出任东南军政长官

1949年春夏之交，中国人民解放军百万雄师，于南京政府拒绝在国内和平协定上签字之后，自4月21日起，兵分三路，横渡长江，并势如破竹，席卷江南。4月23日解放南京，存在了22年的南京政府，一朝倾覆；5月3日，攻占浙江省会杭州；27日，全国最大的金融中心和商业都市上海宣告解放；6月2日，随着崇明岛与青岛的解放，苏、鲁二省全境获得解放；7月上旬，浙江除舟山群岛外，全境解放。华中地区，解放大军于5月先后解放武汉、南昌，席卷鄂赣，挺进湖南。与此同时，华北地区，解放军于4月24日解放太原，全歼蒋、阎军8.4万人；至5月 1日，将山西全境解放。西北地区，5月20日解放西安，国民党军被歼27万人；至7月上、中旬，解放宝鸡、凤翔，歼灭胡宗南部4.3万人。

国民党军在南北两线的大规模溃败，迫使国民党政权加紧在台湾的军事部署和对台湾的控制。

6月21日，由蒋介石亲自决定，在台北召开东南区军事会议，藉以检讨前一段军事、政治、经济等方面失败的经验教训，策划下一步有效的攻守方略及充实军事力量。出席会议者包括了东南地区陆海空三军将领与各党政要员，以及总裁办公室的各高级成员。会议由陈诚任主席，林蔚为大会秘书长，联勤副总司令张秉钧为副秘书长。议程历时7天，共提出检讨军事失败与各种腐败现象之总因，今后对共军战术与战略以及防卫台湾之研究，政治经济工作与联勤制度之革新，国军编制装备、军费预算、军需生产之改进等10余类计55件提案。会议作出了成立非常委员会东南分会、改变财经政策、设立革命实践研究院、实施各兵种联合教育、成立东南区补给部、确立防卫台湾计划之原则、完成各项攻防准备，以及设立军队各级政治部门等多项重要决议，而在其诸项决议中，居于首要地位的决策，则为设立东南军政长官公署，以统一指挥辖区内之军事政治。

该设置东南军政长官公署案于7月18日，经由广州政府行政院政务会议通过，后又经非常委员会追认，任命陈诚为东南军政长官，长官公署设台北，辖苏、浙、闽、台四省。8月15日，陈诚正式就职东南军政长官，先后被任命为副长官者为林蔚、汤恩伯、郭寄峤、罗卓英、郭忏、孙立人6人。其中林蔚主管行政、人事，郭寄峤主管作战，罗卓英主管后勤，郭忏、孙立人、汤恩伯则分别主管舟山指挥部、台湾省防卫司令部及福州绥靖公署。张秉钧任参谋长；副参谋长陆军为杨业礼，海军为杨元忠，空军为赵国标。

东南军政长官公署下设政务委员会与陆海空军联席公议，分负政治与军事方面的决策与执行，同由陈诚分别兼任委员会主任与联席会议主席。政务委员会职责为：监督、指挥辖区内政治经济之措施，考核、奖惩辖区内之行政官吏，监督、指导“行政院”各部会驻辖区内之附属机关，筹划制订辖区内政治、经济、文化、土地之改革方案等。委员会下设政务、经济、文教、土地四处，分由徐鼐、尹仲容、刘业明、连震东任处长。陆海空军联席会议主要任务为：审议陆海空军之联合作战及其重要军事措施，任免陆海空军之重要人事，以及对三军共同有关的生产、补充、通信、补给、人事、经理、训练等项问题提出建议与进行检讨。联席会议每周三举行例会，另于每周三、六、日召开记者会，分析战局，解答询问。长官公署的直属机关有办公室，第一（人事）、二（情报）、三（作战）、四（后勤）、五（训练）处，军法处，总务处，预算财务处，陆海空军联合作战指挥办公室，政治部，情报通信指挥部，东南海航务委员会，敌后军政指导委员会，东南区点编委员会等。

