政府关门，美国社会啥模样

2013年10月1日，全球聚焦美国政府关门之事，时过三日仍看不到和解的曙光。媒体称：这是一场”既丑陋又熟悉的荒诞政治戏码”，表现出美国的民主政治劣化，美国民众强烈不满。

在美国，由于两党“恶斗”导致政府关门的事情时有发生，从1977年以来共发生了17次，时间最长21天，最短1天。这次关门的闹剧是民主、共和两党在奥巴马医改问题上的严重分裂，导致国会参、众两院对新财年预算案无法达成一致而引起。本来奥巴马健保法案在国会两院已获得多数通过，总统签署已经两年，一道道程序都通过了，依法实施，顺理成章。由于共和党这方，激进的茶党造反，不肯认输，也不接受众议院议长贝纳的规劝，坚持反对立场，美国宪法中有“服从多数，尊重少数”的原则，少数派不松口，又只能将就；反对健保法案的议员，怕和民主党妥协丢了选票，与激进的茶党站在一起激烈反对健保法案。

政府“关门”后，奥巴马向国会施压，取消了出访东南亚和参加亚太经合组织会议的行程，有人戏称“奥巴马没钱付飞机的汽油费和住宿费”。虽然美国联邦政府总统、国会参众两院议员不得因此“停工”，而且涉及国家安全的军队、警察和安全机构将继续得到财政保障，但联邦政府雇员中的三分之一约100万人（包括国防部文职人员）将离职、停薪“待业”，30多个国家公园关闭，城市垃圾清理停摆。更为严重的是美国债务上限本月中旬触顶，因这次恶斗面临再次调高，两党如果难以妥协，政府将面临无现金支付账单，不可避免地会带来一系列消极影响。

政府关门，对许多国家来说，是闻所未闻的稀奇事，政府停摆，这社会不就乱套了吗？但在美国不过是家常便饭。政府停摆后，军队、机场航管、安检、社会福利申办等都照样运行，健保登记10月1日照常受理，并未因为政府机构陷入瘫痪而引发经济和社会危机，公民照常自由生活，没有引起社会混乱和动荡。这主要在于，美国有一个超稳定的社会结构，国家的一切政治活动都在宪法的轨道上运行，国会纷争导致政府关门，之所以没有引发广泛争议，也未形成显著的负面影响，就在于宪法发挥了“稳定器”作用，只要宪政体制不动摇，国家就不会出现乱局，社会就会保持有序状态。

美国又是个分权国家。联邦制既保证了国家的统一，又保障了州权，联邦政府的权力有限，大部分权力归州所有。这就使得在国防、安全机构得以继续运行的情况下，联邦政府关门对国家的运转并无太大影响。在联邦一级，国家、政府的权力又分别由国会、政府和最高法院执掌，国会掌握了立法权和预算审批权，“美联储”掌控货币流通和货币政策，实际上也掌控了经济。法治对于维护一个社会的稳定具有至关重要的作用，一个大社会、小政府的环境，政府的部分职能瘫痪，对于社会的整体运行不构成任何威胁。

美国也是一个法治国家，法治对于维护一个社会的稳定具有至关重要的作用。美国公民已经养成了这样的习惯：遇到纠纷、问题，寻求法律渠道解决。而法院是独立于国会和政府存在的，特别是州以下法院在民众生活中发挥主要作用。在严格的法治环境下，遵法守法和依法保护自己的正当权益，成为公民的自觉意识和素养。

此外美国公民自治、社会自治深入人心，非政府公民组织提供了大量公共服务，社会运行和普通人的生活可以保持“自转”，除了公共福利和救济之外，联邦机构和公民个人几乎没有什么关系。美国的分权体制，保证了相互之间的制衡，也使联邦政府暂时“缺位”的情况下，国家和社会不至于走向混乱无序。美国民众并未因为政府经常出现“关门”，要求修改联邦宪法和法律等，改变国会和政府间的权力平衡，而是表现出惊人的淡然处之的态度。在国际媒体聚焦下，美国民众看上去“情绪稳定”，没有引发骚乱。很显然，人们对政府关门这等事早已见惯不惊了。