各具特色的城镇化建设

眉县现辖8镇。分别是：首善镇、横渠镇、槐芽镇、汤峪镇、营头镇、金渠镇、齐镇、常兴镇。

首善镇

位于县域西陲县城周边。西界岐山县，南接齐镇，东与金渠镇接壤，北与常兴镇隔渭水相望。“首善”最早见于清雍正《眉志》，谓眉乃“成周首善之区”。民国元年，始设首善保甲局。新中国成立后，仍沿用“首善”称谓，自1961年后，曾先后改称城关人民公社、城关乡、城关镇。2002年合并原城关镇、第五村乡，恢复首善镇称谓。

首善镇下辖东关、西关、北兴、三寨、任白庄、段家庄、王家庄、王寨、醋家原、红东、葫芦峪、岳陈、尧寺、第五村、杨千户、张赵、双明、新庄、五坳等19个行政村，137个村民小组，人口3.8万。

县城以西3公里处，为三国古战场葫芦峪遗址。西南8公里处的第五村，有秦成山宫遗址。

得地利之便，首善镇城镇一体化进程较快。尤其是近年来，规划建设了眉坞砖机产业园、太白酒产业文化新区等新兴工业园区和滨河新区等宜工、宜商、宜居、宜游园区，农家乐、生态园应运而生，游人如织，县城规模不断扩张，人口不断增加，一座人文积淀深厚的现代化新城已初露端倪。“挥笔描龙，筑巢引凤，城乡一体兴首善；农家奏乐，工业放歌，县镇万民醉眉坞！”这副楹联是首善镇城乡一体化建设的真实写照。

横渠镇

位于全县最东部，也是宝鸡市的东大门，东与西安市、周至县接壤，西与槐芽镇隔汤峪河相望，西南与汤峪镇相连，北与杨凌区、扶风县隔渭水相望。

2012年原青化乡合并至横渠镇。原青化乡是一块特殊的土地。不仅是周眉二县、西宝二市的分界地，也是陕西关中地区东西府文化、民俗、语言的分水岭。青化人的语言属于东府方言体系，而自横渠以西，则属于西府方言体系；青化、横渠人个性特点以豪迈大气、刚直干炼、热情开朗为基本特征，与西府人温文尔雅、精细谨严的风格形成鲜明对比，在眉县，“青横人”“东岸人”成为这一性格特征的符号和代称；在民风民俗方面，青化、横渠也较多地保留着关中东部地区的习惯。

横渠镇系北宋著名哲学家张载故里。张载，字子厚，号横渠。许多人认为横渠镇得名于张载之号，这是一种误解。据史料记载，横渠镇是眉县境内有籍可考的古镇之一，现有史籍可证早在宋代张载在世时即有横渠镇存在。与张载同时代的大文豪苏轼，在凤翔府任职期间，曾多次到达眉县，苏轼作《太白山下早行至横渠镇·书崇寿院壁》时年龄二十五六岁，张载四十出头，绝不可能以张载的名号做地名，反而是因为张载长期居住在横渠镇，后学便以地名为号称呼张载。

横渠镇共辖24个行政村，分别是跑窝村、嘴头村、西寨村、神马寺村、宣窝村、凤池村、青化村、河湾村、金家庄村、曹梁村、李魏村、油坊堡村、大镇村、万家原村、文谢村、武家堡村、横渠村、孙家原村、街北村、古城村、土岭村、河滩村、豆家堡村、红祥村。有这样一副对联，囊括了横渠镇所有的行政村名：

横街宣古镇，河原岭梁嘴，百里青化，神马风驰文武地

渠首安新寨，果畜粮油李，万家红祥，猛牛雄起金银山

横渠镇共有165个村民小组，人口4.9万人。

横渠镇城镇化建设，以张载“四为”思想为主导，以关中文化为延伸，以关中地域民俗文化为补充，以老街、民宅群为主体，集中体现清末民国住宅和商业历史风貌特色，力图建成集文化体验、历史传承、科学考察、休闲娱乐、民俗展示、观光购物于一体的文化产业示范区。

