“中国西北游出发在兰州”的现实可行性

（二）“中国西北游出发在兰州”的现实可行性

1.党和政府的强力推进，形成了良好的旅游发展政策环境

政府的重视、组织、发动和支持，是有效推进兰州市旅游产业可持续发展的关键，也是形成良好的旅游发展政策的支撑点。

（1）从国家层面上分析，国家出台了一系列加快西部大开发和支持旅游业加快发展的政策意见，积极推动旅游产业的可持续发展

近几年，国家先后出台了一系列加快西部大开发和支持旅游业加快发展的政策意见。中共中央、国务院在《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中提出，“加快旅游基础设施建设，整合旅游资源，开发特色旅游商品，提高服务水平，积极发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游和红色旅游，着力打造一批精品旅游线路，形成一批国内著名和国际知名的旅游目的地”。西部是中华民族两条母亲河——长江、黄河的发源地，拥有一批全球闻名的历史文化古迹，秦兵马俑、敦煌莫高窟、布达拉宫、乐山大佛、丽江古城等名胜古迹已列入联合国世界历史文化遗产保护名单中。西部地区是地球上自然结构与地貌最为壮观奇特的地区之一，雪域冰川、大漠风光、黄土高坡、高原牧场构成了西部特有的苍劲豪放、古朴壮美的自然风光，令国内外游客向往。西部地区又是我国少数民族居住的集中地，奇异的民族风情是西部另一个独具特色的旅游资源。历史悠久的古代文化，奇特的民族风情和自然风光使西部地区具有“世界历史文明博物馆”、“世界民族文化博物馆”、“世界天然博物馆”等多重美誉。这些政策有利于将西部地区蕴藏着独特的自然风光旅游资源和极为丰富的人文旅游资源的产业优势转化为在国家实施西部大开发战略中，对促进西部地区经济社会文化大发展具有十分重要的现实意义。

（2）从省级政府层面上分析，制定了相关产业扶持政策，推动我省文化发展，促进了旅游产业的稳定快速发展

国务院办公厅在《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）中，有7条12处提到旅游业的发展。其中对“做大做强以“丝路花雨”、“大梦敦煌”等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫文化品牌，培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。支持建设兰州创意文化产业园和丝绸之路文化产业带。重点支持丝绸之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黄河风情、麦积山、崆峒山、黄河石林等精品旅游线路和一批精品旅游景区建设，扩大旅游产业经营范围，扶持旅游产品开发”做了明确表述。2010年7月省委、省政府出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要把旅游产业培育成现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。省委、省政府成立了甘肃省旅游产业发展领导小组。召开了全省旅游发展大会。会上省委书记省委王三运书记提出了“着力打造一批精品景区和精品线路，着力建设西部文化旅游胜地和重要旅游目的地”及“做大做强做美兰州”、打造“宜居宜业宜游魅力城市”的工作要求。会议指出，“在新的形势下，我们要用长远眼光看待旅游业的重要作用，从战略高度认识发展旅游业的重要意义，像重视农业那样重视旅游业，像抓工业强省那样抓旅游业发展”。这无疑为我省特别是我市旅游产业的发展提供了强有利的政策支撑和保证。

（3）从市级政府层面上分析，提出了具体发展建设及政策措施，特别是“中国西北游出发在兰州”的发展理念的提出，为提升我市旅游发展起到了重要的促进作用

2010年，兰州市委、市政府将文化旅游业列为国民经济八大支柱产业之一，2011年提出进一步加大对旅游业的扶持力度，先后出台《关于加快发展旅游业的实施意见》和《关于加快培育多元支柱产业的意见》，研究制定了兰州旅游产业发展战略，出台了扶持旅游业发展的配套政策提出了《关于加快发展旅游业的实施意见》，确立“把兰州建成丝绸之路精品旅游节点城市、西北区域旅游集散中心和我国西部重要的旅游目的地”，市委、市政府《关于加快培育多元支柱产业的意见》中，也首次将旅游业纳入全市经济社会发展的多元支柱产业加快培育。2012年兰州市委宣传部、市旅游局召开新闻发布会，正式发布“中国西北游出发在兰州”兰州文化旅游形象宣传标志语。对兰州文化旅游形象进行了准确定位，提出了从形象目标、理念基础、基本条件、精品线路和工作措施等五大基本策略。2011年以来兰州市相继举办了“兰州国际马拉松赛”、“兰洽会”、“环青海湖自行车兰州赛段”、“黄河漂流赛”、“中国机器人大赛”、“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”等一系列节会和赛事活动，吸引了大批海内外游客来兰观光旅游，“黄河明珠、丝路重镇、山水名城、水车之都”的城市旅游形象在全国游客心目中的地位日益凸显。为兰州旅游跨越式发展提供了强大的平台和载体。

