开发生态资源

坚持科学发展　开发生态资源

铜钹山位于江西省上饶市广丰县南部、武夷山脉东段北麓，历史上是一座封禁山。2002年12月被确定为国家森林公园，公园面积1.95万公顷。公园内资源非常丰富，生态环境十分完好：拥有华东地区面积最广阔、保存最完好的原始森林3.6万亩，拥有5万株国家一级保护植物———南方红豆杉，拥有江西省内首次发现的珍稀濒危保护物种八角莲群落，森林覆盖率达98%以上。自然风光极为秀丽。拥有七星、九仙和铜钹三大高峡湖；拥有大面积丹霞石林山峰；拥有原始森林大峡谷等。人文景观历史悠久。拥有省级重点保护文物———九仙山农民起义军古城堡；拥有北宋著名抗金将领张叔夜故里；拥有江南佛教圣地白花岩中的广福寺、悟道尖上的马氏夫人庙等。红色旅游资源丰富。拥有赣东闽北红色根据地和著名的二十一勇士跳岩的红军岩等。公园内区位优势明显。有扼赣闽浙通四方的地理位置，与浙江仅40公里车程，完全融入长三角经济圈。交通上，从上海到昆明的高速公路穿越广丰北部，驱车到上海仅需4个半小时；浙赣铁路上饶站离铜钹山也仅有50分钟车程；坐火车到杭州不到2小时，到上海2小时40分钟；向南到武夷山机场也仅需1个半小时。几年来，铜钹山管委会依托国家森林公园品牌，立足铜钹山得天独厚的生态资源，坚持科学发展观，开发生态旅游业，对铜钹山国家森林公园保护与开发，进行了一系列有益的探索与实践。

一、科学决策　正确定位

建设铜钹山国家森林公园，关键是坚持科学发展观，开发生态旅游业。生态旅游，是一种集观赏、体验、研究、洞悉大自然于一体，又不破坏大自然的旅游形式；是一种保护生态环境和资源的可持续发展的旅游方式，其核心是强调环境的美化和优化，减轻环境压力。对于铜钹山的生态旅游发展，上饶市、广丰县的主要领导高度重视、非常关心，多次深入到铜钹山调研指导工作，对铜钹山发展生态旅游业寄以殷切的期望，认为铜钹山大有作为。为了促使铜钹山生态旅游产业的健康发展，上饶市委常委、广丰县委书记曾多次指出：“要在保护中开发，在开发中保护。以规划为龙头，以加快基础设施建设和景点建设为抓手(政府主导)，以创建品牌为重点，以完善服务为配套，进一步加大宣传力度，加快开发步伐，建设精品工程，加强景区管理，提高工作水平，高标准要求，努力促进铜钹山生态旅游业的发展。”广丰县人民政府县长在县第十四届人代会第一次会议上提出：“以开发铜钹山国家森林公园为核心，加快旅游业发展，力争旅游业收入达10.2亿元，通过5~10年的努力，把旅游经济发展成县域经济又一个增长极。”“精心打造广丰生态旅游品牌，尤其要通过精心策划，突出铜钹山‘红军岩’的红色文化和‘红豆杉’的生态文化，提升品牌内涵。要突出旅游招商吸引多种经济成分参与开发我县旅游业。通过努力，逐步把铜钹山打造成集生态观光、文化体验、休闲养生、度假探险、传统教育为一体的中国最美生态山。”科学决策、正确定位，为我们开发铜钹山生态旅游产业，指明了方向，增添了信心，提供了便利。

二、创新体制　明确职责

江西省有国家级和省级森林公园80个，上饶市有国家级和省级森林公园11个。上饶市委、市政府对森林公园十分的重视，首先，从管理体制上进行了大胆的创新。过去，森林公园一直存在多头管理（有林业局、有旅游局，也有县乡政府等）和管理主体不明确，2005年经过广泛细致的调研后，作出决定，所有的国家森林公园都设立县级的管委会进行统一的管理。我们铜钹山国家森林公园于2005 年11月由上饶市委、市政府研究决定，设立了副县级的上饶市铜钹山国家森林公园党工委和管委会，同时，将森林公园所在的原岭底乡更名为铜钹山镇，实行两块牌子一套人马，公园党工委书记委任镇党委书记，管委会主任兼任镇长，管委会其他班子领导与镇政府班子领导交叉兼职，管委会下设五个副科级职能机构，分别为：党政办公室、农业综合办公室、经济社会发展办公室（加挂财政所、物价所、招商引资办公室、人口与计划生育办公室牌子）、规划建设环保办公室、社会治安综合治理办公室。这就确立了建设森林公园、开发生态旅游工作的专门机构，为建设森林公园、开发生态旅游提供了坚强的组织保障。同时，理顺了生态旅游管理体制，实现所有权、管理权、经营权分开。党工委要按照“总揽全局、协调各方”的原则，承担出思路、管干部、抓统揽的职能，发挥领导核心的作用。管委会要负责好公共（政府）事务，依法对景区各项事务统一管理，行使行政管理和行政许可职能，负责制订景区的发展规划，加强对景区资源的保护与监管，严格景区项目建设方案的审批和监督实施，积极开展景区品牌创建和景区形象维护，加快推动辖区内居民的社会保障和社会公益事业，提高景区群众生活水平，提高行政水平，提高办事效率，提升服务理念，服务企业、服务百姓，为激发市场主体的积极性、创造性，营造良好的制度和政策环境。生态旅游开发公司则负责好经济活动，把景区内可经营性项目统一经营好，特别是将那些不能完全交给市场，但又不能用行政手段管理的，带有垄断性质的项目，通过管委会授权的特许经营方式统一经营好，使其在保护资源的前提下产生最大的社会效益和经济效益，确保国有资产保值增值。在此基础上，发挥铜钹山林场的作用，对森林公园进行科学保护、合理开发。实践证明，体制创新有利于森林公园的建设与开发，并将促进生态旅游业的全面、协调、可持续发展。

