以兰州为中心，整合周边优势资源，培育旅游业为战略性支柱产业

（四）以兰州为中心，整合周边优势资源，培育旅游业为战略性支柱产业

目前，我国成为世界上第一大旅游接待国和第四大客源输出国。随着中国小康社会的全面建设和综合国力的增强，中国旅游业已进入持续高速增长阶段。旅游业是当今世界发展最快的新兴产业之一，中国政府高度重视发展旅游业，确定要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和现代服务业，中国已有27个省区市提出把旅游业发展为战略性支柱产业或支柱产业。在出口受阻、就业压力巨大、碳排放瓶颈制约越来越严峻的情况下，把旅游业建设成为战略性支柱产业有着特殊的意义，也是完全必要的。针对兰州的资源优势和产业发展格局，兰州市把发展旅游业作为转方式调结构、促就业增收入的重要路径，切实把旅游业培育成为兰州城市发展的支柱性产业。

如何将兰州建设西部著名旅游城市的发展潜力转化为现实，将兰州旅游业培育成战略性支柱产业？参照兰州已有六大支柱产业成功的发展路径，以及国内外著名旅游城市的发展经验，培育兰州旅游业为城市发展战略性支柱产业主要有以下九个方面的路径选择：

第一，要确立将旅游业作为战略性支柱产业进行培育的地位。产业地位的确立要体现在实施“大规模资源投入与产出”的产业化发展举措上，即不但要与其他产业融合发展，而且自身要投资建设发展。

第二，要明确旅游产业发展的综合目标及对策。它包括：经济目标及对策，如旅游收入、游客的人均旅游支出、旅游增加值及占GDP的比重；社会文化目标及对策，如就业量、文化遗产保护、游客满意度与居民生活的幸福指数；可持续发展的环境友好目标及对策，如节能减排指标，环境保护指标。

第三，要明确旅游产业化的发展战略：即要实施空间集聚、企业集群、资源集约的旅游综合体与品牌化、集团化的发展战略。旅游综合体包括各种旅游主题街区综合体与各种主题园区综合体，前者如上海南京路与北京王府井的购物主题街区，后者如上海迪士尼乐园、深圳东部华侨城，特别要注意将东方明珠、上海科技馆、上海野生动物园、上海欢乐谷等已经具有良好聚客效应的景区点扩展为大型旅游综合体，并注意建设旅游文化娱乐街区或园区。

第四，要明确旅游发展的重点建设项目与投资额。向香港学习，努力做到：每年有规划待建的旅游重点项目，每年有建成开业的旅游重点项目，每年有更新改造的旅游重点项目。另外，政府在基础设施配套建设的土地与资金方面，以及对具有巨大带动效应的旅游吸引物项目建设的土地与资金方面，要给予特别的支持。

第五，要规划建设旅游产业发展基地。这是世界著名旅游城市资源集约、企业集群、品牌化与规模化高效发展的空间载体，也是先进城市已有支柱产业成功发展的重要经验。享受的城市的建设包括对“游客城市”功能的建设：一方面旅游产业空间布局要考虑入境游客、外地游客和本地游客的不同需要，城市规划要将建立满足不同游客需要的旅游功能区作为重要内容，包括：规划与建设满足国际游客需要的重要旅游区、满足外地游客需要的重要旅游区和满足本地游客需要的重要旅游区。这些旅游区的建设可以采用与城市遗产保护、居民文化休闲娱乐及购物设施建设融合发展战略。另一方面城市规划要将建设满足游客晚上娱乐活动需要的“夜经济区”作为重要的规划内容。在“十二五”期间，兰州可以分工设立市级与区级的旅游产业发展基地，构建旅游产业发展基地体系。

第六，要每年公布旅游招商引资的投资目录。学习北京市面向国内外推介30个重大旅游产业项目的经验，针对市场潜在需求，兰州至少可在下列八个领域每年设立与推介重大旅游项目，进行招商引资：（1）休闲娱乐类项目；（2）生态度假类项目；（3）传统文化类项目；（4）农业旅游类项目；（5）工业遗迹旅游类项目；（6）旅游特色村镇项目；（7）西部探险类项目；（8）健康旅游医疗业项目。

第七，要构建对旅游产业的支持政策体系。探索与构建综合性的世界著名旅游城市的旅游产业发展政策体系，包括入境游客的免签证政策、入境与国内游客的购物消费免税政策、旅游企业投资与税收的优惠政策、旅游推广政策等，建议在兰州新区创建都市旅游综合改革试验区，探索具有竞争力的我国城市旅游产业政策体系。

第八，建设与完善旅游公共服务体系。从培育国民经济战略性支柱产业、培育城市核心竞争力与可持续发展角度，建设、完善与优化九大旅游公共服务体系：（1）旅游规划与项目建设的协调体系；（2）旅游产业动态发展趋势统计分析与报告体系；（3）旅游目的地营销体系；（4）旅游集散中心体系；（5）旅游信息咨询中心体系；（6）旅游市场的监管体系；（7）优质服务企业的认证与品牌推荐体系；（8）旅游人力资源的引进与培训体系；（9）突发事件的预防处理体系。

第九，建设符合旅游业综合性产业特点的协调发展体制。旅游业发展始终存在着“旅游部门的小马难以拉动旅游综合性产业发展大车”的困境。旅游产业是为游客多种旅游需要和跨地区旅游活动提供服务的产业，具有综合性与跨地区性的特点，因此，需要具有跨部门与跨地区的协调发展机制，这就要求与游客旅游线、旅游产业链相关的其他行业部门，主动满足旅游业发展需要，积极与旅游业的发展规划相衔接。