世界旅游组织

第2章　世界旅游综述

【本章导读】

世界各大洲、各地区及各国自然地理条件、经济发展水平和社会、文化背景等方面存在着较大的差异，必然导致各大洲、各地区及各国旅游业发展的不平衡。因此，将世界旅游地域在空间上划出若干既相对独立又彼此相互联系的旅游区域单元是十分必要的。

本章主要介绍世界旅游区划的划分和世界上主要的国际性旅游组织。

【关键词】

世界　旅游区划　国际性　旅游组织

【问题导入】

作为一名旅游工作者，对于世界旅游区划的划分和世界上主要国际性旅游组织的了解是必要的。请问全世界分为哪几大旅游区？世界上主要有哪些旅游组织？

2.1　世界旅游区划概念

世界旅游区划的对象是世界不同等级的旅游地域综合体。通过区划，人们可以了解世界不同等级的旅游地域综合体的基本情况、发展旅游业的利弊条件，认识各地区、各国资源开发利用途径和旅游业发展前景，并吸收旅游发达地区与国家在开发旅游业方面的成功经验，为本国有效地开发利用旅游资源、发展旅游业、进行总体规划与布局提供科学依据。

根据世界各地旅游业发展状况和全世界国际旅游的客源分布格局，将全世界划分为以下六大旅游区，即：欧洲旅游区、美洲旅游区、东亚和太平洋旅游区、非洲旅游区、中东旅游区和南亚旅游区。考虑到旅游业的发展，将来可增加南极洲旅游区。

2.1.1　欧洲旅游区

欧洲历来是世界上最大的旅游市场，经济发达，人民生活富裕，政府和社会提倡和鼓励旅游，普遍实行带薪假期制度，实行旅游津贴，出入境手续简便，机场免税购物等。欧洲无论出国旅游、国内旅游和国际旅游接待都是强项，规模大，而且稳定发展，是目前世界上最大的旅游需求市场，也是世界上最大的旅游供应市场。欧洲在第二次世界大战以后一直是世界旅游中心，而且在当今能称得上世界旅游强国的，除了美国，其他诸如英国、德国、法国、意大利、西班牙，均在欧洲。

值得一提的是1999年1月1日“欧元”（euro）正式面世。它是继1993年在欧共体成员之间实行商品、人员等自由流动以加速旅游市场区域性一体化的又一重大举措，欧元使欧洲成为一个内部畅通的旅游区。欧元的面世，最直接的受惠者是旅游者和旅游经营者，使欧共体长期形成的区域性经济一体化的优势锦上添花，消减了欧元区内的旅游障碍，有助于推动整个欧洲境内旅游自由贸易壁垒的消除，促进欧洲旅游的进一步繁荣。

2.1.2　美洲旅游区

美洲是世界第二大旅游市场，主要是北美和加勒比海地区，其中美国、加拿大和墨西哥的旅游业比较发达。而该地区的美国，长期以来无论是出国旅游人数，还是国际旅游接待和收入都居世界各国之首。但自2001年“9•11”恐怖事件以后，美国的旅游业尤其是国际旅游业方面受到重创，面临着严峻的挑战。

2.1.3　东亚和太平洋旅游区

东亚、太平洋地区是国际旅游迅速崛起的旅游区，也是世界第三大旅游市场，包括中国、日本、韩国、新加坡、泰国、澳大利亚等，是增长最快和最具活力的国家。

近40年来，东亚、太平洋地区国际旅游接待人数和旅游外汇收入的增长率均居世界各大旅游区之首。据统计，该区国际旅游接待人数和外汇收入分别占世界旅游市场总额的比例在1960年为1.0%和2.9%；而到2000年上升为16.01%和17.34%。可见，该区的增长幅度较大。虽然，由于1997年东南亚金融危机的爆发和蔓延，使该区在1998年的国际旅游接待人数和旅游收入出现了负增长，但从1970—1998年，该区国际旅游接待人数和国际旅游收入分别增长10.4%和9.5%，在六大旅游区中成绩还是最突出的。

