自觉坚持科学发展观

自觉坚持科学发展观　努力发展铜钹山生态文明

铜钹山是个集林区、库区、老区为一体的边远山区，在很长的一个时期里，山区里的人靠伐木为生。然而，林木越砍越少，坐吃山空。穷则思变，进入新时期，铜钹儿女面对现实，寻新路、谋发展。2001年底开始，我们就实行了重大发展战略的调整，提出铜钹山的根本出路在于大力发展生态旅游业，立足铜钹山的实际，结合铜钹山得天独厚的生态旅游资源和当今人们亲触自然、回归自然的心理追求，在旅游基础设施建设和旅游基础性工作如宣传推介上进行了一系列有益的探索。2002年12月，铜钹山被确定为国家森林公园；2005年11月，上饶市委、市政府决定设立了上饶市铜钹山国家森林公园党工委和管委会，这就确立了发展生态旅游工作的专门机构，从而实现了铜钹山工作重心的重大转变，从此，铜钹山掀开了新的一页。

党的十七大的胜利召开，胡锦涛总书记对科学发展观作了深刻的阐述，明确提出要大力建设生态文明，这就为我们今后的工作指明了方向。为此，我们应该更加自觉坚持科学发展观，努力建设铜钹山生态文明，促进铜钹山又好又快地发展，尽快改变铜钹山的落后面貌，大力提高山区人民群众的生活水平，跟上全国的步伐，全面建设小康社会。

一

进一步转变观念，提高思想认识。认知是行动的先导。绿水青山就是金山银山，铜钹山有好的生态、有丰富的旅游资源，具备发展生态旅游产业的条件，就可以变旅游资源优势为发展经济优势，就可以大力发展生态旅游。生态旅游，是一种集观赏、体验、研究、洞悉大自然于一体，又不破坏大自然的旅游形式；是一种以普及生态知识、维护生态平衡为目的的旅游产品；是一种保护生态环境和资源的可持续发展的旅游方式，其核心是强调环境的美化和优化，减轻环境压力。为此，所有铜钹山的干群要转变观念，爱护铜钹山的一草一木、一水一石，尽快改变生产（长期以来以伐木为生）生活（以柴木为燃料）方式，变“上山砍树”为“上山看树”，不搞“杀鸡取蛋”的一套，真正将思想统一到发展铜钹山生态旅游上来。

二

对于铜钹山的生态旅游发展，市、县的主要领导高度重视、关心、支持，多次深入到铜钹山调研指导工作，对铜钹山发展生态旅游业寄以殷切的期望，认为铜钹山大有作为。县委、县政府适时提出在广丰打造月兔、广丰人、铜钹山三大品牌，并明确提出将铜钹山的生态旅游业作为广丰的第六大支柱产业加以精心的培育。

为了促使铜钹山生态旅游产业的健康发展，陈平书记曾多次指出：要在保护中开发，在开发中保护。以规划为龙头，以加快基础设施建设和景点建设为抓手（政府主导），以创建品牌为重点，以完善服务为配套，进一步加大宣传力度，加快开发步伐，建设精品工程，加强景区管理，提高工作水平，高标准要求，努力促进铜钹山旅游业的发展。县第十四届人民代表大会第一次会议上，周遐光县长作的《政府工作报告》多次提到旅游开发事业。在过去四年的工作回顾中提到：旅游业开始起步，2006年全县接待游客17.5万人次，旅游总收入达9000万元。在今后五年的发展目标和战略举措中提出：以开发铜钹山国家森林公园为核心，加快旅游业发展，力争旅游业收入达10.2亿元，通过5~10年的努力，把旅游经济发展成县域经济又一个增长极。在2007年的主要工作布局上以大量的篇幅阐述了旅游工作：精心打造广丰生态旅游品牌，尤其要通过精心策划，突出铜钹山“红军岩”的红色文化和“红豆杉”的生态文化，提升品牌内涵。要突出旅游招商吸引多种经济成分参与开发广丰县旅游业。通过努力，逐步把铜钹山打造成集生态观光、文化体验、休闲养生、度假探险、传统教育为一体的中国最美生态山。要将全县的旅游资源统一规划、精心包装、品牌联动、编排合理的旅游线路，形成以铜钹山国家森林公园、博山寺、灵鹫寺、五都蛇山头文化遗址、龙溪文昌阁、十都王家大院为核心的旅游线，切实增强旅游经济的带动力。要以山上旅游、山下消费的理念，大力发展旅游相关产业。在广丰宾馆已经批准为全县首家三星级宾馆的基础上，加快永利国际大酒店、海源商务酒店、丰德商务酒店的星级报批，加快建设一批特色风味的小吃街、大众美食城，规范发展文化健身休闲场所。

三

理顺生态旅游管理体制，实现所有权、管理权、经营权分开。铜钹山国家森林公园党工委要按照“总揽全局、协调各方”的原则，承担出思路、管干部、抓统揽的职能，充分发挥领导核心的作用。铜钹山国家森林公园管委会要负责好公共（政府）事务，依法对景区各项事务统一管理，行使行政管理和行政许可职能，负责制订景区的发展规划，加强对景区资源的保护与监管，严格景区项目建设方案的审批和监督实施，积极开展景区品牌创建和景区形象维护，加快推动辖区内居民的社会保障和社会公益事业，提高景区群众生活水平，提高行政水平，提高办事效率，提升服务理念，服务企业、服务百姓，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。铜钹山旅游发展有限公司要负责好经济活动，把景区内可经营性项目统一经营好，特别是将那些不能完全交给市场，但又不能用行政手段管理的、带有垄断性质的项目，通过铜钹山国家森林公园管委会授权的特许经营方式统一经营好，使其在保护资源的前提下产生最大的社会效益和经济效益，确保国有资产保值增值。