东南军政长官公署名义辖苏、浙、闽、台4省，实际至当年10月厦门解放后，其所辖地域仅为台湾一省及苏、浙、闽、粤沿海部分岛屿。该公署下辖由汤恩伯任主任的厦门分署、由石觉为司令的舟山防守司令部，及各直属兵团。由陈诚直接指挥的部队，先后计有：

第22兵团李良荣部，下辖第5军、25军及独立第50师；

第8兵团刘汝明部，下辖第96军、68军、55军；

第12兵团胡琏部，下辖第18军、19军、13军；

舟山防守司令部石觉所部，下辖第87军、52军、暂编第1军，以及由金门调来之第19军。

这时，与东南军政长官公署同时存在的军政长官公署尚有：

西北军政长官公署，军政长官马步芳；

华中军政长官公署，军政长官白崇禧；

西南军政长官公署，军政长官张群；

华南军政长官公署，军政长官余汉谋（1949年8月31日始由广州“绥靖”公署改建）。

与陈诚于8月15日就任东南军政长官的同时，由他兼任总司令的台湾警备总司令部宣告结束。台湾警备总司令部系于1月28日，由台湾警备司令部扩大改建，原警备司令彭孟缉任副总司令；台湾警备总司令部于2月1日正式成立，迄于8月15日，历时半年有余。陈诚在宣告结束省警备总司令部时，列举了半年来该部所做的主要工作。他说：

半年来之重要工作，如加强防卫设施，颁布戒严令，充实兵力，加强工事，关闭若干港口，以防敌偷袭。其与人民有关者，则尽量予以可能之便利，办理规定入境，以防止匪谍之潜入，与解除民食及房屋之纠纷，防谍肃奸；取缔散兵游勇，以确保社会安宁；整肃学风，使青年学生均安心向学；整饬军纪，促进军民情感。他如遣送日侨，收容失业官兵，以保社会之秩序；管制电台、无线电发射器材，以妨奸保密；考察民间疾苦，以沟通军民情感，亦均为半年来努力之项目。[37]

陈诚新任东南军政长官不久，即遇到中国人民政治协商会议在北平隆重召开及中华人民共和国成立这一划时代的历史事件。陈诚对于人民革命战争的胜利和新中国的成立，恼怒异常。他在9月3日，借庆祝抗战胜利4周年之机，指责共产党“不要国家民族”，“不要民主自由”，“不要人性伦理”；断言共产党“逆大势，背人心，决不能成功”。他叫嚷：

……为了拯救祖国，拯救同胞，本省人民要诉诸祖国与同胞的爱，拿出我们的力量，贡献于反共战争。我们必须明了，大陆上的反共战争有办法，本省的安全的保障更大，因为共匪那一把野火是要烧遍世界任何一个角落的。本省与大陆，一体相连，唇齿相依，所以我们要提高警觉，一致奋起，为反共救国战争而努力。[38]

10月1日，新中国的诞生，使蒋介石、陈诚激怒不已。蒋介石针对苏联第一个宣布承认新中国之举，哀叹：“俄帝之承认共党伪政权，实乃既定之事，且为必有之事；而其所以如此急速，盖以我在联大控俄案通过，彼乃不能不出此一着，以作报复之行动耳。今后俄帝必与共党订立军事同盟，助共党建立空军与海军，则我为势更劣，处境更艰，此为最大之顾虑。”陈诚则跟着指责中共“召开伪政协会议，变更国体，废弃年号，伪造国旗”，叫嚷台湾人民和世界各“民主”国家，都应积极参与反共战争。他说：

……今天的反共战争，乃是神圣的民族战争，在神圣的民族战争之前，全国上下，都应该激发天良，表现精神团结一致，勇猛向前，绝对不可负气自私，短视近利，更不可计较个人的得失与派系的利害，应知覆巢之下，必无完卵，大厦若倾，都难幸存……我们更要提高警觉，互信互助，共济艰难，万不可离心离德，致为亲者所痛，仇者所快。今天的事，如果我们内部能够团结一致，一切还有办法，所谓亡羊补牢还来得及，胜败存亡之机就在我们一念之转。[39]

