导游人员与导游证

第一节　导游人员与导游证

考点1　导游人员的内涵　　　　重点等级★

导游人员，即依照《导游人员管理条例》（以下简称《条例》）的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。《导游员职业等级标准》对导游人员定义为：“运用专门知识和技能为旅游者组织、安排旅行和游览事项，提供向导、讲解和旅途服务的人员。”从定义可知，导游人员至少应包含以下三层内涵：

（1）导游人员是依照《条例》规定取得导游证的人员。这也是认定导游人员最根本和最核心的法律依据。

（2）导游人员是接受旅行社委派，为旅游者提供相关服务的人员。

（3）导游人员是为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

考点2　导游人员资格　　　　重点等级★

根据《条例》规定：从事导游从业人员必须参加统一的导游人员资格考试，并成绩合格，取得《中华人民共和国导游人员资格证书》。另外，景区（点）导游员资格考试管理办法由省级旅游局制定，由景区（点）所在地旅游行政部门会同景区（点）主管部门具体组织考试工作。景区（点）导游员资格证书由国家旅游局统一印制，省级旅游局核发证书。证书在本景区（点）有效。

1．参加全国导游人员资格考试的条件

（1）须是中华人民共和国公民。所谓“公民”，通常是指具有某个国家国籍的自然人。

（2）须具有高级中学或中等专业学校以上学历。

（3）须身体健康。

（4）须具有适应导游工作需要的基本知识和语言表达能力。

2．导游人员资格证书的颁发

《条例》规定：参加导游人员资格考试成绩合格后，由国务院旅游行政部门或国务院旅游行政部门委托省（或自治区）、直辖市人民政府旅游行政部门颁发《导游人员资格证书》。证书由国家旅游局统一印制。取得《导游人员资格证书》后，三年未从业者，其资格证自动失效。

考点3　导游证综述　　　　重点等级★★

1．导游证的地位、作用和种类

《条例》规定：“在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。”

依据《条例》规定，导游证分为正式导游证和临时导游证两种：①正式导游证，指取得导游人员资格证书人员，经依法申领而持有的正式导游证件。②临时导游证，指具有特定语种语言能力人员，虽未取得导游人员资格证书，但因旅行社需要聘请其临时从事特定导游服务活动，可由旅行社向省（或自治区）、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取的临时导游证。

领取临时导游证的法定必要条件是：具有某种特定语种语言能力；旅行社需要聘请其临时从事特定的导游活动；由旅行社申请领取导游证。

2．正式导游证、临时导游证、导游人员资格证书的区别

（1）正式导游证与临时导游证的区别：①资格要求不同。②语言限制不同。③领取证书的程序不同。申请领取正式导游证是由申请领取者个人向旅游行政部门领取；而临时导游证则是由旅行社根据需要向旅游行政部门申请领取。④有效期限不同。根据《条例》的规定，导游证的有效期限为3年，临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并且一次性有效。⑤换证许可不同。导游证有效期限届满后，可以申请办理换发导游证手续，而临时导游证有效期限届满后，不得展期。如需继续聘请，则须由旅行社重新向旅游行政部门申请领取。

（2）导游证与导游人员资格证书的区别：导游人员资格证书是取得导游证的必要前提，即要取得导游证，须首先取得导游人员资格证书。二者区别：①性质不同。导游人员资格证书是标明持证人具备从事导游职业技能水平的资格证件；而导游证是国家允许持证人从事导游职业的批准证件。②颁证机构不同。导游人员资格证书由国务院旅游行政管理部门或其委托的省（或自治区）、直辖市旅游行政管理部门颁发；导游证由省（或自治区）、直辖市旅游行政管理部门颁发。③领取程序不同。导游人员资格证书是参加导游人员资格考试并合格后，向旅游行政部门领取；导游证是取得导游人员资格证书，并与旅行社订立劳动合同或在导游服务公司登记后，向旅游行政部门申请领取。④作用不同。导游人员资格证书仅表明持证人具备了从事导游职业的能力，但并不表明实际从事的职业；导游证表明持证人正实际从事导游职业。

考点4　导游证的管理　　　　重点等级★★★

1．导游证获得的条件

《条例》规定：“取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省（或自治区）、直辖市人民政府旅游行政部门申领导游证。”因此，获取导游证的人员一般分为两类：

（1）取得导游人员资格证书并与旅行社订立劳动合同的人员。

（2）取得导游人员资格证书并在导游服务公司登记的人员。“导游服务公司”是指从事导游人员的业务管理、培训，并为旅行社和导游人员双向提供供需信息等服务的旅游企业。在导游服务公司登记的人员，可以是专职导游人员，也可以是非专职导游人员，但都不是某一旅行社的正式员工。他们在导游公司登记后，当某旅行社需要导游人员时则向该导游公司聘用。这种聘用关系可以较好地适应旅游活动，有较明显季节性和时间性的特点。

