建设海南国际旅游岛人才是关键

建设海南国际旅游岛人才是关键——学习西班牙重视旅游人才的思考

海南省旅游委教育培训处处长　吴长芳

赴西班牙参加旅游专项培训，受益匪浅，感受颇多。西班牙由一个旅游业不发达的国家发展成为名列前茅的世界旅游强国，优先发展旅游人才是关键，其成功经验和做法值得借鉴。

一、西班牙旅游人才工作的经验

1．“人才优先”作为旅游发展的重要保障

西班牙高度重视旅游人才，在旅游业发展之初就把旅游人才培养放在重要位置。西班牙发展旅游业伊始首先抓了两件大事，第一是旅游人才队伍建设，第二是公共性旅游设施建设。这一软一硬两大基础工程，为西班牙旅游业快速健康发展提供了重要保障。西班牙通过培养一大批高素质旅游人才而成为世界旅游强国。

2．注重旅游人才教育培训的设施建设

投入大量资金兴办大批不同类型的旅游学校和旅游培训机构，不仅规模较大，而且专业设置合理，功能齐全，真正成为培养旅游应用型和技能型人才的基地。加纳利群岛由政府投资建设和管理的旅游学校和培训中心，基于海岛旅游业发展需要，侧重培养海岛度假管理和服务技能人才。马拉加和瓦伦西亚兴办了不少旅游学校和旅游培训中心，办学针对性强，富有地方特色，培养了大批滨海旅游、邮轮游艇旅游和乡村旅游人才。

3．完善旅游人才教育培训体系建设

制定了一系列旅游教育培训内容和标准，建立了旅游人才认证制度和评估考核制度，健全旅游人才信息库，形成了比较完整的旅游人才教育培训体系。加纳利群岛建立起三级旅游培训体系，第一级是基础培训，有12个培训中心提供服务，完全由政府出钱，培训对象为服务员、接待员、厨房助理、导游、旅游信息咨询员等；第二级是中级培训，主要对象是旅游接待处或酒吧的负责人、厨师长等；第三级是高级管理培训，主要对象是饭店经理、旅行社经理。培训不但注意质量，还根据旅游发展需求不断拓展新领域，如高尔夫球场护理人员和水上运动员的项目教练等。

二、借鉴西班牙经验，推动海南旅游人才建设

自海南建省办经济特区特别是进入新世纪以来，非常重视旅游人才队伍建设，采取了一系列举措加强旅游人才队伍建设，取得了明显成效：旅游人才队伍规模壮大，旅游人才结构优化，旅游人才素质提升，旅游人才管理体制机制不断完善。但是，旅游人才建设与西班牙和国际一流旅游目的地的要求相比差距甚大，主要问题是：旅游人才总量不足、结构不合理、分布不平衡、整体素质不高和体制机制不健全等，这些问题成为制约海南产业发展的直接原因和瓶颈。对比西班牙旅游业发展和旅游人才建设的成功经验，海南需要创新发展旅游人才工作，为国际旅游岛建设提供强有力的人才保障。

1．大力实施“人才强旅”和人才优先发展战略

全面贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，认真贯彻实施《海南省中长期人才发展纲要（2010—2020年）》，从战略和全局的高度，把旅游人才资源作为核心旅游资源摆上优先发展的突出位置，大力实施“人才强旅”战略，科学谋划，合理布局，改革创新，重点突破，整体推进，培养和打造一支素质良好、数量合理、结构优化、竞争力强的国际化旅游人才队伍，为国际旅游岛建设提供可靠的人才资源保障和智力支撑。

2．科学编制旅游人才发展规划

着眼于海南国际旅游岛建设的需要，借鉴国内外旅游人才发展的成功经验，科学地编制海南国际旅游岛旅游人才发展规划，提出符合海南国际旅游岛建设要求的旅游人才发展目标、重要任务和政策措施，具有较强的前瞻性、科学性、合理性和可操作性，为海南旅游人才发展提供保障。同时，要认真做好旅游人才规划的组织实施工作。

3．创新旅游人才发展的机制体制

建立健全各级旅游人才工作机构，构建“统一领导、分级管理、统筹协调”的旅游人才工作管理体系。进一步改进旅游人才管理方式，加强旅游人才法制化建设，建立和完善旅游人才开发、任用、评价、激励、流动配置等管理机制，促进和保障旅游人才健康发展。

4．制定旅游人才队伍建设的促进政策

基于海南旅游人才发展的实际，制定旅游人才队伍建设资金保障、旅游人才创业和创新、新业态旅游人才培养、基层旅游人才队伍建设、旅游人才资源流动配置和旅游人才发展综合环境等政策措施，从体制、机制、投入等方面为建设高素质旅游人才提供政策保障。

5．加大旅游人才开发和培养力度

根据国际旅游岛建设对旅游人才的需要，当前要以引进和培养高层国际化旅游人才、旅游新业态紧缺人才以及提升技能型旅游人才素质为重点，着力打造旅游行政管理人才、旅游企业管理人才、旅游专业技术人才、技能型旅游人才、乡村旅游实用人才和旅游行会组织人才等6支旅游人才队伍建设，突出抓好建设“全国度假与新业态人才集聚区”、优化导游人才队伍、提升旅游管理人才与专业技术人才素质、推进旅游企业人才开发示范点、提高乡村旅游实用人才素质、开展旅游行业名家进课堂、建设“国际化旅游人才培训基地”和“海南旅游人才信息化”试点以及创办综合性“海南旅游大学”等九大重点旅游人才工程，把海南旅游人才发展提高到新水平，真正成为推进国际旅游岛建设强有力的人才保障。