确立战略目标

随着“一带一路”战略的逐步推进，“一带一路”旅游合作发展的战略目标也逐渐清晰。率先试验以旅游政策沟通、旅游客流畅通、跨境旅游先通、旅游投资融通、旅游交流互通为特征的互联互通旅游融通模式，最终实现区域旅游无障碍、区域交通无缝隙、区域投资无歧视、区域市场无壁垒、区域交流无盲点为特征的“一带一路”国际旅游合作模式。逐步推进旅游客流便利化、深化旅游投资合作、形成新型国际旅游合作示范带的“一带一路”旅游合作发展三部曲。

图2-1　“一带一路”国际旅游合作战略目标示意

一、近期目标

2015—2017年，基本形成对旅游先通的共识，达成与重点国的旅游合作机制与实施方案，以申根协议区为范式，推进中国与东盟国家在旅游签证方面的免签政策，推进与中亚五国、俄罗斯、白俄罗斯等地区和国家在落地免签方面的政策，共建“一带一路”互联互通旅游先通试验区，建立“一带一路”国际旅游合作示范带成员国机制。推动建立丝绸之路经济带旅游联盟和21世纪海上丝绸之路旅游联盟，与条件相对成熟的东盟、南亚、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、尼泊尔等区域和国家开展旅游无障碍合作，建设一批跨境旅游合作区和丝路国际旅游港。到2017年，中国与“一带一路”沿线国家三年累计双向交流游客量达到1.1亿人次，其中输出游客5500万人次，双向旅游服务贸易总额达到1000亿美元。

二、中期目标

2018—2020年，进一步完善合作机制，推进旅游合作行动计划，逐步取消与东盟、部分中亚国家、俄罗斯、白俄罗斯等周边国家人员过境控制、共同边界联检等，与南亚、部分中亚、西亚国家共同协商制定在旅游政策等方面的便利措施，基本建成“一带一路”互联互通旅游先通试验区，完善“一带一路”国际旅游合作示范带成员国机制和观察员国机制。从2015年到2020年，中国与“一带一路”沿线国家六年累计双向交流游客量将达到2.4亿人次，其中输出游客1.2亿人次，双向旅游服务贸易总额达到2500亿美元。

三、远期目标

2021—2030年，推广旅游先通试验区经验，扩大合作区域范围，深化合作领域，推进“一带一路”国际旅游合作示范带成员国和观察员国在旅游签证、边防边检、旅游贸易等方面的优惠便利政策，制定新成员国机制，实现我国与条件成熟的“一带一路”沿线国家和地区全方位的旅游合作，基本建成“一带一路”新型国际旅游合作示范带。建立以我国为主要牵头国家的区域旅游一体化格局，促进沿线不同国家、不同民族、不同文明之间的相互了解和认同，促进民心相通，向沿线国家输送的游客和旅游消费将有更大增长。

四、远景展望

到21世纪中叶，将“一带一路”互联互通旅游先通试验区的成功经验进一步推广，与美国、韩国、日本、法国、德国等国家，建立联系国成员机制，与沿线国家形成成熟的旅游合作机制，全面建成“一带一路”新型国际旅游合作示范带。