2．申请导游证的程序

（1）提交申请书及所需要提供的材料。具体要求：①申请人填写《申请导游证登记表》一式两份，在“旅行社审核意见”栏中旅行社签署意见并加盖公章，同时提交申领人的劳动合同书、导游人员资格证或等级证、身份证原件及复印件（原件仅供交验）；2寸彩色照片2张，然后到具导游证颁发权的旅游行政管理部门申请办理。②申请人属导游服务中心注册登记的人员，除提交在导游服务中心登记的《服务合同》证明文件及其复印件（原件仅供交验）外，其他材料，以及申请导游证手续程序与前款相同。

（2）申请批复。①具有颁发导游证权限的旅游行政管理部门，接到申请书后，经审核予以通过者，应

于15个工作日内颁发导游证，并通知申请人。②不予通过者，通知申请人并说明理由。

3．导游证的监督检查

导游证的持证人应接受旅游行政管理部门的依法检查，并出示和提供有关材料。持证人违规使用导游证，旅游行政管理部门依据《条例》、《条例实施办法》、《导游证管理办法》的规定作出相关处罚。其他组织和个人不得擅自扣留、销毁、吊销导游证。

4．导游证的变更

（1）调动变更。导游跨省或跨城市调动，涉及发证机关和导游证编号变更。原发证机关须收回变更人的原导游证、打孔作废，并在《申请导游证登记表》中注明“原证已收回”、“跨地变更、换发”字样。申请变更人持原发证机关证明和变更所需要的材料，到新单位所在地旅游行政管理部门依法换领新导游证。新导游证编号应按新单位所属地区编码和该地区导游排序重新编排、建档、登记。

（2）其他变更。导游人员的基本信息，如姓名、等级、语种等发生变化需更换导游证时，申请人持原导游证和身份证、导游人员等级证书（原件及复印件）、《申请导游证登记表》（一式三份须注明“等级变更换发”字样）或由聘用单位持相应的证明材料和《导游证》到原发证机关办理换领新证手续。

5．导游证损坏与遗失的处理

（1）导游证损坏的处理。导游证损坏，持证人应持身份证及复印件、原导游证、导游资格证书和填妥《申请导游登记表》（一式三份，须注明“损坏换发”字样），向原发证机关申请换发。

（2）导游证遗失的处理。①导游证遗失后，持证人应及时向所在单位报告、递交遗失证件的简要情况，并持所属单位出具的遗失证明、身份证及其复印件、《导游人员资格证书》及其复印件、《导游员等级证书》及其复印件到发证机关办理遗失补办手续：填写《申请导游登记表》（一式三份），注明“遗失补发”字样。②持证人凭此《申请导游登记表》到《中国旅游报》、省（直辖市、自治区）级日报联系办理登载“证件遗失作废声明”（内容包括导游证编号、姓名、卡号）事宜，自证件遗失作废声明登载之日起的1个月后，持登报启事、导游资格证、身份证、所在单位开具的证件丢失证明，到原发证机关补办导游证。在申请补办期间，申请人不得从事导游活动。③持证人带团时，发现导游证遗失，应及时与原单位或委托旅行社联系，取得其单位开具的身份及遗失证明或复印件，并凭团队计划和日程表、遗失证件简要说明等材料完成本次行程。

真题回顾

下列关于导游证调动变更的说法错误的是（D）

A．导游跨省或跨城市调动，涉及发证机关和导游证编号变更。

B．原发证机关须收回变更人的原导游证、打孔作废

C．在《申请导游证登记表》中注明“原证已收回”、“跨地变更、换发”字样

D．为了便于管理，新导游证编号和原导游证编号应一致

【解析】新导游证编号应按新单位所属地区编码和该地区导游排序重新编排、建档、登记。

考点5　不得颁发导游证的情形　　　　重点等级★★★

1．无民事行为能力或者限制民事行为能力者

所谓民事行为能力，是指公民能够通过自己的作为或不作为行为获得民事权利和承担民事义务的资格。公民在达到一定年龄并能对自己行为和可能产生的法律后果具有认识能力和判断能力，才具有相应民事行为能力。我国《民法通则》以年龄、智力和精神健康状况为依据，将公民的民事行为能力划分为：

（1）完全民事行为能力。①《民法通则》规定：“18周岁以上的公民，是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。”②《民法通则》又规定：“16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”

（2）限制民事行为能力。在我国，民事行为能力受限制的公民有两种：①10周岁以上，不满18周岁的未成年人；②不能完全辨认自己行为的精神病人。

（3）无民事行为能力。我国《民法通则》规定，无民事行为能力的公民有：①不满10周岁的未成年人；②完全不能辨认自己行为的精神病人。

2．患传染性疾病者

《条例》规定：患有传染性疾病者，不得颁发导游证。所谓传染性疾病是指由病原体侵入生物体，使生物体产生病理反应而引起的疾病。如肺结核、麻风、天花、伤寒、病毒性肝炎、非典型性肺炎、性病等。