在空间布局上呈现“一心一环一横五纵五点六区”。一心：以张载祠为核心；一环：外围交通环线；一横：横贯东西的横渠大道；五纵：张子大道、太虚路、立心路、子厚路、大心路等五条南北纵向道路；五点：天地立心广场、生民立命广场、张载广场、盛世太平园、往圣绝学园；六区：入口服务区、关宗文化区、关商文化区、关艺文化区、关院文化区、关田文化区。

目前，李达故居，张子文化生态酒店，万和生态酒店，保障性住房等项目已建成；张载文化产业示范园、新农村住宅小区、综合市场等项目即将投用。道路、水电等基础设施建设正在有计划地进行中。

槐芽镇

位于县域中部略偏东。东、南、西、北分别与横渠、汤峪、金渠、常兴相邻或相望，东北一隅与扶风县渭河南岸地区接壤。下辖东柿林、西柿林、红崖头、肖里沟、保安堡、西街、权四滩、槐西、清湫等9个行政村，65个村民小组，人口2.3万。

据传，古时有一年隆冬季节，眉地忽起瘟疫，民众久病不愈，无药可医，忽一日，槐芽镇街中心一棵百年古槐突发新芽，绿意盎然，疫病之人采叶煮水，饮后立愈。百姓以为祥瑞，纷纷迁居古槐周围，遂成大镇，且以“槐芽”名之。《清史稿》载有槐芽镇名，可知槐芽镇也是一个古镇。

槐芽镇东1公里处的柿林村，在元代曾设柿林县治；镇西2公里处的清湫村，元代、清代都曾设镇。位于村西的清湫遗址，为一新石器时代仰韶文化的村落遗址。1957年5月31日被列为陕西省重点文物保护单位。南北长800米，东西宽350米，总面积28万平方米。遗址内断层上暴露有大量灰坑，并有草拌泥火烧地面，堆积最厚处达6米以上。文化层的内含物有陶、石、骨器。位于清湫村的太白庙，是北宋以来官民双方祭祀太白山神、祈雨祷雨之地，现存古碑依稀记载着许多动人的历史故事。

槐芽镇因为地理关系，工商贸易兴旺发达。在20世纪以前，与东边的哑柏镇、西边的齐镇（齐家寨）相齐名，都是远近闻名的商贸古镇。

槐芽镇人文积淀深厚。西柿林村的张姓人家都是张载后裔，镇南2公里处的曾家寨，是明末清初关西大儒李雪木故里。民国时期，当地乡绅即开办了现代化学堂。新中国成立初期的槐芽简易师范，20世纪70年代的眉县教师进修学校（现在槐中西院），都为各个时段的眉县教育事业培养了大批中坚力量。尤其是槐芽高中，于世纪之交，在政府投资紧缺的情况下，积极探索高中后勤社会化改革，大力改善办学条件，同时努力提升办学质量，成为陕西省唯一一所地处农村地区的重点高中，短短几年，升学率大幅提升，为清华北大输送20多名优秀生源，成为三秦大地名副其实的名校。

基于以上因素，槐芽镇城镇化建设以眉县东部商贸中心为定位，着力打造教育名镇，商贸大镇。

汤峪镇

汤峪得名于温泉。汤峪温泉自古以来久负盛名。北周时期（561年）曾设置温汤县，隋义宁二年（618年）曾设凤泉县。隋唐两朝均在温泉建有离宫，隋文帝、隋炀帝、唐太宗、唐玄宗等帝王多次驾临凤泉汤，并有诗文传世。

汤峪镇政府所在地位于汤峪口西3公里处的楼观庵村，当地人称庵门（门读若忙mang）。传说当年老子曾在汤峪口一带传道，在此地弃青牛搭建茅庵居住，青牛化作石牛被后人凿洞祭祀（现在的青牛洞），老子住过的地方，被称作楼观庵、楼观原。

汤峪镇下辖上王、潼关寨、楼观原、阎家堡、屈刘堡、屯庄、梁村、尖嘴石、钟吕坪、郝口坡、豆家河、八庄、小法仪、羊仓堡、讲渠、新联等16个行政村，134个村民小组，人口3.85万。

