上海工业旅游发展十二五规划

4．2．2．1 上海工业旅游发展的犛犠犗犜分析

SWOT分析可将旅游业发展的内部优势和劣势以及外部机会和挑战等按照矩阵的形式展现出来［15］。该方法在把内外部状况以矩阵形式罗列出来后，可以运用系统分析思想，将优劣势与机遇和挑战进行匹配，得出相应的战略决策。从而又避免了繁杂的数字分析过程；本文采用这一方法分析当前上海市工业旅游发展的优劣势与发展战略。

表4-15显示：

一是上海工业旅游发展具有较强的“硬件”和“软件”优势，即工业文化氛围和基础设施条件较好，市场空间较为广阔；但上海市工业旅游业态体系内部结构单一，且与其他产业之间的联系不紧密，市场开发不充分，仍然是以周边省市游客为主，并且缺少对散客市场的拓展和服务措施。

二是上海工业旅游的发展机遇主要来自国家以及地方政府的相关政策、时代的进步（包括社会、经济、技术等）以及自身地位的逐步提升等。

三是上海工业旅游在迎来机遇的同时，也意味着在愈发激烈的国内外竞争中，面临着更加严峻的风险与挑战。其中，由于工业旅游本身存在的“新”“奇”特征易变易失，如何克服低重游率成为工业经营主体的工作难点和思考重点；在追求效益快速实现的背景下能否避免纯商业化之殇，避免文化遗产保护失控的风险，也对工业旅游经营和管理主体提出了较高要求；此外，信息化的进步也对工业旅游经营和管理主体的智能化运营等提出了紧迫要求。

分析上海工业旅游发展SWOT结构层次矩阵（表4-15）可知：

其一，资源要素是上海发展工业旅游的基础和依托。没有丰富的工业遗产和现代工业企业，上海发展工业旅游便是“无米之炊”；但是，受工业旅游资源的体量与知名度影响，上海工业旅游资源影响度较低。

其二，工业旅游业态是上海工业旅游发展的核心载体。虽然上海工业旅游面临其他旅游业态的挑战和自身品牌生命周期的阶段性制约，但是以独特的工业文脉和工业体验为特征，丰富了上海都市旅游的传统业态，也能在融入上海旅游产业和城市发展后，不断拓展工业旅游的市场空间，深化与其他产业及城市空间的融合，从而能进一步拉动工业旅游发展。

其三，治理创新是上海工业旅游发展的竞争优势。相关群体在工业旅游资源认知、发展模式构建、行动操守坚持、利益分享等发展环节中，彼此沟通、协调、博弈、合作，成为工业旅游发展的治理共同体，共同推动工业旅游资源资源产业化生成工业旅游业态，以及工业旅游业态的优化和发展

表4-15 上海工业旅游发展因素的结构层次矩阵

续 表

资料来源：根据《上海工业旅游发展“十一五”规划》《上海工业旅游发展“十二五”规划》《上海工业旅游发展“十三五”规划》及上海工业旅游促进中心相关材料整理。

4．2．2．2 发展现状

（1）工业旅游景点的量与质稳步提升，类型多样

上海历经百余年的工业化发展，成为中国最大工业城市的过程当中，沉淀了深厚的工业历史资源和工业文化底蕴，为工业旅游发展奠定雄厚基础。1997年上海宝钢集团开放工业旅游项目，之后的一段时间内，上海市工业旅游仅存在以工业企业类型的工业旅游景点；至2015年底，全市已有约300处工业旅游景点，其中包含4A级景区如中国航海博物馆，3A级景区如上海影视乐园、M50、1933老场坊、老码头；工业旅游景点已经涵盖工业企业、现代工业园区、行业博物馆以及创意产业等多种类型。2015年，全市已经纳入工业旅游范围的有100余家工业企业、60余处工业园区、110多家文化创意产业园区、60家行业博物馆以及300余家科普教育基地［16］，可见，上海市工业旅游景点的开发日趋完善，景点数量与类型不断丰富，构成上海工业旅游多元化发展的资源基础。

在上海市旅游发展规划和工业旅游专项规划催化与引领作用下，上海市旅游事业管理委员会和上海工业旅游促进中心起草了国内首个地方标准《上海市工业旅游景点服务质量要求》（DB31／T392—2007），推进工业旅游规范化建设，提升工业旅游服务水准。2010—2015年共评选出工业旅游景点服务质量优秀的17家、达标42家，其中上海太太乐食品有限公司被评为“上海市旅游标准化示范试点”中的第一家工业旅游项目；上海纺织博物馆于2015年创建全市旅游标准化示范试点；徐汇区的尚街LOFT时尚生活园区、SVA越界被评定为全国旅游标准化试点单位。

（2）工业旅游业态丰富、特色线路广受市场青睐

上海工业旅游业态类型日趋丰富和多元化，在原有工业企业、工业园区、创意产业集聚区、行业博物馆、地标建筑的基础之上，随社会经济发展不断更新工业旅游开发理念，积极与其他产业相互融合，整合各方资源，不断开发具有时代特色、呼应市场需求的工业旅游线路。比如，在对工业旅游景点服务质量优秀、达标单位分析筛选后，推出不同主题的工业旅游线路，如以“百年上海，经典旅游”“创意上海，时尚旅游”为主题，整合60家老字号、老品牌及文化创意园区、企业资源，推出特色工业旅游线路产品。此外，与相关会展活动合作推出特色线路，如每年都与中国国际工业博览会合作，根据工博会的主题和板块设置，以先进制造业为主线，结合低碳、节能、航空、信息技术等行业特点，整合工业参观考察景点，设计“节能科技，绿色生活”“创新信息技术，建设智慧城市”等工业考察线路，为工博会参展商与专业观众提供延伸服务；与2012年上海“设计之都”活动周合作，融合创意、文化、时尚、旅游的元素，设计了5条“创意之旅”线路，并获评“优秀创意奖”；2014年，上海市教育委员会、上海市文化广播影视管理局、上海市青少年学生校外活动联席会议办公室颁发的《2014年上海市中小学生社会实践基地家庭护照》中，纳入10家工业旅游景点。

