关键是要匡正行政理念

在我国社会生活中，有两个问题长期束缚着老百姓。一是官本位意识，唯官是尊，唯官是从；二是官民次序的颠倒，行政长官被视为“衣食父母”，官贵民贱。这种意识导致了官民关系的错位，将社会的主人——民众，当作可任意摆布的羔羊；而将社会公仆——官员，视为主人，高高在上。这种颠倒导致了行政理念的长期错位。

行政理念是政府及公务员的行政意识、价值观念、信仰追求以及行政传统、行政习惯、行政准则等要素的综合反映，是行政的灵魂和主心骨。它要求回答行政归根到底是“为了谁，依靠谁”等尖锐问题，即为谁行政，怎样掌权。毛泽东同志提出的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去”的群众路线，本来早已回答和解决了这问题。改革开放后，有的干部对此淡忘了，有的认为这些过时了，丢掉了共产党人的这个传家宝，拜金主义陡然兴起，以权钱交易为特征的腐败之风不断。由于行政理念没能解决好，一些政府部门及其工作人员，往往从官本位角度来看待手中权力、对待群众，不同程度地存在重权力轻责任，重管理轻服务，重上级轻下级的现象。时至今日，服务型政府行政理念的形成和建立，还深受传统行政理念的影响。

第一，受“公共行政是直接维护政治统治的工具”的传统理念影响，忽视了公共行政在提供公共服务方面的服务性作用。这种传统行政理念，强化了行政结果，只对上级负责，不对公众负责，强化了行政的强制性特征，忽视了行政的服务职能。

第二，受“行政管理的主体与被管理对象之间的关系不对称”的传统理念影响。这种传统理念，把政府与民众的关系扭曲成为统治与被统治的关系，忽视了公众对行政活动的参与，以及公众的需求对政府行政行为的导向作用。这种行政观念，将公众的愿望与呼声置若罔闻，对政府的决策基本不起作用。

第三，受“行政管理的功能的特权性”的传统理念影响。基于以上两种意识，政府自然高高在上，政府官员就必然生长出特权思想，就容易忽视社会，忽视公众对政府及其行为的监督，忽视行政管理过程中公共责任机制的建设和发展，就往往轻视行政权的制约性、行政活动领域的有限性，以及行政行为的合法性，表现出行政管理凌驾于社会之上的明显特征。树立服务型政府的行政理念，必须解决好以下问题。

要理清权力的来源，确立正确的权力观。“权”的本意是“秤锤”，引申为权力、权衡、权威，其本意是对是非、曲直的判定。权力的本质是统治阶级按照一定的政治标准、是非准则对社会实施管理，以匡正社会行为，规范社会活动，维护社会稳定。封建社会的统治者，总是以“君权神授”来标榜统治权力的合法性，欺骗群众；资产阶级政府以民主自由，掩盖了政府的“富人俱乐部”本质，其实资产阶级“民选政府”不过是政治精英和商业精英妥协让步的产物。人民政府的权力来自人民，领导干部手中的权力是人民赋予的，珍惜人民赋予的权力，真正为人民掌好权、用好权是所有政府机关干部必须树立的一个基本的观点，是政府公务人员必须具备的政治素质。

要解放权力，还权于民。解放权力第一要义是解放属于人民群众的权力，做到还权于民，保障人民群众有充分的知情权、参与权、表达权、监督权，这是解放权力的最高境界，是推进民主政治建设的根本要求。有些行政执法部门，把权力视为部门所有，拥权自重；有些领导人视权力为私有，奉行所谓“有权不用，过期作废”。所以解放权力第二要义是解放自己手中的权力，自觉摒弃那些教条性、谋利性、人为性权力，不搞权力部门利益化，保证权力真正用于服务发展，维护民生，促进社会和谐。解放权力的第三要义是下放权力，制约权力。要做到这一点必须彻底清除权力本位观念，走出权力私有化、商品化、庸俗化的误区。要以平常心态掌权，要以责任感用权；不为权力所惑，不为权力所累，不为权力所束；做到依法行权，以德行权，不揽权，不越权，不争权，不恋权，对人民群众不滥用权。

解放权力，必须恢复权力是一种公共资源的本质面目。管制型政府的行政理念，必然表现为权力过分集中又缺乏有效监督的行政特征和自由裁量权过大，暗箱操作等体制弊端，这些东西是造成行政执法和司法领域不正之风，以及腐败现象滋生蔓延的重要因素。权力是一种公共资源的本质属性，决定了权力只能为公，必须接受监督，缺乏监督的权力必然导致腐败。

要防止政府权力的滥用，特别是防止权力的私有化、商品化，权力的运行必须置于群众监督之下；要给群众必要的知情权、参与权、监督权。并总结经验，扩大范围，畅通渠道；要保障监督人的合法权益和人身安全。

所有担任国家公职、履行公务的工作人员，都应具备公众形象，常怀为政之德，立党为公，执政为民，恪尽职守；常怀为政之道，群众是海，既可载舟，又可覆舟，群众是山，基础不牢，地动山摇；常怀为政之要，依靠群众鱼得水，离开群众树断根；常怀律己之心，如李克强总理在答记者问时所说“行大道，民为本，利天下”，就是说，要堂堂正正做人，老老实实做事，勤勤恳恳做官；做人要正，办事要公，方能利国利民。