政府西一里，是东汉名士井丹井大春故里，名曰井沟，现与郭家寨村合并，因位于钟吕坪脚下，称作钟吕坪村。

汤峪镇2002年与小法仪镇合并。小法仪得名法仪嘴，当地俗称“乏牛嘴”，传说太白神借用民间耕牛将大爷海、二爷海拉往太白山，在此休息，故称“乏牛嘴”，有小乏牛、大乏牛之分，小乏牛即小法仪，属汤峪镇管辖，大乏牛属金渠镇管辖。又有一说，得名于法正兄弟。金渠镇八练村（现八寨村）大法仪嘴是三国时期蜀国名臣法正故里，因而称作法仪堡。

汤峪镇地处太白山旅游区，将城镇建设与太白山国际旅游度假产业新区开发相结合，以建设省级城乡发展一体化试验示范区、国家5A级旅游景区为载体，以项目建设为抓手，围绕“建设一流重点示范镇、打造国家级旅游产业新区”总体目标，先后建成汤峪大道、迎宾大道、污水处理厂、一级客运站、生态文化广场、新区学校医院等一大批市政设施工程和公共服务项目，“三纵三横一环线”道路网络基本形成，与旅游区同步发展，引人注目。汤峪镇作为宝鸡市唯一一家重点示范镇被省政府授予“2014年度省级重点示范镇建设先进镇”称号。

营头镇

位于县城东南，金渠镇正南，距县城13公里，南部山区与太白县接壤，西、北分别与齐镇、金渠镇相连，东南部与汤峪镇、东北部与金渠镇相连。明初朝廷派遣移民副使刘燮章在此驻扎兵营，故名营头。

营头镇下辖新河、上第二坡、和平、黄家村、万霞、铜峪、红河、董家山、街道、营头、大理等11个行政村，68个村民小组，人口1.9万。

营头镇地域面积辽阔，山区面积占全镇面积三分之二。多年来持续实施移民搬迁政策，生产生活条件恶劣的山区农民全部搬迁至山外安置，新农村建设成果显著，山民们幸福生活指数令人羡慕；山货、土特产应有尽有，市场繁荣，供需两旺；营头镇旅游资源丰富，红河谷、蒿坪谷都在营头镇境内；矿产资源得天独厚，铜峪沟内各种矿藏资源丰富，20世纪县办企业多集中在营头镇，如水泥厂、玻璃厂、石墨厂等。起步于营头镇的陕西星王企业集团有限公司集采矿、矿选、冶炼、加工于一体，是目前陕西省最大的有色矿山资源开发企业。产业涉及煤化工，有色金属开发、冶炼、加工和贸易以及旅游地产等领域，是我国知名的有色金属加工、矿山资源开发企业及新型煤化工企业。

依托优势资源，营头镇规划了以有色金属加工基地为核心的城镇化建设方案。基地位于营头镇镇区以北1公里处，东邻河营路，南至东干渠，西至永安村，北至星王集团，总面积约1500亩。基地以星王集团第一工业园为核心，以宝鸡铜峪矿业、眉县石墨矿和营头镇矿产品加工区为两翼，辐射带动其他金属和矿产品加工企业全面发展。

金渠镇

金渠镇位于县城东南7公里处，北临渭河，南接营头，西南、西北分别与齐镇、首善镇相接，东南、东北分别与汤峪镇、槐芽镇相接。东部有霸王河穿越全境入渭，西有干沟河等沟堑，金渠镇全境地势相对较高，号称金宁平原。金宁平原在古代因干旱缺水，造成人民群众生活十分困难。人们择水而居，于是面临霸王河的崖壁，成了人们趋之若鹜的处所，窑洞鳞次栉比，从入渭口的教坊村（为汉末奸雄董卓所设歌舞教坊之所）往上，崖边住满人家。近几十年，从居住安全考虑，政府动员各村陆续搬迁至平原地带，崖边住户已全部乔迁新居，彻底摆脱了土崖对生命财产安全的威胁。