工业旅游业态逐渐为游客和市民所了解和接受，工业旅游市场不断扩大。2006年，全市工业旅游接待人数为615万人次；2007年，接待人数为761万人次；2008年，接待人数为873万人次；2009年，接待人数为1124万人次；2010年，接待人数为1358万人次；至2015年约2000万人次的游客，选择工业旅游景区点进行旅游休闲活动。目前，全市已经初步形成面对不同客源群体的工业旅游线路，如在推出“沧桑”上海—中国百年工业探访之旅、“起航”上海—中国船舶工业前进之旅，“极速”上海—中国交通工业奔驰之旅等几十条工业旅游线路之后［16］，于2015年相继开展“商务考察—又一张上海名片”“老年人—百年工业回眸”“学生—走出课堂与实践结合”针对不同客源市场的主题工业旅游推广活动。

（3）工业旅游管理组织不断健全，治理机制渐趋规范

自1990年代以来，上海市政府及经信委、旅游局等部门认识到工业旅游的重要意义，积极推动工业旅游发展。

2005年5月在相关政府部门支持下挂牌成立的上海工业旅游促进中心，协同政府、工业企业、旅行社等单位，探索出一条民办组织整合各界多方力量，共同促进工业旅游发展的治理路径。上海工业旅游促进中心注重强化多层面联动挖掘工业旅游资源、研讨行业发展、扩大工业旅游影响，如与市科委、市文管委等合作，挖掘上海科普教育基地、行业博物馆等资源；联合市文化创意产业推进领导小组、中华老字号行业协会，梳理和挖掘上海特色创意产业园区和中华老字号企业；与工博会组委会联合主办“首届国际（上海）工业旅游发展论坛”；联合各区县旅游局推选合作旅行社；联动长三角区域相关全国工业旅游示范点提升区域工业旅游线路影响力等等。

上海市旅游局与经信委以发展规划为指引、以地方服务标准为准则、以区（县）均衡发展为特色，致力于推动工业旅游行业规范化运行。如先后编制了上海市工业旅游“十一五”“十二五”“十三五”发展规划和制定了《工业旅游景点服务质量要求》，既在宏观上明确上海工业旅游的方向定位和总体布局，又强调微观景点的发展规范。

依托市工业旅游促进中心组织人才培训，提升工业旅游经营与管理水平。上海市旅游局委托上海工业旅游促进中心举办了针对区县旅游局分管领导、工业旅游景点主管责任人等的主题培训，如“上海工业旅游景点总经理岗位职务培训班”“工业遗存传承与展示”“工业资源与旅游要素结合”“开发模式创新”“景点规范服务”等主题培训班。8年来培训学员共达400余人次，涉及17个区县旅游局和80家工业旅游景点1。2015年开展了针对40余家工业旅游景点的81名导游员的专项培训。

4．2．2．3 存在问题

（1）资源内涵挖掘和整合力度有待提升

上海工业旅游资源历史悠久、内涵丰富，但在向产品转化过程中未能充分挖掘资源承载的文化含义与历史价值，造成许多工业旅游产品流于浅层开发，深度不足。此外，在资源整合过程中，工业旅游资源与现代旅游元素以及其他产业的融合效率与深度不够，工业旅游对社会经济发展的促进作用未能充分释放；工业旅游景点景区的空间布局形态尚未得到清晰认识，资源的空间整合尚未到位，轴线式开发、片区式集聚开发有待加强。

（2）开发运营积极性和服务水平尚显不足

由于经营安全性、经营秩序维护等原因，许多工业企业对开发工业旅游的积极性和重视程度不足，不愿主动作为开发开放工业旅游，上海工业旅游资源潜力因此未能得到充分释放。即使已开放工业旅游的企业，也存在开发的产品内容单一、缺乏创新、体验欠佳、服务水平不足等问题。另一方面，旅游运行中介机构如旅行社等对组织和推广工业旅游产品动力不足，许多高质量的工业旅游景点未能通过这一渠道推向市场。

（3）营销力度与渠道创新仍显不足

许多上海工业旅游景点景区的宣传还在各自为战，宣传效果微弱，将工业旅游宣传融入上海整体旅游营销、城市营销的工作尚未到位。此外，工业旅游的整体与个体宣传渠道创新不足，尚未推出适应互联网与移动互联网时代营销推广的有效渠道和手段，局限了新媒体新营销背景下工业旅游的普及化和大众化。

（4）行业扶持和配套措施亟待完善

与上海的其他专项旅游比较而言，目前还比较缺乏工业旅游的统筹规划和扶持政策，对工业企业、旅行社等开发、运营工业旅游的激发作用不足，治理环境尚待进一步改善，使得上海工业旅游在新一轮发展过程由于缺乏政策支撑而丧失区域比较优势。另外，工业旅游的各项数据统计系统工作也远未完善，行业进一步发展需要的客观与科学依据尚显不足。