着眼于完善兰州旅游产业体系和功能

（四）着眼于完善兰州旅游产业体系和功能

“中国西北游出发在兰州”概念的提出，对充分整合西北地区丰富多彩的文化旅游资源和产品，发挥兰州在西北文化旅游中的中心作用，利用资源开发与市场营销的放大效应，把旅游目的地的概念从兰州扩大到西北广大地区，打造具有核心竞争力的旅游产品，增强区域旅游的吸引力，树立兰州“西北游出发地”城市形象，形成以兰州为中心，辐射整个西北地区的大旅游市场产业发展格局，这既是加快旅游产业发展的内在需要，也是打造旅游目的地城市的必然要求，为构建新形式下我市的旅游产业体系，提升服务功能都具有十分重要的意义。

“中国西北游出发在兰州”概念的提出，有利于提升兰州旅游产业的可持续发展。随着兰州旅游业快速发展，也暴露出一些重要问题，如政策保障力度不够、持续性不强；景区景点比较分散，知名度较低，基础设施滞后；旅游产业规模小，效益不显著，对相关产业带动力弱；旅游管理和区域合作机制不健全；旅游集散功能没有得到充分发挥，拳头旅游产品开发滞后；宣传促销力度、创新不足；即兰州旅游小产业体系不成熟，大产业体系尚处于萌芽之中。突出表现在“食、宿、行、游、购、娱”旅游六要素配备水平低下、结构失衡和旅游业对相关产业的关联带动作用不明显两方面。

为此，一是实施“强政府-大产业-大市场”的发展战略。在目标实施的体制框架中，应当确立“强政府-大产业-大市场”的发展战略。产业发展目标实现的体制是产业发展目标的重要的制度保障，一方面，在国民经济发展中，由于不同区域经济发展的不平衡性，区域对产业发展的体制选择便存在较大的差异。兰州市作为后发型且旅游产业具有初级和成长性质，必须确立政府在旅游产业发展中的强有力的主导作用；另一方面，旅游产业有着不同于其他产业的显著的产业特质，即产业发展所需要的公共设施和公共服务体系的水平高、相关产业对旅游产业的支撑系数高（即旅游产业的发展对其他产业发展的支撑性要求高）、产业发展中的要素数量多且结构复杂、产业对外部环境因素变化和波动的敏感度高以及产业体质较为孱弱从而具有相当的脆弱性，即旅游产业是一个明显的弱质产业。因此，政府长期的对产业的干预、支持、协调和保护是政府相当重要的产业职能，在这里转变政府对旅游产业的管理职能和管理方式又成为了“强政府-大产业-大市场”体制运行的核心。

二是“优势旅游产品率先发展”战略。在目标实施的产业领域的重点选择上，应当实施重点旅游线路和重点景区的突破，实施“优势旅游产品率先发展”战略。区域旅游产业发展的一般规律表明，在区域旅游产业发展的周期中，由于区域旅游产业发展的水平、品质和特征不同，在不同的发展阶段应当采取不同的旅游产品发展战略，在区域旅游产业发展周期的投入期和成长期阶段应当实施区域旅游产业的不平衡发展战略，在区域旅游产业的成熟期阶段，则由于产业发展的内在规律和市场经济体制的内在规律，区域旅游产业发展便会自动转变为平衡发展，最终实现区域旅游产业发展的目标。兰州市旅游业的发展带有显著的产业后发性质和产业成长性质，同时，经济社会发展总体水平比较低，全市各地旅游产业发展的不平衡性较强。在这样的条件下，必须在遵循区域旅游产业发展的一般规律和深刻认识兰州市内部不同地区旅游产业发展的比较优势和发展差异的基础上，集中宝贵的发展资金和其他的发展要素，科学选择重点突破的优势旅游资源和旅游产品，率先发展，在若干个重点线路和景区上加快发展，在游客数量和景区收入上实现突破。

三是“大产业联动”发展战略。在目标实施的产业驱动力的选择和配置上，应当实现传统的单一旅游产业部门对产业发展的驱动向相关多元产业部门形成合力后对旅游产业发展的联合驱动，实施“大产业联动”发展战略。国际经验表明，二次产业中的汽车制造、成套装备制造工业和三次产业中的旅游业对相关产业的整合水平和协同水平要求最高。一方面，旅游业的发展要求其他产业部门提供强有力的支撑，另一方面，旅游业的发展又会综合的带动相关产业的发展。经过三十多年改革开放以来的发展，兰州市已经具备了发展新兴旅游产业所需要的经济社会发展水平的基本支撑和产业协同水平的支撑。要构造兰州市合理的旅游生产力布局，要让旅游产业成为名副其实的带动经济社会全面进步和发展的战略性支柱产业，就必须实现以旅游产业部门为中心，整合交通、商贸、文化、文物、城建、规划、信息等产业部门，进而形成旅游产业运行的大产业体系，联合驱动和实施旅游产业的发展。即在“大产业联动”战略下，所有与旅游产业相关联的产业经济部门都应当被视为是旅游产业组织和管理部门，其发展目标序列和战略实施内容中，都应当充分甚至优先考虑旅游产业发展的内在需要，与旅游产业的发展相融合、相协调、相一致，整体推动旅游产业的发展。

四是产业全面转型升级战略。在目标实施的战略重点选择上，应当实现兰州市旅游产业全面的转型升级，这是兰州市旅游产业战略目标实现的关键。要实现兰州市旅游产业战略目标，一是要实现思想和观念的转型升级。二是在旅游产业的运行体制和管理体制上，要实现全面的转型升级。三是在产业体系构造上要从传统的“小产业”体系过度到新的发展时期的“大产业”体系。四是旅游产业的转型升级的重点应该是旅游产品适应于旅游产业发展定位和目标体系的创新和发展。五是旅游产业转型升级的新型领域应当是在推动兰州市旅游产业与相关联的产业部门不断融合发展的基础上，不断创新和发展有区域特色、有强大竞争力和发展前景广阔的新型旅游业态的发展上。