金渠镇下辖宁渠、教坊、枣林、河底、年家庄、八寨、田家寨、金渠、第二坡、红星、蔡家崖、范家寨等12个行政村，100个村民小组，人口3.3万。

宁戚（生卒年月不详），春秋时齐国大夫，我国古代的农业和水利专家。归老田园后寓居于宁渠。看到金宁平原人们生活饮水困难，即查勘地形，率众由红河引水上原，百姓始有生活用水。该渠道功用卓著，历朝历代皆有疏浚开导，古时称“金宁渠”，大约就是“金渠”的来历，现名为“幸福渠”。渠首有历代疏浚留下的摩崖石刻，其中“明成化二年”字样仍清晰可辨。

宁戚引水造福于民，于是人们口口相传，便将宁戚神化。传说宁戚手执钢鞭，在红河谷口，将钢鞭插入汹涌的河水之中，一路拖行，河水顺着钢鞭哗哗流淌，一直导引至金宁平原。这个故事便是家喻户晓的“宁相拖鞭”。清代文人张素曾有《题宁相渠》诗一首：

引水拖鞭事太奇，

土人指点到今疑。

上流非性难为力，

仰灌成功非所思。

泽着春秋传异迹，

名留宇宙奉神祠。

古来仙术有如此，

说与涂人那得知。

这个传说还有另一个版本：说是太白金星将位于清湫地面的大爷海、二爷海借用民间耕牛之力拉上了大爷海，致使当地百姓生活用水发生困难。于是人们上山禀告太白爷，太白爷便赐给来人手杖一支，嘱其骑于胯下返程。其人遵嘱骑上手杖，只觉两肋生风，腾云驾雾，风驰电掣奔向山外，身后哗哗啦啦水声直响，看看到了家乡地面，心内一惊，猛一回头，水流戛然而止。无论哪个版本，都说明古代引水之不易。

由于金宁渠水来自雪山，水质清冽甘甜，当地人用此水酿酒，酒味香醇，故而自古酿酒业便十分发达。1956年，齐镇、金渠的6个私营作坊合并成立了地方国营太白酒厂，厂址设于金渠镇，自此，金渠镇又以“酒乡”享誉遐迩。

猕猴桃规模化种植在金渠镇起步最早，又号称“猕猴桃之乡”。

县城以东2公里处，一条土岭横亘南北，名曰“秦皇岭”。传前秦苻坚据此屯兵，尝称大单于秦王，又称天王。或传，唐太宗居藩时屯牧于此，故名“秦王岭”。久之，讹为“秦皇岭”。2012年，县政府在此规划了秦皇岭食品药品加工基地，规划占地1219亩。拟建设以食品药品文化展示、体验，食品药品加工生产、储备、运输为主，集销售、配送、管理、生活服务等相关功能于一体的现代化集约型食品药品文化产业园区。目前建成落户企业4户，分别是：陕西老牛面粉有限公司、齐峰冷库、陕西省储备粮咸阳直属库眉县分库、宝鸡宝玉食品有限公司。基地服务中心暨放心粮油配送中心正在建设。

霸王河穿金渠全境而过，流域形成大片荒滩。2008年县政府决定在霸王河荒滩建设工业园区。短短数年，昔日的乱石滩，已高楼林立，一派现代化都市景象。

金渠镇依托霸王河工业园区进行城镇化探索，大力发展猕猴桃产业，打造休闲农业特色，多次荣获省市最美乡镇荣誉。

齐镇

位于县城正南，东南与营头镇相接，东北与金渠镇相接，北与首善镇相连，西以石头河为界与岐山县相望，南入秦岭与太白县接壤。

齐镇是名副其实的历史古镇。北周时期，曾在此地设置云州，并筑斜谷城；宋代设立斜谷镇；明清时期始称齐家镇、齐家寨；1949年7月，新生政权曾设立齐镇市；1956年2月，改设齐镇乡；1958年更名为红旗人民公社；1961年复更名为齐镇人民公社；1984年改公社为乡镇，恢复齐镇古名。

齐镇下辖斜谷、石龙庙、曲兴、南寨、三星、上庙、齐西、党家寨、官厅、官村庵、齐镇、东凉阁、西凉阁等13个行政村，95个村民小组，人口3.2万。

齐镇是褒斜古道出斜峪关后的第一个大镇，在历史上，无论商贸还是军事地位都十分显要。有人考证，齐镇的积谷寺就是当年诸葛孔明六出祁山伐魏时所建的屯粮“邸阁”。苏轼在凤翔府任职时，曾游历斜峪，夜宿邸阁，写下一首著名的诗篇：