东亚、太平洋地区中国际旅游业发展较快的主要是日本、中国台湾、新加坡、中国香港、泰国、印尼、马来西亚、韩国和澳大利亚等。1995年全球19个热门旅游目的地中亚洲占了5个，其中东盟的马来西亚、新加坡、泰国榜上有名。而中国的旅游业近10年来的迅速发展，不但形成了世界最大的国内旅游市场，而且接待入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入都居东亚、太平洋地区首位，并成为该区的一个新兴的旅游客源国。

2.1.4　非洲旅游区

非洲旅游区的国际旅游业从20世纪80年代以后有了较快的发展。近几年来，由于非洲一些主要旅游接待国的货币大幅度贬值，低廉的价格增强了对欧美和日本旅游者的吸引力；同时，当地又利用自身独特的自然环境及旅游者的猎奇心理，开展奇特风光欣赏、野生动物探险、体验民族风情等专项旅游，吸引了世界各地旅游者。其中，突尼斯、摩洛哥的旅游业发展较快。而世界上最穷国家之一的坦桑尼亚，也凭借其丰富独特的旅游资源优势，加大开放和引进外资的力度，以求后来居上。

近几年来，随着政治局势趋于稳定，制约非洲旅游发展的主要障碍已由政治因素转为经济因素，因而，在发展旅游业的策略上突出3个重点：一是以更优惠的政策引进外资；二是全面引进外国先进的管理方式和机制；三是进行旅游资产重组，扩大合资规模，从而加快旅游业发展的速度。1998年在受区域性金融危机影响的情况下，其国际旅游接待人数和外汇收入比上一年分别增长6.4%和6.6%，成为世界上旅游业发展最快的地区。这正预示着非洲地区旅游业发展的黄金时代的到来。

2.1.5　中东旅游区

中东是连接欧、亚、非三洲的中间地带，对发展国际旅游本应是一种有利条件，但由于战乱频繁，旅游经济发展起伏较大，占世界旅游市场的份额较小。该地区的国际旅游接待总数占世界市场份额从20世纪80年代的1.08%增至1990年的2.1%，1991年受海湾战争的沉重打击，以致当年的国际旅游接待人数大幅度下降。从1992年开始恢复和发展，其中，埃及、以色列的旅游业发展较快。以色列民族性喜旅游，出境旅游人数占总人口的44%。多数旅游者都受过高等教育，修学旅游成为时尚，奖励旅游和宗教旅行十分盛行。

自海湾战争结束后，由于中东和平进程的发展，以及许多国家放宽出境旅游的限制，在1990—1995年，中东地区以年均8.5%的增长率领先于世界各大旅游区。到2000年，中东地区的国际旅游接待人数和旅游外汇收入占世界市场份额已分别上升到2.95%和2.04%。但中东毕竟是一个非常敏感的旅游市场，2003年又受伊拉克战争的影响，其国际旅游业的发展不但缓慢，而且还忽高忽低不稳定。

2.1.6　南亚旅游区

南亚旅游区主要指印度、巴基斯坦、孟加拉国等国家，旅游业的发展比较落后但比较稳定。印度旅游业是南亚旅游区的支柱。1982年，印度政府首次发布了国家的“旅游政策”，明确旅游业发展目标，放宽了入出境的限制，成为一个具有较大发展潜力的国际旅游目的地。1998年，印度接待国际旅游者236万人次，旅游外汇收入31.3亿美元。现在，发展国际旅游接待成为印度第二大外汇收入来源。可以预见，未来南亚地区的国际旅游业会有较大的发展。

2.2　国际性旅游组织

国际性的旅游组织很多，本节选取了主要的6个旅游组织进行介绍，即：世界旅游组织、太平洋亚洲旅行协会、国际航空运输协会、国际民用航空组织、世界旅行社协会联合会和国际旅馆协会。

2.2.1　世界旅游组织

世界旅游组织（WTO）是旅游界最主要的国际组织。其宗旨是促进和发展旅游，推动经济发展，促进世界和平，增进国际间理解。为此，世界旅游组织旨在制定相应的政策和规定，以使旅游业在各政府及国际贸易中发挥应有的作用。

