3．3．2．1 治理要素
治理贯穿于工业旅游资源向业态转化及业态发展的全过程，这一过程也即是工业旅游资源的产业化过程。在工业旅游业态生成和发展的前、中、后阶段，涉及多种治理要素，这些治理要素决定了治理作用的发挥及治理成效。总体而言，这些治理要素可以划分为三个部分：一是治理共同体（或行动者），由各类利益相关者构成；二是行动者之间的关系，由政策、资本要素构成；三是行动环境，由市场、创意、配套设施、技术等要素构成。
（1）治理共同体（或行动者）
不同类型的工业旅游资源的产业化过程中，尽管由于资源和业态的类型差异，或转化发展阶段不同，行动者中的利益相关者构成也有差别，但主要利益相关者一般包括政府、企业（或物权所有者），外部投资方，社区居民，遗产保护组织，创意阶层，内部经营者、旅游中介机构组织等各类利益相关群体。他们对工业旅游发展的影响方式、参与程度因时、因地、因事而异，在博弈均衡，取得一致意见的情况下，采取统一行动，是工业旅游资源—业态发展的基础，也能够推进行动者关系和行动环境中各治理要素作用的发挥。就工业旅游的长期发展而言，在工业旅游治理共同体中，政府是最为重要的利益相关者和治理行动主导者，其制定的政策、制度、规划等治理措施体现出政府权力对于工业旅游资源产业化发展的核心治理作用。
如文脉型工业旅游资源向业态转化的过程中，艺术家等创意阶层会在资源利用的最初阶段起到主导作用，随后政府以及工业遗产的物权所有方会关注并介入，之后会引入外部投资者，在协商一致的情况下加快资源向业态的转化，创意阶层在这一加快发展过程中对资源的创意开发和利用起到重要作用，但这一阶段的创意群体可能与最初的群体并不相同。此外，文化遗产保护团体以及当地社区也会在资源向业态的转化过程中作为政府、物权所有方和外部投资者的共同协商机构，发挥相应作用。体验型工业旅游资源向业态转化的初期，往往由工业企业（物权所有方）作为主导性治理主体，其后会引起政府的关注和引导，在业态发展的后续阶段，则往往需要引入旅游中介机构组织如旅行社、工业旅游促进中心等为业态的市场推广提供支持。文脉体验交互型工业旅游资源向业态转化的初期，则往往由政府启动和主导，也可能同时引入外部投资者，借助创意阶层的创意设计，共同推动业态的形成，而在业态的后续发展阶段，往往需要借助中介机构组织如旅行社、工业旅游促进中心等的力量不断拓展市场，扩大影响。
（2）构成行动环境的治理要素
构成行为环境的治理要素主要包括市场要素、创意要素、配套服务设施要素和技术要素四个方面。
市场要素 工业旅游资源向业态的转化符合旅游市场需求多元化发展的趋势，市场需求的阶段性特征、工业旅游业态运营后产生的市场反馈，对工业旅游资源产业化发展的治理具有重要的指向性作用。对市场需求的洞察和满足，是工业旅游治理行动者的核心工作。
创意要素 工业旅游资源在未被开发时呈现出“距离”“被动”“无生机”的状态，在经过对资源文化内涵提取和呈现、创意设计策略推进后，资源得到激活，成为主动贴近市场、充满生机活力的旅游业态。治理主体注重资源文化的发掘、传承和呈现，引入创意阶层、推进创意行动，能够为工业资源—业态的转化和业态的动态创新发展提供支持。
配套服务设施要素 配套服务设施对于工业旅游资源向业态的转化具有显著的促进作用，就短期可行性而言，配套服务设施中的公共服务平台、专业服务平台是治理作用迅速发挥的主要载体。其中公共服务平台包括金融、会计、法律、商业等服务机构，专业服务平台如统一的工业旅游网站、旅行社等中介机构、旅游咨询中心、工业旅游促进中心等都为工业旅游资源产业化发展提供支持。
技术要素 技术要素既指现代化企业生产过程中使用的技术，也指呈现工业文化时所采用的先进展示互动技术等。经过治理主体推动，通过对这些技术的创新利用和设计，生产车间、工业遗产等生产性空间转变成为与旅游者互动，强化旅游者工业体验的休闲旅游空间；在技术创新和产业信息化发展的背景下，上述技术的革新以及信息化转向，也能为工业旅游业态发展提供动态创新潜力和可能。
（3）构成行动者关系的治理要素
构成行动者关系的治理要素主要包括资本要素和政策要素两个方面。
资本要素 充足的资本是任何产业形成必不可少的支撑因素之一，也成为工业旅游资源向业态转化过程启动的重要基础，并一直贯穿在这一产业化过程的各个环节之中。政府、企业、外部投资者等治理行动者在工业旅游发展不同阶段提供的资本，是治理共同体内部各类利益相关者之间达成相互信任、采取一致行动的基础，也能在与政策所代表的权力相互作用，达成均衡后推进工业旅游治理措施作用的发挥。
政策要素 政策要素是治理行动者，特别是政府展开治理行动的主要依托，其对工业旅游资源产业化发展的突出作用体现在宏观管理和企业间发展的规划引导层面。政策要素的作用在工业旅游资源向业态发展的初期表现得并不明显，除工业遗产地资源外，政府政策对工业旅游资源所起到的治理作用突出体现在行业引导方面。但在业态发展的中后期，以制度、规范、标准等治理措施，引导工业旅游业态健康有序发展，则具有较为重要的作用，主要体现在税收和财政支持、行业标准等方面。在业态生成后的进一步发展阶段，政策治理要素对于符合条件的工业旅游业态空间组织具有关键作用，政府的宏观规划和扶持政策能够推动工业旅游业态之间的合作和联动，进而构建内容丰富多元、业务联系密切，竞争力增强的工业旅游业态线路、域面和网络。
3．3．2．2 治理要素在“资源—业态”发展中的作用逻辑
在上述治理要素对工业旅游业态生成与发展的作用过程中，治理共同体（行动者）中不同类型和数量的利益相关者，因目标策略、掌握的资源、信息数量与质量，以及对行动者群体内外的影响力不同，总是需要在不同发展阶段进行动态博弈，达到利益均衡后展开一致行动；上述行动者彼此信任、相互合作的基础是行动者各方不同形态的资本投入、共同制定的政策制度规划等治理要素，这些要素彼此互动所形成的行动者关系内容、行为规则、权力和资本制衡，共同为行动者开展一致行动奠定信任基础；行动者在区位、市场等治理要素构建的行动环境中推进工业旅游发展，行动环境构成要素的类型数量、拓展的可能性、利用的适宜性具有阶段性、地域性差异，对工业旅游发展具有重要影响和作用。
工业资源向业态转化的全过程，也是工业旅游利益相关主体达成治理共同体，在建立信任关系后，在适合的行动环境中采用各种政策、制度、规划等措施推动、调控和管治工业旅游发展的过程。行动环境中，行动者的共同行动以及行动者之间关系的形成和发展，共同建构了工业旅游资源—业态发展的治理要素作用逻辑（图3-1）。
图3-1 工业旅游资源—业态发展的治理要素作用逻辑
资料来源：作者自行绘制。
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