多措并举提升辽宁文化旅游产业

作者：李学荣，沈阳理工大学经济学院教授。

强化文化旅游产业发展规划，指导产业健康发展。应编制《辽宁省文化旅游产业发展总体规划》，并将其纳入全省及各市县国民经济和社会发展总体规划当中，落实到整个产业层面、具体的产品和项目上。通过对文化旅游产业的科学规划，使得文化旅游产业走上健康科学的发展道路。规划要突出文化元素，突出文化对旅游产业的引领作用，让文化真正成为旅游的灵魂。要合理定位区域文化旅游产业发展方向，深入挖掘区域文化旅游产业内涵，打造与区域文化旅游资源、主导产业等息息相关的文化旅游产业，完善文化旅游产业结构，凸显辽宁文化旅游特色。

打造文化旅游产业精品，培育文化旅游产业品牌。应依托我省三大区域发展战略，统筹建设辽宁中部城市群文化产业综合示范区，大连、丹东沿海沿江文化创意产业先导区，以及辽西特色文化产业区。以辽宁中部城市群文化旅游产业集中区为例，沈阳（盛京）、抚顺（兴京）、辽阳（东京）被称为著名的“关外三京”，在我国众多的清前史迹中具有重要的历史价值。从素有“启运之地，满族故里”之称的抚顺赫图阿拉城（努尔哈赤建立的第一个国都），到辽阳的东京城（努尔哈赤从赫图阿拉城迁都辽阳所建的都城），再到沈阳的盛京城。区域内集中展示了完整、丰富而悠久的清前史迹、历史发展脉络以及文化旅游景观。

构筑文化旅游产业链，推进产业规模化发展。应在构筑文化旅游全产业链时，充分考虑文化旅游企业组织模式的变化，各企业在垂直和水平上的分工，尽可能确保产业链在横向和纵向都具有较大的延伸性。从辽宁文化旅游产业链的构成来看，包括研发设计、生产组合和市场营销这三个环节，应实现文化旅游产业链的价值整合，在保证产业链稳定的同时实现整个产业链的价值最大化。

创新文化旅游产业体制机制，增强产业发展活力。应突出政府的服务与管理功能，通过对市场的宏观调控，使对文化旅游产业的管理更加高效。应打破对文化旅游产业的多部门监管，减少政府部门对文化旅游企业和市场中介组织的直接干预。应创新管理机制，把文化资源管理作为一个整体，各职能部门积极合作、密切配合、功能互补，避免过度管理和管理缺失的现象。应建立文化旅游产业的创新平台，将政府、文化旅游企业、高校、文化旅游研究组织等创新主体都吸引到创新平台上来，通过创新解决文化旅游产业集群化涉及的重大难题，促进文化旅游产业升级，不断打造出文化旅游精品，推动国内国际文化旅游合作。政府应根据辽宁文化旅游产业集群化发展的规划，采取切实有效的措施鼓励中介服务机构向文化旅游聚集区聚集。