世界旅游组织是政府间的机构，成立于1975年，总部设在西班牙首都马德里。其前身为1947年成立的官方旅行组织国际联盟（UIOOT）。国际社会和联合国委托世界旅游组织进行国内和国际旅游的宣传和发展工作。

世界旅游组织现有正式成员109个，联系成员4个。他们制定与旅游有关的政策，并根据共同的利益参与制定世界旅游组织的章程。世界旅游组织是政府间唯一接纳旅游经营者的组织，有附属成员170多个。这些附属成员广泛代表了直接从事旅游业的企业和协会，以及与旅游业有关的航空公司、饭店、旅游经销商和教育研究机构。附属成员参加世界旅游组织，对制定旅游政策和规划旅游项目有积极的作用，并推动各国政府对旅游业相关的战略问题作出决策。因此，世界旅游组织的有关活动项目已成为联系官办和私营两者之间非常重要的桥梁。

为巩固世界上最强的事业之一——旅游业，世界旅游组织为各国政府和旅游界提供了一个制定必要的政策和规定不可或缺的场所。

2.2.2　太平洋亚洲旅行协会

太平洋亚洲旅行协会（PATA）原名太平洋地区旅行协会，1952年1月成立于夏威夷檀香山，协会总部设在美国旧金山。

太平洋亚洲旅行协会是个具有广泛代表性和影响力的民间国际旅游组织，在整个亚太地区以至世界的旅游开发、宣传、培训与合作等多方面发挥着重要作用。协会的宗旨是促进进入亚太地区及亚太地区内部旅游和旅游业的发展，因此受到亚太地区各国旅游业界的普遍重视。

该协会的章程规定，任何全部和部分位于西经110°至东经75°地理区域内所有纬度的任何国家、地区或政治区域均有权成为该协会会员。该协会成员广泛，不仅包括亚太地区，而且包括如欧洲各重要客源国在内的政府旅游部门和用空运、海运、陆运、旅行社、饭店、餐饮等与旅游有关的企业。目前，协会有37名正式官方会员，44名联系官方会员，60名航空公司会员以及2 100多名财团、企业等会员。此外，协会除在旧金山设有秘书处外，还分别在新加坡、悉尼、旧金山和摩纳哥设有亚洲、太平洋、美洲和欧洲分部办事机构。另外，遍布世界各地的79个PATA分会还拥有17 000多名分会会员。

协会的管理机构为理事会（由49～51名成员组成），其职能是在两届年会之间开展协会的工作。协会下设3个委员会：管理委员会、企业委员会、咨询委员会。

2.2.3　国际航空运输协会

国际航空运输协会（IATA）是一个包括全世界各大航空公司的国际性组织，为世界航空运输企业自愿联合组织的非政府性的国际组织，于1945年4月在古巴哈瓦那成立。

该协会的宗旨是：促进安全、正规和经济的航空运输；促进航空商业，并研究与此有关问题；促进与联合国国际民用航空组织的合作。

该协会的主要任务是：提出客货运率、服务条款和安全标准等，并逐步使全球的空运业务制度趋于统一；处理和协调航空公司与旅行社之间的关系。确定票价是该协会最主要的任务之一。

凡国际民航组织成员国的任一经营定期航班的空运企业，经其政府许可都可成为该协会的会员。经营国际航班的航空运输企业为正式会员，只经营国内航班的航空运输企业为准会员。

该协会现有会员188家国际航空公司，1978年10月中国航空协会成为该协会的正式会员。

协会总部设在加拿大的蒙特利尔。在蒙特利尔和瑞士的日内瓦设有总办事处。在纽约、巴黎、新加坡、曼谷、内罗毕、北京设有分支机构或办事处。在瑞士的日内瓦还设有清算所。协会的最高权力机构为全体会议，大会每年召开一次，另有4个常务委员会分管法律、业务、财务和技术。