陈诚之就任东南军政长官，并不能阻止国民党军在大陆及大陆沿海的溃败。在陈诚所管辖的苏、浙、闽、台四省中，江苏大陆部分，早已于6月初全境解放，只剩下了时属江苏省南汇县的嵊泗列岛尚为国民党军所控制。浙江省境，在解放大陆部分的基础上，解放军又于8、9、10三月，连续解放大榭、梅山、六横、桃花等岛，至11月6日，已共占舟山外围岛屿30多个。福建地区，福州于陈诚就任军政长官2天后即告解放；接着，解放军又于八九月间，胜利解放了罗源、莆田、泉州等沿海城市，以及大、小练岛，平潭、南日、湄州等岛；至10月25日，漳州、厦门等重地及大、小嶝岛均告解放。至此，号称辖有四省地域的东南军政长官，实际上只控制着以台湾、舟山为中心的一些岛屿。

在东南军政长官公署运作期间，由于体制与国民党军队中派系等多方面原因，身为军政长官的陈诚，与陆军中如日中天的重要将领孙立人之间，产生了诸多的矛盾与冲突。东南军政长官公署当为包含台湾岛在内国民党军在东南沿海所控制地区的最高军事决策与指挥机关，而身为台湾省防卫司令的孙立人，肩负台省军事防卫之责，不能没有自己的主见与方策。在这两个同样以防卫台湾为目的的军事首脑机关之间，便免不了要发生意见的分歧与碰撞。陈诚每感孙在军中有独断之嫌，而孙则认为陈对自己不够尊重。早在孙始获台防司令任职之际，即于9月1日觐见陈诚，指出要巩固台湾防卫，必须事权集中，要求统一指挥台湾地区陆海空军及一切人力物力，并扬言：“你要我做事，就要授权，不然有名无权，无济于事？”[40]孙甚至不愿就台防司令职。9月20日，他于台防司令就职典礼前夕，忽对副司令董嘉瑞说：“明晨就职典礼决定不去参加，不就台防司令官职。”还是董向其申述两点理由，方将其勉强说服。董云：“第一，蒋总裁现为失势在野之人，此时违抗不从，恐遭物议，负不忠无义之恶名。第二，中共扬言血洗台湾，不就防卫司令官职，国人必以为怕死图逃，扬不勇丑声。”说到这种程度，孙方表示“采纳建议，明日与礼就职”，但仍“面呈不悦之色，感苦恼之象”。[41]由此可见，孙立人与陈诚之间成见之深，孙之不满与不悦，溢于言表。1个多月后，在11月2日的陆海空军联席会议周三例会上，孙复直言长官公署不尊重台省防卫司令部，已将防卫部视为传达机关，声称似此防卫部已无存在之必要。孙立人在会上力争台省战斗序列部队的人事与补给权，并直接提出撤换陈系将领第6军军长戴朴。戴朴问题的出现，更于体制之争外，显现了派系之争的阴影。孙之吁求，部分得到与会者的支持，致陈诚颇感被动。由于陈孙二人所处位置的不同，对某些军事部署亦显有异见。孙立人从台湾本岛的防卫出发，深感整编后本岛兵力仍不敷应用，不愿将岛上兵力外调；而陈诚则从大台湾的防卫出发，不断调动台岛部队，增强舟山等外岛的兵力。可以说，在陈诚任职东南军政长官的半年多时间里，始终面临着这种人事方面的明争暗斗。

陈诚于1949年12月21日，将台省主席职，移交吴国桢接任。1950年3月，随着国民党残余政权的迁台，在陈诚出任“行政院长”后，便结束了东南军政长官公署的工作。刚刚“复职”的“总统”蒋介石，于3月15日，即陈诚接任“行政院长”的同一天下令：（一）东南军政长官公署着即撤销，其政务部门归行政院接管，军事部门归国防部接管。（二）该署军事人员，着编并于国防部，并限3月底以前编并完毕。（三）该署所辖军事机关、部队、学校，着按国防机构组织系统表分别改隶调整。至此，陈诚担任了7个月的东南军政长官一职，即告结束。