优化国土空间开发格局，构建美丽国土

国土空间是生态文明建设的空间载体，是我们赖以生存和发展的家园。我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国的现代化建设全面展开，国土空间也发生了深刻变化，一方面有力地支撑了经济快速发展和社会进步，另一方面也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的突出问题。

我国人多地少，耕地资源紧张，近三分之一的国土属于难以开发利用、不适宜人类居住和生产的空间。同时，我国国土空间复杂多样，地区差异较大。从资源分布看，经济社会发展所需的水土资源、能源资源和其他矿产资源，在区域间的分布很不均衡；从经济分布看，东部地区生产总值占全国的一半以上，广大中西部地区所占比重较小；从人口分布看，东南部人口稠密，西北部人口稀疏。这是我国的基本国情，决定了我们必须倍加珍惜宝贵的国土空间。为了促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，党的十八大报告强调，要优化国土空间开发格局。

优化国土空间开发格局，必须加快实施主体功能区战略。这是解决我国国土空间开发中存在的问题的根本途径，是促进城乡区域协调发展的重大战略举措，也是当前生态文明建设的紧迫任务。

第一，坚持《全国主体功能区规划》。《全国主体功能区规划》在国土空间开发方面具有战略性、基础性和约束性的强大作用。按照这一规划的分类、分区域的管理要求，对人口密集、资源环境负荷过重的部分城市化地区，要实施优化开发；对资源环境承载能力较强、经济条件较好的城市化地区，要实施重点开发；对具备较好的农业生产条件的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全；对重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发；对自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域，要依法禁止开发。

第二，坚持“三大战略格局”。一是构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局；二是构建“七区二十三带”为主体的农业发展格局，即以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃、新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局；三是构建“两屏三带”为主体的生态安全格局，即以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

第三，实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价。一方面，中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力；另一方面，国家应在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价的基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。

第四，根据国土空间的不同特点，以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序地开发，走人与自然和谐发展道路。各个地区在发展工业化和城市化的过程中，要根据资源环境承载能力，做出科学的综合评价，特别是矿产资源开发和交通等基础设施建设，要坚决避免给农业、生态环境带来的不利影响。在生态脆弱、环境容量小、自然灾害危险性大的地区，要严格控制开发活动。

第五，走空间集约发展道路，把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，把城市群作为推进城市化的主体形态，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局。城市发展不能过度和无序开发，要充分利用现有建成区空间，提高单位面积产出率。农村建设应当集约建设基础设施和公共服务设施，交通建设要尽可能利用既有条件集约进行。

第六，坚持协调开发，遵循人口与经济相协调的原则，集聚经济的区域要同时集聚相应规模的人口，缩小区域间人均收入差距。遵循人口、经济与资源环境相协调的原则，集聚人口和经济的规模不能超出资源环境承载能力，避免过度开发。遵循统筹城乡发展的原则，城市建设必须为农村人口进入城市预留生活空间，将城市基础设施和公共服务设施向农村延伸。

第七，坚持陆海统筹，强化海洋意识，处理好陆地开发与海洋开发的统一协调的关系，沿海地区的开发规模要与海洋环境承载能力相适应，要重视和采取措施加强海洋环境保护与陆源污染防治。

总之，国土是生态之本，自然资源是发展之基，优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土。党中央提出建设绿色中国的战略部署和生产空间、生活空间、生态空间的科学布局，坚持经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。