该协会出版发行《国际航空运输协会评论季刊》和《年会备忘录》年刊。

2.2.4　国际民用航空组织

国际民用航空组织（ICAO）成立于1947年4月4日，同年5月，成为联合国的一个专门机构，总部设在加拿大的蒙特利尔。

该组织以1944年12月的《国际民用航空公约》（即《芝加哥公约》）为准绳，确定其宗旨是：发展安全而有效的国际航空运输事业，使之用于和平目的；制定国际空中航行原则；促进各国民航事业的安全化、正规化和高效化；鼓励民航业的发展，满足世界人民对空中运输的要求；保证缔约国的权利充分受到尊重，使各缔约国享有经营国际航线的均等机会。

国际民用航空组织的最高权力机构是大会，每3年举行一次，决定政策。常设机构是理事会，由每次大会选举的30个国家组成，常设执行机构是秘书处，由秘书长负责日常事务。

该组织现有会员国152个。我国于1974年2月15日正式加入，在同年的大会上被选为理事。

该组织出版发行《国际民用航空组织公报》月刊和《国际民用航空组织备忘录》。

2.2.5　世界旅行社协会联合会

世界旅行社协会联合会（UFTAA）是最大的民间性国际旅游组织。其前身是1919年在巴黎成立的欧洲旅行社和1964年在纽约成立的美洲旅行社，1966 年10月由这两个组织合并组成，并于1966年11月22日在罗马正式成立。总部设在比利时布鲁塞尔。

该会宗旨是：负责国际政府间或非政府间旅游团体的谈判事宜，并为旅游工业和旅行社的利益服务。

该会在20世纪70年代末共有76个国家参加，代表18 000多家旅行社，共计50多万职工，其中美国的旅行社最多，共14 804家。

该组织每年召开一次全体大会，交流经验、互通情报。

该会出版发行《世界旅行社协会联合会议使报》（月刊）。

2.2.6　国际旅馆协会

国际旅馆协会（IHA）是旅馆和饭店业的国际性组织，于1947年在法国巴黎成立，总部设在巴黎。

该协会宗旨是：联络各国旅馆协会，并研究国际旅馆业和国际旅游者交往的有关问题；促进会员间的交流和技术合作；协调旅馆业和有关行业的关系；维护本行业的利益。

该协会的会员分为正式会员和联系会员。正式会员是世界各国的全国性的旅馆协会或类似组织，联系会员是各国旅馆业的其他组织、旅馆院校、国际饭店集团、旅馆、饭店和个人。该协会现有正式会员80多个，联系会员4 000多个。

国际旅馆协会每两年举行一次会员大会，商讨旅游业发展中的重大问题，修改和制定有关政策和法规，选举下届主席、副主席和秘书长。国际旅馆协会设有9个委员会：财务委员会、法律委员会、经济政策研究委员会、出版发行委员会、宣传推销委员会、旅行社事务委员会、旅馆专业培训委员会、季节性旅馆和旅游胜地旅馆事务委员会、会员联系事务委员会。

该协会的主要任务是：通过与各国政府对话为促使各国政府实行有利于旅馆业发展的政策，并给予旅馆业的支持；参与联合国跨国公司委员会有关国际旅馆跨国企业方面的工作；通过制定和不断修改来完善有关经济法律文件，协调旅馆与其他行业的关系；进行调研、汇集和传播市场信息，提供咨询服务；为各会员提供培训旅馆从业人员的条件和机会。

该协会出版发行信息性双月刊《对话》《国际旅馆和餐馆》月刊和《国际旅馆评论》季刊以及《国际旅馆指南》《旅行杂志》和《旅游机构指南》（年刊）等。

课堂讨论

1.试比较六大旅游区在经济发展水平、政府支持程度、旅游资源吸引力等方面的异同。

2.在世界旅游中，世界旅游组织扮演了一个怎样重要的角色？

本章自测

1.世界旅游区划是如何划分的？

2.太平洋亚洲旅行协会的成员有哪些？

3.国际航空运输协会是一个什么样的组织？

4.国际民用航空组织的宗旨是什么？

5.世界旅行社协会联合会的前身是什么？

6.国际旅馆协会的主要任务是什么？