门豹是战国时魏人，他以大智若愚、大巧若拙的面貌出现，不站在百姓的对立面，顺利革除“为河伯娶妇”的陋习，带领百姓兴修水利，用重典治乱世，百姓不敢欺骗他。这些道理对于我们加深理解干群关系，不断改进工作方法不无裨益，应该好好体味。总之，工作方法要不断总结，不断创新，与时俱进。

二、培育政治文化，浚党的群众纪律建设之“源”

政党文化对党的群众纪律建设具有潜移默化、润物无声的作用。优秀的政治文化必然为党的群众纪律建设营造良好氛围，播种文化根脉，开启文化之源。习近平总书记一直要求我们学习国学，吸取中华民族的传统优秀文化。为此，要借鉴世界政治文明成果，纵观世界政党的执政实践，政党与民众的关系如何，直接影响着国家的成与败、社会的顺与逆、政党的兴与衰。怎样实现与民众的沟通、融洽与和谐，就成为任何政党作风建设的主题。各种执政模式下的政党，其营造良好“官民”关系的好做法、好经验都值得我们借鉴，为党的群众纪律建设服务。要弘扬中国传统文化，“孝悌忠信礼义廉耻”这八德，是中华传统文化的核心，党员干部要借鉴我国古代以“八德”为核心形成的为政以德、崇德尚礼、修齐治平、勤俭节约等德治思想，加强修养，自我净化，加强党的群众纪律。要打造我党现代政治文化，我们无论是借鉴世界政治文化还是弘扬传统政治文化，都要把这些文化融入到现代社会，形成为民、务实、清廉的现代政治文化，让现代政治文化的DNA渗透到党员干部的血液，植入到党员干部的脊髓，熏陶党员干部，使之内化于心，指引党员干部，使之外见于行，不断加强党的群众纪律建设。

三、创新干部选任工作，固党的群众纪律建设之“根”

习近平总书记指出:“坚持正确用人导向，引导广大干部真抓实干。这次征求意见，干部群众还有一个比较突出的反映，就是河北干部中‘官本位’思想比较严重，追求当官的氛围浓，追求干事的氛围淡，跑官要官问题比较突出。你们的材料说有的县级干部调整时都请人打招呼，甚至到北京找门子，有人形象地说是‘天线太多’。这个问题在河北是存在的。”^[14]求木之长者，必固其根本。党的群众纪律就像大树的繁枝茂叶，决定枝叶长势的是大树之根，而决定党的群众纪律的就是干部选任这个“根”。为此，要坚持作风标准选拔干部，在全国组织工作会议上，总书记提出领导干部20字标准，如果说信念坚定是灵魂、为民服务是根本、勤政务实是精髓、敢于担当是特质、清正廉洁是风骨，那么这20字全面准确地为选拔干部奠定了党的群众纪律的标准。要利用作风标准任用干部，习近平总书记强调要任用那些有过硬作风的领导干部，要求他们经风雨、见世面，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领，讲的都是干部任用过程中党的群众纪律的标准。强化作风标准考核干部，习近平总书记讲，我们的考核办法要科学化，尽量把漏洞堵上。同时，要通过反“四风”提高认识，无私无畏来解决这个问题。拉关系、打招呼的人，最怕的是有利害关系、有权力影响的人。打个招呼你不听话，最后会不会有什么后果?主要还是吃这一套。实际上，这方面不要考虑那么多，不要怕这怕那，毛泽东同志就提倡“不怕鬼”，我看也没什么了不起。干部成长进步靠的还是党，党不是私人的概念。想得越多，怕这怕那，最后想照顾也照顾不过来，因为要攀比啊，攀比到最后还是要得罪人。我在浙江工作时，在省里大会上宣布，如果谁去北京找了关系，如果上面有人给我打了招呼，你就不要准备提拔了。可能你表现很好，但你多此一举、画蛇添足。你去找人，而我因为屈从于权势提拔了你，那是我为官不正，所以你就不要再上了。这样做，开始可能得罪个把人，但规矩立下了，将来就会少得罪很多人。因为知道找人没用，想找的人也不找了，你也就不得罪人了。一个干部怎么样，组织上是了解的，自己干得不错，偏要找人打招呼，偏要跑官要官，反而造成了对自己的负面影响。最近中央推出的干部考核改革举措，比如侧重对民生改善、生态质量的考核，让相关群众评议、扩大考核民主，由独立第三方或中介机构进行民意调查，让群众全过程参与、增加透明度等，都在强化干部考核的群众纪律标准。凭借作风标准撤免干部，党员干部作风粗暴、欺压群众，侵害群众利益，不遵守群众纪律就要承担责任;违反中央八项规定，要接受处罚;违反党纪国法，要受到惩处等，都在强调撤免干部的群众纪律标准。干部选任工作创新，旨在为干部遵守党的群众纪律营造良好从政环境，打造良好政治生态。

