核心是转变行政职能

政府职能分为基本职能和运行职能，基本职能体系包括政治职能，经济职能，文化职能和社会职能。运行职能体系包括计划职能，组织职能和控制职能。政府职能转变是深化行政体制改革的核心。

我国政府职能定位，形成于计划经济年代。随着社会主义市场经济体制改革和加入世贸组织，我国政府职能也随之做了渐进调整，取得了不少进展，但总体上没有摆脱传统政治职能划分框架模式和运行方式的束缚。政府与企业、社会、市场的关系没有完全理顺，导致管理职能和管理行为错位、越位、缺位的现象并存。一方面政府部门之间职能交叉，政出多门，导致部门之间有利就争，遇责任就相互推诿，该管的没有管住，包揽了应该由市场承担的经济职能，直接管了一些管不了也管不好的事，带来行政运行中的繁文缛节，影响行政效率；另一方面许多本该由政府履行的职责，如提供公共产品、公共服务却做得不够，难以满足社会公共需求，甚至出现背离公共利益或违背法定程序的决策和行为，从而制约了政府公共职能的发挥，衍生了不该发生的腐败现象。

在政企关系方面，一些缺乏竞争力的国有企业受政府的庇护得以生存，政府插手企业事务，热衷于帮企业跑项目、搞销售、找贷款、办会展等具体事务，有的甚至干预企业内部的经营活动和人事，造成有些企业仍把生存发展寄希望于政府的优惠政策和倾斜措施。在政府与社会的关系上，由于政府不放权，包揽了社会事务，很多通过社会力量可以解决的问题压在政府肩上。政府沿袭了旧有方式，造成社会发展、社区建设及社会中介组织发展步伐缓慢，一些市场管不了，政府管不住的事情长期处于空白状态。在政府与市场的关系上，政府包揽了不少应由市场承担的经济职能，企业遇到难题不找市场，而要找市长，市场在资源配置中的基础作用没有得以充分发挥。职能转变不到位，不仅严重影响行政效率，政企之间不给好处不办事，给了好处未必能办成事的潜规则，衍生出了不少权钱交易的腐败问题。

眼下行政体制改革的一个特征，是将政府机构改革与职能转变紧密结合，同步推进。着力解决政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，向市场放权，向社会放利，同时加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务；加快健全市场体系发展，规范民间组织，积极支持民间参与公共服务和社会管理，建立、健全政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制和新型的基层社会管理体系，更好地行使政府的行政管理职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和管理社会事务的作用。具体说来，通过减少审批，减少许可，简化登记，减少收费等行为，大幅度向企业让渡自主空间；通过改革社会登记制度，减少对社会组织的双重管理，促进权力与社会组织脱钩；通过下放投资审批权限，下放转移支付权限等向地方政府让渡自主空间，这些改革举措的实质是向市场放权，向社会放利。除此之外还要在改善宏观管理，改革社会管理，加强依法行政方面迈出新的步伐，为社会提供更多优质高效的公共服务。实现加快健全市场体系发展，规范民间组织，积极支持民间参与公共服务和社会管理，建立、健全政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，和新型的基层社会管理体系，更好地行使政府的行政管理职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

为实现这一转变，坚持“有进有退”相结合，通过分解、调整、合并等途径，消除职能交叉，精简机构，推动政府职能的转移：将政府非公共职能，通过改革减少职能交叉、重叠，实现“平移”；将政府非公共职能交给市场、社会、企业，实现“外移”；将一些常规事务性的具体审批职能，通过改革到下一级实现“下移”。通过职能转变，理顺政府与市场，政府与社会的关系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。通过职能下放，着力解决政府管得过多过细的问题。通过职能整合，着力解决职能交叉覆盖，扯皮推诿问题，提高行政效率；职能转换的结果，会推进政府着力解决抓大事，宏观管理不够的问题，改革和加强宏观管理，注重完善制度和机制，不该管的不管、不干预，该管的要管住、管好。既强调了精简放权，也强化了管理责任。

要深化改革审批制度，简政放权，减少不必要的行政审批，强化政府对经济的宏观调控，对市场的监管职能，减少对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。

要强化政府公共服务职能，围绕人民群众日益增长的物质文化需要，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务，为人民提供更多更好的义务教育、基本医疗社会保障等基本公共产品服务，并不断提高公共服务质量，促进公共服务均等化。

要强化政府的社会管理职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层之间的利益关系，着力解决城乡差距、地区差距、社会成员收入差距等社会突出问题，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保障社会安定有序。

要推进依法行政，规范政府行为，做到严格规范，公正文明执法，防止和遏制各种腐败现象发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。

服务型政府是责任政府，问责制是建设服务型政府一项必不可少的制度。权力和责任是对称的，每一份权力都连着一份沉甸甸的责任。政府部门及其工作人员，因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民有一个说法、交代。

机构改革，政府职能转换是一场深沉的利益格局调整，必然要遇到很多阻力。李克强总理提出“要以勇士断臂的决心推动改革”，突破利益固化的藩篱，把人民摆在心中的最高位置，把民生所望作为政府施政所向，把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，把对法律的敬畏，对人民的敬重和敢于担当、勇于作为作为政府施政的措施和手段，把造福人民，建设强盛国家作为政府追求的目标。