2.兰州旅游业正进入蓬勃发展的历史机遇期

随着国家、省市旅游发展政策的制定，我市已进入旅游业蓬勃发展的大好时期历史机遇期。

（1）西部大开发战略的历史机遇，助推旅游产业快速发展

西部旅游业实现跨越式发展在国家实施西部大开发战略中具有重要的战略地位。旅游业是对外开放的伴随物，我国旅游业正是在实行对外开放过程中成长壮大起来的，而旅游业的发展又会进一步促进对外开放。西部旅游业实现跨越式发展是西部地区扩大对外开放的必然选择。西部地区蕴藏着独特的自然风光旅游资源和极为丰富的人文旅游资源，将西部旅游资源优势转化为旅游产业优势在国家实施西部大开发战略中具有紧迫的现实意义。历史上西部地区曾是中国对外交流的前沿地带，中国和西方的贸易和文化往来主要通过穿越西部地区的古丝绸之路。借西部大开发的契机，西部地区要加快对外开放的步伐，重振古丝绸之路的雄风。西部是中华民族两条母亲河——长江、黄河的发源地，历史悠久的古代文化，奇特的民族风情和自然风光使西部地区具有“世界历史文明博物馆”、“世界民族文化博物馆”、“世界天然博物馆”等多重美誉。因此，西部旅游业的兴起既可以进一步加快西部地区对海外和东部地区的开放，通过人流引来资金流和信息流，促进西部地区经济的快速发展和实现西部地区产业结构的优化调整。西部旅游业产业规模的快速扩张可以形成西部地区具有全局性和主导性的特色经济。而旅游业做为新兴产业具有高速成长的发展潜力。西部地区旅游业实现跨越式发展在西部大开发的实施中具有重要战略意义。借西部大开发战略机遇，西北地区旅游产业发展在近几年呈迅猛之势，与东部沿海地区的差距正逐年缩小，中国旅游经济的重心正逐步从东部沿海向西部内陆转移，为兰州旅游产业发展提供了良好机遇。

（2）城市旅游形象认知度日益提高，推动旅游产业全面发展

兰州市独一无二的“两山夹一河的”地理环境，赋予了兰州山水城市特色。近几年，我市依托独特的资源，加大旅游宣传促销力度，通过在中央、地方电视栏目插播兰州城市旅游形象宣传片，在各类旅游杂志专刊宣传促销兰州旅游，以及在抵兰航班上播放兰州旅游宣传片，在中川机场、兰州火车站、高速公路显要位置设立大型兰州旅游宣传广告牌和重点旅游景区引导牌，积极参加各类国内国际“旅交会”，举办具有兰州地域特色旅游节会等措施，显著提升了兰州旅游美誉度和知名度。特别是通过央视国际频道、兰州市电视台、《中国旅游报》、香港《大公报》、《城市周刊》、《财富周刊》、《西部之旅》等知名媒体宣传，使兰州市在国内外旅游者心目中的认知度日益提高。继2004年被国家旅游局评为“中国优秀旅游城市”之后，兰州市又于2007年和2009年分别被授以“中国旅游品牌魅力城市”和“丝路夏宫”的美誉，并两度入选“中国十佳避暑旅游城市”。

（3）旅游经济的快速增长，成为拉动地方经济发展的主力军

近几年，丝路风情民族游、黄河风情游、唐蕃古道游、红色旅游、西部生态游等优势产品和线路受到广大旅客喜爱，经过三十多年的发展，兰州旅游产业规模不断扩大，已形成“行、住、食、游、购、娱”旅游六要素基本配套的接待服务体系。对提升旅游经济的快速增长起到了重要的作用。“十一五”期间，兰州累计接待游客2284.3万人次，年均增长24.9％，累计实现旅游总收入180.74亿元，年均增长25％，旅游接待人数和旅游收入高于全国和全省的增长速度，旅游业已成为全市经济社会发展的重要增长极。2011年，兰州市实施的旅游重大项目创历史新高，达到了113多个，总投资额达527.85亿元，其中：五泉山、白塔山公园改造、兰山山地生态公园、仁寿山风景区、永登县人民公园等重大项目都已开工建设，2011年资金到位共计59.89亿元。2011年，兰州市接待国内外游客1407.4万人次，同比增长58.03％，完成全年计划1000万人次的140.7％。其中，国内游客1403.6万人次，同比增长58.2％；入境游客3.8万人次，同比增长22.6％。共实现旅游收入102.93亿元，同比增长62.1％，完成全年计划80亿元的128.66％。

（4）区域旅游合作掀起高潮，为区域合作提供了机遇

近年来，我市发挥“座中四联”的区位优势，加大与周边旅游区域组织的深度合作，推进跨区域旅游资源整合、产品包装、联合营销、诚信建设等一体化协作，形成全方位旅游市场合作的新格局，实现市场互换、客源互送、多方合作、互利共赢。我市发起和参与了一系列区域旅游开发活动，如加入“西北风情旅游联合会”，出席西部5＋2省区旅游经济合作论坛、丝绸之路区域旅游经济合作发展论坛、西藏拉萨——旅游局长峰会暨城市旅游经济发展高峰论坛、联合国第二届丝绸之路市长论坛等。通过这些活动，兰州市与甘肃省各地区，以及西北和西部各省区（陕、甘、宁、新、青、川、藏等）加强了业务交流，讨论并制订了一系列区域经济合作和旅游开发合作的政策和措施，为深层次旅游开发打下了基础。

（5）产业结构调整为旅游业全面发展提供了一个难得的机遇

预计兰州市“十二五”末GDP总量将突破2500亿元，年均增长率将达到18％，人均年收入将接近7万元人民币。旅游业作为三次产业中的龙头产业，将为兰州市提供经济总量支撑，为兰州市旅游业发展注入强大的资金动力支持。同时，经济社会持续快速发展和人民群众生活水平日益提高，尤其是消费结构的不断升级，将为兰州市旅游业发展带来更多的市场需求；同时，第三产业尤其是第三产业中的现代服务业在兰州市经济社会发展中发挥的关联带动作用将逐年增强。兰州市实施产业结构调整，势必将第三产业尤其是现代服务业作为重要突破点。旅游业将以其资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好、关联带动作用强等特点在产业结构调整中扮演越来越重要的角色。