宿邸阁蟠龙寺

横槎晚渡碧涧口，骑马夜入南山谷。

谷中暗水响泷泷，岭上疏星明煜煜。

寺藏岩底千万仞，路转山腰三百曲。

风生饿虎啸空林，月黑惊鹿窜修竹。

入门突兀见深殿，照佛青熒有残烛。

愧无酒食待游人，旋斫杉松煮溪蔌。

板阁独眠惊旅枕，木鱼晓动随僧粥。

起观万瓦都参差，目乱千崖散红绿。

门首商贾负椒苑，山后咫尺连巴蜀。

何时归耕江上田，一夜心随南飞鹄。

由于石头河（古称武功水）水量充沛，又临近渭河，木材资源丰富，宋代以前，即在齐镇设有造船厂，北宋时称“凤翔斜谷造船务”。年造船达600艘以上，占全国总产量五分之一，雄踞全国第二位。宋仁宗庆历七年（1047年）至庆历八年（1048年）包拯曾任陕西转运使，期间，亲历斜谷造船务调研视察，据实上报了《请权罢陕西州军科率》，详细陈述了斜谷造船务历年经营状况及面临的窘境和问题，最后请求罢免各项摊派，减轻老百姓及造船务的负担。包拯在民间号称“包青天”，由此案亦可一窥全豹。

齐镇濒临石头河，石头河流域土地平坦肥沃，水利条件优越，积谷寺上下约千顷良田，齐镇人称“西河滩”，自古及今，以“不是江南，胜似江南”著称，是古代“贡米”产区。民国十八年（1929年）至二十一年（1932年）陕西大旱，庄稼绝收，饿殍遍野，而此地却如世外桃源，丰收依旧，生活无虞，既容留了大批外地逃难饥民，也吸引了一大批商人的眼球，在此置办田产，然后以田产为发端，在齐镇设立商号，开办作坊。历史文化名酒“太白酒”的前身“福长号”邓家烧房等烧酒作坊便是这个时期进一步兴旺发达的。大量外地人口的拥入，带来了手工业、商业、民间工艺制作的技艺，也带来了市场的进一步繁荣兴旺，齐镇工商业在新中国成立前后进入鼎盛时期，成为名噪西北五省的商贸大镇。

齐镇城镇化方案以建设齐家寨省级文化产业示范基地为目标。规划为集工业、商业、旅游、观光农业为一体的文化产业示范基地。

基地建设分为老城改造和新区建设两大块。老城改造以恢复齐家寨古镇风貌及相关文化产业为目标，新建齐镇工商民俗文化博物馆、改造恢复部分古建筑、挖掘整理古遗迹、恢复部分古街、巷、行古名古牌，并进一步加大对老城区古遗址的保护力度。新区建设以齐家寨古镇恢复为主体，推进镇区重心“东扩北移、拉大框架”，设计一区三园，总占地面积6480亩（其中民俗文化商贸园占地1200亩，传统产业展示园占地3030亩，生态农业观光园占地2250亩）。

目前，镇区改造提升工程正在紧锣密鼓实施之中。

常兴镇

常兴镇位于渭河北岸，2012年与原马家镇合并为常兴镇。1958年合大县时，渭北地区即现在常兴镇所辖区域划归凤翔县，1961年重新恢复眉县建制，重归眉县。北部高原东北与扶风县接壤，西北与岐山县接壤。北原土地平坦，土层深厚，原下渭河川道，土壤肥沃，水利条件优越，自古以来盛产优质小麦，是眉县优质粮主产区。

常兴镇所在地民间称“常胡营”，据说是明初开国大将常遇春、胡大海扎营安寨之地，故称常胡营。

常兴镇下辖常兴、岭堡、侯家、下原、孙家、梁马、河池、白家、上原、郭何、尧柳、安刘原、汶家滩、马家、杨家、魏家堡、车圈、祁家、北原等19个行政村，116个村民小组，人口5.3万。

