冷战结束后东南亚地区格局的变化发展

20世纪80年代末，东欧剧变，苏联解体，美苏两极对峙的世界格局开始瓦解。美苏两个超级大国在东南亚地区的争霸也随之告终，在这一世界格局的重大变化中，东南亚的格局也发生了全面、深刻的变化。印支半岛实现和平，东盟与印支国家的对立开始缓解，东南亚的政治形势趋于稳定。主要表现在：

1.冷战时期以东盟和印支三国对峙为基本框架的旧格局瓦解，印支三国和缅甸相继加入东盟

随着冷战的结束和苏联解体，印支三国失去外援，经济陷入严重危机，与东盟国家经济实力的差距拉大，印支三国处于绝对劣势。力量对比的这一变化促使东南亚格局发生变化，东盟在格局变化中处于全面优势和主导地位，印支三国向东盟靠近。同时，消除与印支国家的对峙，增进地区稳定，扩大地区内合作，也符合东盟国家的利益。印支三国向东盟靠近，在东盟主导下逐渐实现东南亚一体化，成为形成东南亚新格局进程的基本内容。随着越南（1995年）、老挝和缅甸（1997年）以及柬埔寨（1999年）正式加入东盟，东盟在组织上实现了“东南亚十国共同体”的目标。

2.区域一体化进程加快

冷战的结束使东盟作为政治组织的基础发生动摇。东盟要维持和发展下去，就必须重新构建联合的基础，即把重点放在经济合作上。20世纪90年代以来，东盟国家间经济合作的重点主要是推动其经济一体化进程，并取得了巨大的成就。1992年1月举行的东盟第四次首脑会议决定，从1993年1月1日起的15年内建成东盟自由贸易区（AFTA）。1994年9月召开的东盟经济部长会议决定，将自由贸易区的建成的时间缩短为十年。1998年12月召开的第六次东盟首脑会议决定将原东盟六国（印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚和文莱）自由贸易区建成时间再提前一年，即从2002年1月1日正式启动。2005年12月，第11届东盟国家首脑会议上，十国领导人一致同意，修改东盟经济一体化进程的时间表，把原定2020年实现一体化的具体时间提前到2015年。2007年1月，第12届东盟首脑会议决定在2015年建成以安全、经济和社会文化共同体为支柱的东盟共同体。2008年12月，《东盟宪章》生效，明确了建设东盟共同体的发展方向和目标。2011年5月，第18次东盟首脑会议在印度尼西亚雅加达举行，主题为“全球大家庭中的东盟共同体”，重点就加快东盟共同体建设、东亚峰会发展、柬泰边界冲突等问题进行讨论。会议发表了《全球大家庭中的东盟共同体联合声明》，表示到2022年东盟成立55周年时，东盟将更有能力在国际事务中发挥建设性作用。2011年11月，第19次东盟首脑会议在印度尼西亚巴厘岛举行。会议通过了《全球大家庭中的东盟共同体巴厘宣言》（也称第三份《巴厘宣言》），阐述了东盟成员国在政治与安全、经济、社会、文化等方面应如何加强合作，并承诺在2022年建立应对全球事务的东盟共同平台。

3.随着经济实力和影响的不断加强，东盟日益成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，东盟在地区事务中发挥着越来越重要的作用

20世纪90年代初，东盟率先发起东亚区域合作进程，逐步形成了以东盟为中心的一系列区域合作机制。其中，“10+3”“10+1”合作机制已经发展成为东亚合作的主要渠道。此外，东盟还与中国、美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、韩国、俄罗斯和印度十个国家和地区形成对话伙伴关系。2005年12月，首届东亚峰会在吉隆坡举行，东盟十国、中国、日本、澳大利亚、新西兰、韩国和印度参加，表明东盟的区域经济合作空间进一步扩大。2009年7月，美签署《东南亚友好合作条约》。日本提出“亚洲经济倍增倡议”，对以东盟为主的亚洲发展中国家提出包括官方发展援助、贷款保险、贸易融资担保、环保投资倡议等共约700亿美元援助计划。韩国于2009年6月举行了纪念与东盟建立对话关系20周年特别峰会，宣布东盟—韩国自贸区将于2010年1月正式启动。2009年，澳大利亚、新西兰与东盟签署自贸区协议，2012年1月正式生效。2011年11月，东盟提出“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”倡议，旨在构建以东盟为核心的地区自贸安排。2013年4月，第22届东盟首脑会议明确了确保2015年建成东盟共同体必须采取的具体措施和步骤，并提出了在2015年后努力实现真正“以人为本”的东盟长远目标。东盟共同体由三部分构成，即安全共同体、经济共同体和社会文化共同体。鉴于内部发展不平衡，东盟本着先易后难的原则，将于2015年率先实现经济共同体的目标。

4.在和平与发展成为时代潮流的背景下，东南亚国家纷纷进行政策调整，更加重视发展本国经济

各国都把发展本国经济作为中心任务，并且围绕发展经济对各自的国内政策和外交政策进行重大调整。这一变化具有十分深远的意义，表明东南亚进入一个新的历史时期。

东南亚国家发展经济的基本思路和战略有一些重要的共同之处：一是提出雄心勃勃的发展目标，规定较高的同时又是可能实现的经济增长速度，年均增长率为5%～8%。二是加紧进行经济体制改革或经济政策的重大调整，建立和完善市场经济体制。三是扩大对外开放，加强国际经济合作，在经济的国际化进程中发展本国经济。四是强调保持国内稳定，对政治、社会改革持谨慎态度。

5.在对外战略上，东盟大力推行“大国平衡”战略和多边外交，其取向是以东盟利益为核心的地区主义和现实主义基础上的多边主义，依靠大国的相互牵制和保证，保障东南亚地区的和平与稳定，力求建成东南亚和平自由中立区

冷战结束后，东南亚仍然是大国竞争的重要地区，谋求建立大国在东南亚的平衡，主要是美、日、中三国之间的平衡，仍然是东南亚国家安全政策的重要方面。近年来，东南亚国家与美国、日本、中国、欧共体和俄罗斯的关系都有明显发展。美国仍然是在东南亚影响最大的国家，不仅东盟国家，而且长期与美国处于敌对状态的印支三国都十分重视与美国的关系。东南亚国家与美国安全关系有突出的发展，同时它们与美国的经济关系也十分紧密。美国是东南亚国家最大的出口市场和重要的投资者，但是，东南亚国家与美国在贸易、人权等方面的矛盾也逐渐表现出来。日本与东南亚国家的经济关系最紧密，日本是东南亚最大投资国和官方直接援助提供国，又是东南亚国家第二大出口市场。随着日本参加联合国维和行动及东南亚多边安全对话，日本与东南亚国家的政治关系也明显密切起来，日本实际上是把东南亚作为它走向政治大国的起步地区。但东南亚国家对于日本有着很深的疑虑，而且会长时间地保持下去。

中国与东南亚国家有着传统的友好关系，新中国成立后，中国与东盟各国的关系历经风风雨雨，逐渐走向成熟。20世纪90年代后，随着经济全球化、区域经济一体化趋势不断加强，中国和东盟国家建立了睦邻互信伙伴关系，政治关系全面改善，经贸合作不断加强，合作机制逐步健全，合作领域不断扩大。

【注释】

[1]周南京：《略论二十世纪印度尼西亚民族独立运动的兴起》，载《东方研究论文集》，北京大学出版社1983年版，第120页。