受过党内警告影响

这次《中国共产党纪律处分条例》的修改，增加了党的群众纪律的内容，并提出了许多新要求、新标准。为了更好地理解群众纪律的主要内容，必须以案释纪，用典型案例对群众纪律进行分析。

一、违反党的群众纪律必受处理

对违反党的群众纪律的，处理依据主要包括但又不限于《中国共产党纪律处分条例》第九章“违反党的群众纪律的行为”的规定。该章共8条，主要规定了8类违反党的群众纪律行为的处理依据。主要内容有:

第一百○五条有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分:

(一)超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的;

(二)违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的;

(三)克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的;

(四)在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的;

(五)在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的;

(六)有其他侵害群众利益行为的。

第一百○六条干涉群众生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第一百○七条在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第一百○八条有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分:

(一)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的;

(二)对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的;

(三)对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的;

(四)弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。

第一百○九条不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第一百一十条遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

第一百一十一条不按照规定公开党务、政务、厂务、村(居)务等，侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第一百一十二条有其他违反群众纪律规定行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

二、违反群众纪律典型案例评析

1．季建业漠视群众利益典型案例

【条例】第一百○九条不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

【案例】江苏省南京市委原副书记、原市长季建业曾被群众称为“推土机市长”，并送绰号“季挖挖”。据媒体报道，季建业上任南京市长后，立即动用3．8亿元整治市内主要道路，相关开支未经南京市人大批准。2010年7月28日，因施工挖断地下丙烯管道引发震撼全城的大爆炸。

【评析】“利用职务上的便利为他人谋取利益，本人或通过其亲属等人收受巨额财物;道德败坏。”比起中央纪委在对季建业作出开除党籍处分时的这些表述，南京市民对于季建业更直观的印象可能就是“季挖挖”了。透过这个绰号，能看到季建业霸道的行事风格和性格特点，读出群众对其从政行为的评价，背后是季建业浓重的“官本位”思想和漠视群众利益、不站在群众立场思考问题的作风。

密切联系群众是我们党的最大政治优势。党章要求党员“坚持党和人民利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”，是党的群众纪律最根本的要求和体现。但是现实中，一些党员干部的所作所为背弃了为人民服务的宗旨，有的职位上升了，离群众反而远了，干事决策习惯于独断专行，罔顾民意、不与群众商量甚至凌驾于群众之上;有的处于和群众面对面的基层一线，不但不好好服务群众，反而与民争利、雁过拔毛、吃拿卡要;有的面对群众疾苦冷漠淡漠，不肯正视群众的合理诉求，这些都严重败坏了我们党的形象、损害了党群关系。

人心向背是最大的政治。人民群众对我们党的形象观感来自于每一个党员个体的行为表现，党的形象需要每一个党员来维护。习近平总书记在中央纪委五次全会上指出，要加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，务必取得让群众比较满意的成效。《条例》对群众纪律的规定，顺应了群众呼声，既给广大党员干部画出了红线，也给群众更好地监督党员干部指明了方向。

《条例》有关修订情况。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，群众纪律是党员干部践行根本宗旨，做到为民务实清廉的重要保证。我们党向来重视严明群众纪律，“三大纪律、八项注意”等经典是我们党同人民群众保持血肉联系的生动体现。新修订的《条例》在第九章“对违反群众纪律行为的处分”中，继承了我们党关于遵守群众纪律的优良传统，规定和新增了侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等违纪条款，鲜明地突出了更“全”更“严”的要求。《条例》关于群众纪律的规定指向“四风”问题中的官僚主义、形式主义，警示全体党员干部为群众办事，必须全心全意，对于党员干部更好地践行党的群众路线，尤其是推动基层党风廉政建设将起到重要作用。

2．“小官大贪”侵害群众利益典型案例

【条例】第一百○八条有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分:(一)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的;(二)对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的;(三)对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的;(四)弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。

【案例】“小官大贪”贪腐行为多发生在群众身边，是近年来打击腐败的重点之一。近两年来，先有国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出现金折合人民币2亿余元，后有北戴河供水总公司总经理马超群家中搜出现金上亿元、黄金37公斤。

2015年9月，山西省通报了5起群众身边的“四风”和腐败问题。其中，包括吕梁市汾阳市三泉镇李家街村党支部原书记、村委会原主任张建兵侵占公私财产问题。

【评析】现行纪律处分条例中没有“群众纪律”这一提法，这次修订继承了“三大纪律、八项注意”中关于遵守群众纪律的优良传统，对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为作出处分规定，新增了“侵害群众利益”“强迫命令”等“负面清单”。

【注释】

[1]河北日报，2013年7月13日，第一、二版．

[2]习近平:《在主持中央政治局第十六次集体学习时的讲话》，2014年6月30日．

[3]习近平:《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，2014年10月8日．

[4]习近平:《在中央政治局第五次集体学习时的讲话》，2013年4月19日．

[5]习近平:《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，2013年7月11日至12日，《中办通报》，2013年第20期．

[6]习近平:《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，2013年7月11日至12日，《中共中央办公厅通讯》，2013年第9期。

[7]习近平:《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》，2013年9月23日至25日，《中办通报》，2013年第23期。

[8]习近平:《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，2013年7月11日至12日，《中共中央办公厅通讯》，2013年第9期。

[9]习近平:《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》，2013年9月23日至25日，《中办通报》，2013年第23期。

[10]习近平:《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，2013年7月11日至12日，《中办通报》，2013年第20期。

[11]同上。

[12]习近平:《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，2013年7月11日至12日，《中办通报》，2013年第20期。

[13]习近平:《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，2013年7月11日至12日，《中办通报》，2013年第20期。

[14]习近平:《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》，2013年9月23日至25日，《中办通报》，2013年第23期。

[15]习近平:《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》，2013年9月23日至25日，《中办通报》，2013年第23期。

[16]习近平:《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，2013年7月11日至12日，《中共中央办公厅通讯》，2013年第9期。