旅行证和通行证

第一节　护照、旅行证和通行证

考点1　护照　　　　重点等级★★

1．护照及其类型

（1）护照是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的证件，以证明其国籍、身份及出国目的。护照载有“请各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协助”字样，由公民所在国的外交或公安机关颁发。

（2）护照的类型各国视各自的国情确定；一般有外交护照、公务护照和普通护照三种，凡出入国境的旅游者都应持有效护照，以便各国境管理机构查验；中国旅游者所持护照为普通护照。

2．中国护照管理

（1）中国护照的签发机关。①中华人民共和国公安部出入境管理机构或者由公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构；②中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构。

（2）中国护照的式样与收费。①护照的式样由国务院主管部门统一设计、印制；②任何机构、个人未经授权，不得进行护照印制；③护照签发机关可以收取护照工本费、加注费。工本费、加注费上缴国库；④收费标准由中国国务院价格行政部门会同国务院财政部门规定、公布。

（3）中国普通护照的申办。申办程序及要求如下：①应在户口所在地的市、县公安机关出入境管理部门办理护照。②申办所需材料：公安局印制的《中国公民因私出国（境）申请审批表》；半年内2寸白底免冠护照照3张；个人身份证、户口簿及复印件；（复印纸张必须A4）；与出境事由相应的证明。③一般情况办证时限为15天，偏远地区或者交通不便的地区为30天。④普通护照期限：16周岁以下人员护照有效期5年；16周岁以上人员护照有效期10年。

（4）不予签发中国护照的情形。其包括：①刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；②人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；③被判处刑罚正在服刑的；④国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；⑤不具有中华人民共和国国籍的；⑥无法证明身份的；⑦在申请过程中弄虚作假的。

（5）中国护照收缴、作废的具体规定。①伪造、变造护照，冒用他人护照，买卖、转让护照，弄虚作假骗取护照等违法情形，护照签发机关可以直接收缴护照。②持证人因非法进入前往国或非法居留被送回国内的；公民持护照、证件招摇撞骗的；从事危害国家安全、荣誉和利益的活动的；护照依法作废。③丧失中华人民共和国国籍以及护照遗失、被盗或者损毁不能使用的，护照签发机关有权宣布该护照作废。

（6）中国护照无效与失效情形。①伪造、变造、骗取的护照属于法定无效情形。②我国护照失效一般有以下7种情形：有效期届满；持照人死亡；护照项目被涂改；被损坏；护照因遗失等原因被宣布作废或吊销；持照人已申请换发新护照后的旧护照；持照人已丧失中国国籍。

（7）法律处罚。①伪造、变造护照，冒用他人护照，买卖、转让护照，弄虚作假骗取护照等违法情形，处罚款、拘留、没收违法所得等处罚；同时可以处2 000元人民币以上5 000元人民币以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。②有下列六种情形之一：应受理而不予受理；无正当理由不在法定期限内签发；超出国家规定标准收取费用；向申请人索取和收受贿赂；泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为；依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（8）中国护照颁发的其他规定。①公安机关发给护照时，还附发出境卡。②护照由持证人保存、使用，不得损毁、涂改、严防遗失；遗失护照，应报告主管部门，在登报声明或挂失声明后申请补发：③因妨害国（边）境管理秩序犯罪受到刑事处罚的，因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，在6个月到3年内，公安机关不签发护照。

真题回顾

我国16周岁以下公民的普通护照有效期为（D）

A．2年　　B．3年　　C．4年　　D．5年

【解析】普通护照期限：16周岁以下人员护照有效期5年；16周岁以上人员护照有效期10年。

考点2　旅行证　　　　重点等级★★

1．中国人旅行证

中国人旅行证是中国旅游者出入境的主要证件，由中国驻外的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发；旅行证分为一年一次有效和两年多次有效两种，由持证人保存、使用；需变更或加注旅行证记载事项，应提供变更材料、加注事项的证明或说明材料向颁证机关提出申请。中国人旅行证一般适用于中国护照颁发与公民国籍认定可能出现不适宜的现实情形，即供不便持用中国护照、来不及领取或补发护照人员在国外出行或回国使用的证件。

2．外国人旅行证

外国人旅行证专指外国人前往中国不对外国人开放的地区旅行而必须持有的法律证件。旅行证的取得应先提出申请，并交验护照或居留证件，提供旅行事由的有关证明，填写旅行申请表；旅行证有效期最长为1年，且不得超过外国人所持签证或者居留证件的有效期限。如需延长有效期、增加不对外国人开放的景点、增加偕行人数必须向相关公安行政管理部门申请延期或变更。

中国根据自身的国情，外国人旅行证适用分别以甲、乙、丙、丁四类地区区分对外开放程度：①甲类地区，全面对外开放，无须办理旅行证。②乙类地区，已对外开放、但控制开放的新增加开放地区。③丙类地区，一般性对外开放地区，只准许进行考察、技术交流、现场施工等公务活动。④丁类地区，一般不对外国人开放的地区，均须旅游者向本人临时居留地或工作地的市、县公安机关提出申请，依法办理旅行证。⑤对不办理旅行证、未经批准前往不对外国人开放地区的外国人，可处警告或500元人民币以下罚款；情节严重的，并处限期出境。

考点3　通行证　　　　重点等级★★

出入境通行证是指根据事由不同，公安机关分别签发前往香港、澳门地区或往来的通行证件。其规定诸如：①出入境通行证件，由省级公安厅（局）及其授权的公安机关颁发；②证件在有效期内1次或多次出入境有效。出入境通行证的适用于：①内地居民个人赴香港、澳门地区旅游，公安机关将分别签发出入境通行证；②短期往来香港、澳门地区，可从所有开放口岸出入境。

入出境通行证是指发给因国籍冲突或其他原因不便持护照的人员入境或出境时使用，出境或入境时收回的一种通关证件。我国《护照法》将这种证件以法律形式规定下来。入出境通行证的适用于：①不便持护照而须入出境的人员；②从事边境贸易、参加边境旅游的人员；③主要适用于毗邻国家边境地区的出入，并无须签证。