四、构建监督体系，亮党的群众纪律建设之“剑”

党的群众纪律建设既表现在政党与群众在权力与权利结构上的静态配置，也表现在政党与群众围绕权力与权利行使而相互影响相互作用的发展态势。以权利监督权力，以权力制约权利的程度就决定了党的群众纪律建设的状况。2013年9月23日至25日，习近平总书记全程参加了河北省委常委班子专题民主生活会，他指出:“省里的领导、市里的领导，包括中央有关部门的领导，都不要为干部个人打招呼、递条子，‘小天线’‘大天线’都不要搞。干部怎么用，由组织部门考察，听取群众意见，党委集体决定，按程序办。谁再打招呼、递条子，就要曝光，让大家来监督。如果上面有人违反程序来打招呼，该顶住的就要顶住。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。有的地方往往在集中换届时加大查处力度，平常就不那么注意了。不换届时选的干部跟换届时选的干部一样重要，不能完全不设防。组织部门要抓跑官要官、买官卖官的典型案件，抓住了以后从重从严处理，并要警示天下。”^[15]习近平总书记的这段论述核心是加强对权力的监督。要持续加强党的群众纪律建设，就要在权力运行的整个过程中高悬起达摩克利斯监督之剑。为此，从权力授予的起点看，要加强人民群众对政党、党组织、普通党员和领导干部的监督，特别是要加强新闻媒体的舆论监督;从党内权力运行的过程看，要改革完善党的纪检监督制度，强化纪检机关的独立性，特别是完善巡视制度，发挥巡视对作风建设的震慑功能和“杀手锏”作用;从执政权力的运行过程看，要发挥人大、政府、政协对党员干部作风建设的监督作用，特别是要发挥行政监督、审计监督等专门机关的监督作用;从权力授予的终点看，要加强人民群众、普通党员、社会组织对领导干部，对组织部门在干部选拔过程中所表现出的作风情况进行监督。

五、推进制度化，强党的群众纪律建设之“本”

为了强调制度建设的重要性，习近平总书记曾经举例说:“一个厅一个处权力就不小，就那么几个人，但每个人都分管全省有关工作一个方面，审批权可能涉及几千万元甚至上亿元。管的钱很多，权力很大。省里一个部门都有这么大权力，那国家部委呢?我在中央政治局会议上说，我当省长和省委书记时，“跑部钱进”的事情也办过，去部委请人吃饭，到地方来的部委司局长我也请过。有的人给我介绍某些地方的“先进经验”，说他们在北京有招待所、有别墅，重要部门司局长有的配辆车供他们用，有的还给他们家里请保姆，钱也不用他们出，白给他们干活。不过，这样的事我就做不来，男儿膝下有黄金啊!另一个例子是，某个部级领导被双规了，他交代了许多不轨之事，比如部下送点钱就笑纳了，并提到一个部下给他送了20万。中纪委的同志就请他这个部下说明情况，可这个部下说到几百万元时还没有提到这20万。听了这事，我也悚然一惊。这种现象是普遍现象还是个别现象?很值得思考啊!没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”^[16]党的群众纪律建设的治本之策是完善制度，制度建设的核心是归权入笼。作风居于外，制度居于中，权力构于内。为此，要健全党的群众纪律制度体系，站在实现治理体系和治理能力现代化的高度，坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，从党员干部的思想、学习、工作、生活等方面构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党的群众纪律制度体系。实现制度功能，制度功能的实现就像“热炉”作用的发挥一样，应该具有警示性、必罚性、及时性和公平性，通过强化制度执行，让禁令生威，成为雷区、不能越，让铁规发力，成为高压线、不能触，从而克服“破窗”效应。形成制度信仰，徒法不足以自行，党的群众纪律建设既要靠制度，又要靠党员干部遵守和执行制度，必须通过增强制度在人们心理上的合法性，把执行制度升华为价值追求，形成对制度和法治的信仰，并把这份信仰嵌入到党的群众纪律建设之中，通过信仰的力量让党的群众纪律建设永远成为新常态。