常兴镇西2公里处的白家村，是先秦著名军事家、有“战神”之称的白起故里，村中白姓人家皆系白起后裔。镇西4公里处的车圈村是唐代大医学家、《外台秘要》作者王焘故里。

镇西偏北3公里处的柳巷村前的一片庄稼地里，陕西省考古研究院正在挖掘一座古城。考古发掘表明，城址始建于东汉时期，城址为近正方形，边长160米，周长640米，城内面积25600余平方米，约合39亩。据初步推测，当为汉末奸雄董卓所筑万岁坞。史载，东汉初平三年（192年）董卓筑坞于郿，高厚七丈，周一里余，号曰万岁坞。卓曾在此广聚金银珍宝，囤积粮谷。自云：“事成，雄踞天下；不成，守此足以毕老。”卓败之后，坞毁。

镇北1公里处，是陕西省著名红色旅游胜地“扶眉战役烈士陵园”。

镇西8公里处，是驰名全国、被时任中共中央总书记的江泽民同志誉为“青铜器之乡”的杨家村。新中国成立以来，先后有五次震动全国的重大考古发现：1954年发现西周“金马驹”，被收藏于中国国家历史博物馆；1972年发现西周大旟鼎，郭沫若先生亲自考释铭文，并引发了一场关于西周历史的大讨论；1985年发现18件西周编钟，至今仍被誉为最早、最完整的一套西周晚期编钟；1983年至2004年先后发现原始社会、先周时期、西周时期古墓葬、遗址群落，其中新石器时期陶制酒器的发现，将我国酿酒史向前推进了1000多年；特别是2003年发现的27件西周青铜器，件件有铭文，完整印证了西周十一代十二位王系，创下中国考古界“九个第一”，被评为当年十大考古发现之一。江泽民亲临中华世纪坛鉴赏并题词，护宝的五位农民与巴金、王蒙、张艺谋等文化名人一起当选年度杰出文化人物。

陇海铁路、连霍高速公路、西宝中线等交通要道从常兴镇东西向穿境而过。民国二十五年（1936年）陇海铁路建成，眉县境内全长16.68公里，始设3处火车站：常兴、杜家、眉县。1970年杜家车站被裁撤。常兴、眉县两处火车站成为全县客运货运重镇。尤其是1978年常兴渭河大桥建成通车后，常兴火车站成为客货运输重点站，眉县物资供应公司、土产公司、煤炭公司等八大公司均设在常兴镇。便捷的交通也促进了工业发展。陕西省常兴氮肥厂、陕西碳素厂等企业均选址于常兴镇，眉县玻璃厂迁址于常兴渭河大桥桥头。常兴镇日渐成为工业重镇。被列入全国城镇化试点镇。

近年来，常兴镇纺织蓬勃兴起，私营企业如雨后春笋。现已形成了以纺织工业为主导，机械加工、化工、碳素及商贸流通同步发展的产业格局。区域内现有工业企业97户，其中纺织企业45户，规模以上企业14户。“常兴纺织”已成为享誉全国的名品。

目前常兴镇规划了纺织工业园区，园区规划面积5.1平方公里。正在以打造“西北纺织第一镇”为目标，力促产业聚集，加快常兴纺织工业园与霸王河工业区一体化发展。以产业优化升级为导向，以科技创新为抓手，鼓励支持纺织企业引进国内先进技术和一流工艺，加速淘汰高能耗、低产量、工艺落后的设备，加快发展品牌服装与高附加值纺织品，形成纺、织、染、服装、家纺加工、生产销售一条龙的市场体系，促进纺织产业向“高、精、优”转变。使园区成为西北地区规模最大、知名度最高的纺织工业园。

在常兴镇老镇区西侧，规划了新材料产业园，规划面积1.5平方公里。北临常兴镇侯家村，南临渭河河堤，与霸王河工业园隔河相望，西至常渭西路，东至常渭东路，东西发展空间较大。目前，在完成土地整合、道路建设、防洪排污等五大基础性建设工程的基础上，已引进广州雷诺贝尔铝业公司、宝鸡迪兴农业科技公司、正岳集团香港联合租赁有限公司等企业入驻建厂，其中，广州雷诺贝尔铝合金材料制造生产线已建成投产，产销两旺，产品供不应求。