三、看重资源　强化保护

生态旅游的生命力在于其资源，保护资源是发展生态旅游的重中之重。铜钹山管委会在森林公园范围内，全面实行封山育林，加大退耕还林力度，扩大生态林种植面积，同时在通往生态资源保护区的公路两侧建设高标准绿化带；结合社会主义新农村建设，全面实施生态移民工程，将居住在生态资源保护区范围内的村民搬出深山；大力整治交通路线环境，根治沿途道路堵塞、白色污染、乱搭乱建等现象；加大对开山、采石、挖沙、取土、采矿的管理力度，对影响生态的厂矿一律予以整顿或关闭；严禁在生态资源保护区内新建、扩建工矿企业等影响生态的项目和设施；继续加大自然保护区的申报范围，我们计划将张墩头、大丰等地共1万余亩范围申报为省级自然保护区。此外，做实森林防火、城管环卫、公路绿化、环保宣传等工作。

四、规划先行　合理布局

铜钹山管委会坚持规划先行，并加强对规划实施的监督和生态旅游的管理，杜绝盲目开发、低水平重复建设和破坏自然生态环境现象的发生。开展生态资源的普查和评估工作，建立健全生态资源档案；按照“统一规划、合理布局、配套完善、有序开发、永续利用”的要求，先后投资100多万元科学编制了《广丰县铜钹山旅游区开发总体规划》、《广丰县铜钹山旅游区核心区域控制性详细规划》，在编制规划的同时，将土地、交通、农业、林业、水利、电力、建设、环保、卫生等因素综合考虑到规划中去；在《总规》的框架内，编制了铜钹山镇区总体规划和修订完善了铜钹山“十一五”规划；适时出台了《铜钹山林业管理办法》、《关于加快生态旅游业发展的决定》、《铜钹山境内房屋“穿衣戴帽”改造工作实施办法》、《铜钹山境内公路绿化实施办法》等；根据铜钹山旅游发展总体规划，铜钹山将建成以岭底、军潭为主的两大功能区，同时形成七个片区，即九仙山观光片区、九仙湖休闲娱乐片区、铜钹山尖探险体验片区、七星湖休闲片区、古树木保护片区、悟道尖宗教寺庙片区、岭底休闲度假片区。

五、夯实基础　完善设施

铜钹山管委会把夯实基础、完善设施作为建设森林公园的重要举措。着力改善交通条件，加快实施通往主要景区的旅游公路拓宽改造，继投资4500万元畅通了铜钹山至广丰、福建浦城的4条进出口旅游公路后，今年又投资8000万元重点建设两条通往核心景区的旅游公路，到2010年，基本形成便捷通畅的旅游交通网络。着力做好电力、有线电视联网、移动通讯等旅游配套设施建设。电力方面：在铜钹山七星、岭底、石人分别建立1个35干伏的变电站，形成3个相互独立又相互联系的供电网络，确保电力正常供应，同时完成农网改造；电视、通讯方面：争取文广、移动等部门的支持，尽快在主要景区完成有线电视联网、移动基站架设，实现信号覆盖主要景区的规划要求。加快旅游标识建设，争取建设、交通、公路、旅游等部门的支持，积极推进旅游公共信息图形符号的普及和规范，在旅游通道和景区场设立路牌、路标和景区标识牌。加快铜钹山境内房屋“穿衣戴帽”改造工作，要紧紧围绕“建设生态铜钹山”的目标，严格按照旅游规划和房屋“穿衣戴帽”改造规划、设计方案的要求，对境内房屋等建（构）物的立面、侧面、顶面、地面等各个层面进行美化、亮化、绿化、净化，使其实现出最佳的审美效果和铜钹山独有的地方特色和历史文化；投入资金建设了七星高山红豆杉生态景区和改造了铜钹山广场。