3．受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外

《条例》规定：旅游行政部门对受过刑事处罚的人员，不得颁发导游证。所谓受过刑事处罚者，是指因其行为触犯了刑法而受到刑事制裁的人。但《条例》又规定“过失犯罪除外”。过失犯罪指非有主观意识的犯罪，与故意犯罪相比，无论在主观恶性、还是在社会危害性上，都有原则性区别。

4．曾被吊销过导游证的

《条例》规定：旅游行政部门对曾被吊销过导游证的人员，不得再颁发导游证。这类人员，已经不适合继续从事导游职业。

考点6　导游证的颁发期限及规定　　　　重点等级★

《条例》规定，省（或自治区）、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游证之日起15日内，颁发导游证；具有不予颁发导游证的情形，不得颁发导游证。

《条例》规定，旅游行政部门不予颁发导游证的情形，仅限于该《条例》第五条规定的四种情形，而凡符合法定条件的，旅游行政部门须颁发导游证。同时，对不予颁发导游证的，旅游行政部门须以书面形式通知申请人，不得以口头形式通知申请人，或不予答复。

考点7　导游人员的等级考核　　　　重点等级★★

1994年，国家旅游局发布了《关于对全国导游员实行等级评定的意见》和《导游员职业等级标准》，开始了对导游人员的等级考核评定工作。2005年6月3日，根据《条例》精神，颁布了《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》，使导游人员等级考核成为一项法定制度。

1．等级考核评定的组织管理

（1）管理机构职责。①导游人员等级考核评定采取由国家旅游行政管理部门统一政策、统一领导，地方旅游行政管理部门分工负责组织实施的办法；②国家旅游行政管理部门设立全国导游人员等级考核评定委员会，负责全国导游人员等级考核评定工作的组织实施；③各省（或自治区）、直辖市和新疆生产建设兵团旅游行政管理部门设立导游人员等级考核评定办公室，在全国导游人员等级考核评定委员会授权和指导下开展相应工作。

（2）等级注册登记制度与等级资格有效期。①为了加强对等级导游员的管理，国家旅游局和省（区、市）旅游局建立导游人员等级注册登记制度；②各等级资格有效期一般为5年，有效期满后，持证者要按有关规定主动到发证机构办理注册登记，并进行相应的培训和考核；②逾期不办者，其证件自行作废。

（3）等级考核公告和证书申领。每次等级考试后，国家旅游行政管理部门通过媒介向国内外公布特级、高级和中级导游员名单及旅行社、导游公司导游员等级构成情况。导游员等级证书由全国导游人员等级考核评定委员会统一印制。

2．等级考核的原则、程序和条件

导游人员的等级考核评定工作，遵循自愿申报、逐级晋升、动态管理的原则。按照“申请、受理、考核评定、告知、发证”的程序进行。

凡通过全国导游人员的资格考试、并取得导游员资格证书，符合全国导游人员等级考核评定委员会规定报考条件的导游人员，均可申请参加相应等级的考核评定。

3．导游人员的系列、等级划分

导游人员的等级分为两个系列、四个等级。两个系列是指等级考核分为外语导游员系列和中文导游员系列；四个等级则指通过考核，将导游人员划分为特级、高级、中级和初级等四个级别的导游员。

4．导游人员的等级考核评定办法

（1）特级导游员的考核评定方式。①采取以评审考核为主、考试为辅的方式；②评审采用论文答辩、跟团实查和专家审议三种形式；③考核工作表现、导游技能、遵纪守法和游客反映；④考试第二外语或一种方言；⑤评定工作不定期进行，工作步骤为省（区、市）旅游局初评，国家旅游局评定。

（2）高级导游员的考核评定方式。①采取笔试方式，考试科目为“导游案例分析”和“导游词创作”两科。②考核、评审方式和工作步骤与特级导游员相同。③对高级导游员评定每三年进行一次。

（3）中级导游员的考核评定方式。①采取考试和考核相结合的方式。②中文导游人员考试科目为“导游知识专题”和“汉语言文学知识”，考核方式与高级导游员相同；外语导游人员考试科目为“导游知识专题”和“外语”。③中级导游员的评定每两年组织一次；考试以国家旅游局为主组织实施，考核以省（区、市）旅游局为主组织实施。

（4）初级导游员的考核评定方式。①采取考核方式；②凡取得导游人员资格证书后工作满一年的人，经考核合格，即可成为初级导游员。

（5）破格晋级。①参加省部级以上单位组织的导游技能大赛获得最佳名次的导游人员，报全国导游人员等级考核评定委员会批准后，可晋升一级导游人员等级；②一人多次获奖只能晋升一次；晋升的最高等级为高级。

真题回顾

高级导游员评定的周期是（　　）

A．1年　　B．2年　　C．3年　　D．4年

【解析】对高级导游员评定每三年进行一次。