在理顺生态旅游管理体制的基础上，实行部门联动，各单位要按照“开发与管理统一，资源与市场结合，风景与旅游一体，集约规模经营”的原则，整合优势生态旅游资源，主动协作、密切配合，统一进行开发、管理和保护。

四

继续推进基础性工作，丰富铜钹山品牌内涵，提升铜钹山生态旅游名气，优化铜钹山生态旅游发展环境。一是全力申报国家AAAA级风景区。铜钹山九仙湖是江西月兔旅游产业有限公司投资兴建的集游览、观光、休闲、度假为一体的风景区，风景区内山水辉映、设施齐全。我们将通过铜钹山九仙湖AAA级风景区的申报确立，吸引更多的游客，将旅游资源转为旅游经济。二是积极申报自然保护区。我们计划将张墩头、大丰等地共1万余亩范围申报为省级自然保护区，目前，相关专家评审已通过，正在报省政府批准。三是加强生态旅游宣传推介工作。在2007年艺术家赴铜钹山采风创作取得较好成效的基础上，继续举办一系列有影响力的采风创作活动。深入挖掘本土文化内涵，逐步做大“以节促旅”文章，适时举办“户外运动及登山比赛”等特色旅游节庆活动；认真研究、编排、推出一批具有地方传统特色的文化活动以及文艺演出活动，逐步使铜钹山的生态旅游节庆活动和地方文艺展演活动常规化，并最终走向市场化运作轨道。四是与上饶国旅合作，成立上饶国际旅行社广丰分公司。目前，双方已签订协议，正在筹备办公场地。五是认真实施好规划。根据铜钹山旅游发展总体规划，铜钹山将建成以岭底、军潭为主的两大功能区，同时形成七个片区，即九仙山观光片区、九仙湖休闲娱乐片区、铜钹山尖探险体验片区、七星湖休闲片区、古树木保护片区、悟道尖宗教寺庙片区、岭底休闲度假片区。六是强化自然生态环境保护。在旅游资源保护区内全面实行封山育林，同时在通往生态资源保护区的公路两侧建设高标准绿化带。继续实施生态移民工程，将居住在生态资源保护区范围内的村民搬出深山。大力整治旅游交通沿线环境，基本根治沿途道路堵塞、白色污染、乱搭乱建等现象。七是加速培养高素质的旅游人才队伍、加强旅游职业教育，全面实行岗位培训、资格认证和持证上岗制度；加快导游服务中心建设，促进导游队伍的发展壮大。

五

加强生态旅游基础设施建设，加快旅游产品开发步伐。一是加快旅游基础设施建设。着力改善旅游交通条件，加快实施到主要景区的旅游公路拓宽改造，重点要建设好到高阳、七星、小丰旅游线路等，到2010年，基本形成便捷通畅的旅游交通网络。二是继续做好电力、有线电视联网、移动通讯等旅游配套设施建设。争取电力、文广、移动、林业等部门的支持，尽快在主要景区完成电网改造、有线电视联网、移动基站架设。三是加快旅游标识建设。争取建设、交通、公路、旅游等部门的支持，积极推进旅游公共信息图形符号的普及和规范。旅游通道和景区均要设置符合国际惯例的旅游及交通标识，并统一纳入道路建设规划。四是突出重点，加快旅游精品建设。突出“生态”、“绿林”、“红色”等品牌，集中力量开发建设。按照“扩大规模、提升层次、突出特色、完善配套”的要求，努力创建国家级旅游风景区。重点开发避暑度假、山乡体验、户外运动、爱国主义教育等特色旅游项目。五是大力发展以“农家乐”为龙头的乡村旅游。鼓励具备一定条件的村、场和农户开发乡村旅游项目。把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的新亮点和重要切入点，集中相关政策、资金，扶持建立一批“铜钹山农家乐”旅游示范户、示范点。六是加快铜钹山境内房屋“穿衣戴帽”改造工作。要紧紧围绕“建设生态铜钹山”的目标，严格按照旅游规划和房屋“穿衣戴帽”改造规划、设计方案的要求，对境内房屋等建（构）筑物的立面、侧面、顶面、地面等各个层面进行美化、亮化、绿化、净化，使其呈现出最佳的审美效果和铜钹山独有的地方特色和历史文化。七是大力发展旅游商品生产。鼓励发展具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游纪念品、手工艺品和土特商品，支持个体和私营企业开办旅游点购物商店，改善旅游购物环境，推动商贸旅游的发展。

六

鼓励社会投资办旅游，建立多元化投入体制。一是鼓励社会、民间资金，依法通过各种形式，按照“谁投资、谁受益”的原则，参与生态旅游开发和建设，推进投资主体多元化。旅游风景区和旅游资源保护区内的生态旅游开发、经营权，可以通过招标、拍卖等形式，依法有偿出让或租赁。二是加大旅游招商引资力度。组织专门工作班子，安排专项经费，在旅游产业链上全方位招商引资，并注重向招商选资转变，提高招商引资质量。同时，要进一步精选优势项目，精制宣传物品，加大在旅游招商引资方面的宣传力度。三是要争取金融部门对铜钹山生态旅游产业发展的信贷支持力度，采取各种灵活手段，积极支持优势生态旅游企业的发展。

我们坚信，只要我们坚持科学的发展观，更加扎实苦干，有各级领导的大力支持关心，就一定能把铜钹山建设成为名山胜地！