六、精心培育　创建品牌

铜钹山国家森林公园的生态旅游开发，要集中人力、财力、物力，全力以赴，开展品牌创建。继2002年12月铜钹山被确定为国家森林公园成为一大品牌后，广丰县委、县政府适时提出在广丰打造月兔、广丰人、铜钹山三大品牌，并明确提出将铜钹山的生态旅游业作为广丰的第六大支柱产业加以精心的培育，同时，2007年9月，铜钹山又被批准为省级自然保护区。当前正积极开展九仙湖AAA级景区评定。

七、精心推介　提升名气

铜钹山国家森林公园的生态旅游开发，立足做活做好宣传推介文章。举办了“铜钹山之春”歌曲创作座谈会和“走进铜钹山”采风创作等一系列宣传推介活动，许多国内著名的作家、词曲作家的大批力作，向世人描绘了铜钹山的神奇与美丽；制作了铜钹山网页、铜钹山音乐风光片，印制了铜钹山折页宣传画册；依托旅游网站、报纸杂志、《江西旅游画册》等，对铜钹山进行了全方位的宣传。几年来，举办了一系列有影响力的采风创作活动；深入挖掘本土文化内涵，逐步做大“以节促旅”文章，适时举办“户外运动及登山比赛”等特色旅游节庆活动；认真研究、编排，推出一批具有地方传统特色的文化活动以及文艺演出活动，逐步使铜钹山的生态旅游节庆活动和地方文艺展演活动常规化，并最终走向市场化运作轨道；开展对外交流活动，把铜钹山生态旅游作为“名片”推出去；充分利用铜钹山与周边地区在旅游、交通、地缘等方面资源互补性、关联性的特点，加大参与区域旅游合作力度。

八、加大投资　有序开发

鼓励社会投资办旅游，建立多元化投入体制。鼓励社会、民间资金，依法通过各种形式，按照“谁投资、谁受益”的形式，参与生态旅游开发和建设，推进投资主体多元化。旅游风景区和旅游资源保护区内的生态旅游开发、经营权，可以通过招标、拍卖等形式，依法有偿出让或租赁。铜钹山垦殖场投入上百万元，组建了漂流公司，创办了竹海山庄。

加大生态旅游招商引资力度。组织专门工作班子，安排专项经费，在生态旅游产业链上全方位招商引资，并注重向招商选资转变，提高招商引资质量。引进江西月兔旅游产业有限公司投资兴建了集游览、观光、休闲、度假为一体的铜钹山九仙湖景区功能服务区；引进个私业主新建了铜钹山迎海山庄，进一步完善了旅游接待功能；目前，正与台商洽谈在铜钹山叶家村开发高山茶项目。同时争取金融部门对铜钹山生态旅游产业发展的信贷支持力度，采取各种灵活手段，积极支持优质生态旅游产业的发展。

突出重点，加快旅游精品建设。突出“生态”、“绿林”、“红色”等品牌，集中力量开发建设。按照“扩大规模、提升层次、突出特色、完善配套”的要求，努力创建国家级旅游风景区。重点开发避暑度假、山乡体检、户外运动、爱国主义教育等特色旅游项目。

大力发展以“农家乐”为龙头的乡村旅游。鼓励具备一定条件的村、场和农户开发乡村旅游项目。把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的新亮点和主要切入点，集中相关政策、资金，扶持建立一批“铜钹山农家乐”旅游示范户、示范点。目前，开办了一大批农家乐，提高了旅游接待能力。

大力发展旅游商品生产。鼓励发展具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游纪念品、手工艺品和土特商品，支持个体和私营企业开办旅游点购物商店，改善旅游购物环境，推动商贸旅游的发展。鼓励、支持有关部门、行业组织举办具有本地特色的优秀旅游产品的征集、评比和展示、展销活动。

加强行业管理，提升生态旅游产业的整体素质。提高接待能力，成立了江西铜钹山旅游开发有限公司，健全了机制，充实了人员；与上饶国际旅行社合作，成立了广丰县旅游分社。加速旅游人力的引进和导游队伍的建设，健全旅游服务功能；筹建铜钹山酒店，引进客商新建星级宾馆；组建景区客运公司；创建土特产、饮食一条街。

铜钹山，是一座深沉的大山，秀美的自然生态景观和深厚的人文景观交相辉映，构成了铜钹山的生态美、文化美、传奇美。“生态山、绿色山、文化山”将成为铜钹山的形象；“山清水秀、生态乐园、秀色可餐”将成为铜钹山的名片；“扬生态名山、建绿色家园、兴文化特色”将成为铜钹山的发展定位。我们有能力秀出江西又一山，创作出融铜钹山灵气、红土地芬芳、新时代神韵的美妙动听的铜钹山之曲，让铜钹山的惊世之美名扬天下，让世人以惊羡的目光共赏这片美丽的山山水水。