孟子在行政伦理思想上希望统治者施行公平的制度，制度公平是行政管理的重要内容。制度公平就能够使社会公平和正义，其原则是施行仁义于天下，是否体现出仁义，关键在于天下黎民百姓是否得到实实在在的恩惠。孟子说: “君子之于物也，爱之而弗仁; 于民也，仁之而弗亲。亲亲而仁民，仁民而爱物。”[29]意思是对待万物要爱惜而不用仁德，对待百姓要用仁德而不亲爱。君子仁爱百姓而爱惜万物。这种仁爱是给百姓实实在在的恩惠。恩惠在于使天下所有的人都能够有基本的生活保障。孟子的理想是: “五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣; 鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣; 百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣。谨庠序之教，申之以孝悌之养，颁白者不负戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也。”[30]天下黎民百姓不管老幼、鳏寡孤独，都有基本的生活保障，要想实现这些理想必须有公平合理的制度。“是故贤君必恭俭礼下，取于民有制。”[31]真正贤明的行政管理者在管理天下时会制定合理制度，征收赋税、徭役、兵役，按照合理的制度执行。孟子的行政管理伦理思想初步强调制度公平。
首先，制度制定要做到均衡。均衡即是要做到贫富不能过于悬殊，不能出现富有的人穷奢极欲而贫穷的人饿死路途，孟子认为国君不与民同乐是贫富过于悬殊的表现，这样的制度不公平合理。“今王鼓乐于此，百姓闻王钟鼓之声，管籥之音，举疾首蹙頞而相告曰: ‘吾王之好鼓乐，夫何使我至于此极也? 父子不相见，兄弟妻子离散。’今王田猎于此，百姓闻王车马之音，见羽旄之美，举疾首蹙頞而相告曰: ‘吾王之好田猎，夫何使我至于此极也? 父子不相见，兄弟妻子离散。’”[32]这说到底是制度不合理，统治者占有一切资源，不公平合理。因此，制度的制定要均衡国君与黎民百姓的利益关系、均衡君臣利益关系、均衡行政管理者即士人与百姓的利益关系。例如，君子与庶民的关系通过公田和私田的使用加以均衡。“无君子莫治野人，无野人莫养君子。请野九一而助，国中什一使自赋。卿以下必有圭田，圭田五十亩，余夫二十五亩。死徙无出乡，乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田。公事毕，然后敢治私事，所以别野人也。若夫润泽之，则在君与子矣。”[33]在不同的地方征税采取不同的方法，有的地方施行九抽一的税率，有的地方施行十抽一的税率，君子要先耕种公田，而庶民不耕种公田，这样的制度比较公平合理。
其次，制度制定必须要精确，准确分明。“夫仁政，必自经界始。经界不正，井地不均，谷禄不平。是故暴君污吏必慢其经界。经界既正，分田制禄可坐而定也。”[34]意思是仁政要从划分田界开始，田界划分不准确，井田大小不均匀，俸禄收入也不合理，贪官污吏一定想打乱正确的田界。田界正确，收入分配就公平合理。由此可以看出，制度公平非常重要。
其三，制度制定起到预防的作用。先要有制度，不能没有制度而匆忙地对百姓进行惩罚，这对百姓来说不公平。“无恒产而有恒心者，惟士为能。若民，则无恒产，因无恒心。苟无恒心，放辟，邪侈，无不为己。及陷于罪，然后从而刑之，是罔民也。”[35]先要制订合理的制度使百姓不至于犯罪，不能等到百姓犯罪了再去进行惩罚，这是极不公平的。
儒家在行政伦理上极度强调制度的公平合理，主张通过礼义的调节达到公平合理。荀子说: “人生而有欲，欲而不得，则不能无求; 求而无度量分界，则不能不争; 争则乱，乱则穷。先王恶其乱也，故制礼义以分之，以养人之欲，给人之求，使欲必不穷乎物，物必不屈于欲，两者相持而长，是礼之所起也。”[36]礼义即是制度，礼义均衡彼此的利益关系。《礼记》说: “是故人道亲亲也。亲亲故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗庙严，宗庙严故重社稷，重社稷故爱百姓，爱百姓故刑罚中，刑罚中故庶民安，庶民安故财用足，财用足故百志成，百志成故礼俗刑，礼俗刑然后乐。”[37]礼义达到人伦关系的调节，通过礼义的制衡使彼此的利益达到调和，天下百姓安居乐业。
孟子对制度公平没有过多的论述，更多地是提出了行政管理的价值原则问题，而没有上升到制度如何制订，制度制定如何具体化和如何落实也没有较详细的论述。孟子的行政伦理思想更多地继承夏、商、周三代的古制以及孔子的思想，这与他强烈的历史情感是分不开的。孟子以后的儒家学者则对制度伦理思想有更多的研究，逐渐进行制度伦理的具体落实。
综上所述，孟子行政伦理思想的核心观念是仁政太平，主要从为政以仁的行政原则、平治天下的管理原则和制度公平的制度原则三个方面展开。为政以仁的伦理原则强调管理的发起、组织、实施充满了伦理色彩，管理者对管理对象“发政施仁”，推行仁政的管理措施，对天下所有的人都应有照顾。平治天下的管理原则强调管理者的责任是“平治天下”，对百姓尽职尽责。制度公平的制度原则强调行政管理必须制定公平合理的制度，调节天下所有人的关系，制度明确。
本章小结: 本章重点论述孟子公共伦理结构的主要内容，主要从人伦行为的践行论、社会差等和谐论和行政伦理太平论三个方面展开。公共伦理需要人言行礼义，需要有差等的人伦秩序，需要以仁行政，礼义是公共伦理之纲，差等秩序是伦理之目，以仁行政是伦理之辅。孟子公共伦理人伦践行论认为言行要有礼义，从“言以礼义”“言行一致”和“示行与事”三个方面进行。孟子主张通过人伦礼义规范语言，言行要一致，言必行，行必果。国君必须以行动和工作给民众实惠。孟子公共伦理思想建构了人伦有序的社会规范，通过和谐差等达到社会和谐和稳定。和谐差等的总体原则调节穷人和富人、知识分子和民众、国君和臣民之间的关系，通过差等达到一定程度的和谐。人伦有序的规范原则建构了“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”的人伦秩序，德性正位的评价原则指出仁义是评价人的中心标准，评价的中心原则是德性符合正位。孟子行政伦理思想的核心观念是仁政太平。为政以仁的伦理原则强调行政管理是伦理色彩的管理，管理者对管理对象“发政施仁”，推行实施仁政的管理措施，对天下所有的人都应有照顾。平治天下的管理原则强调管理者的责任是“平治天下”，对百姓尽职尽责。制度公平的制度原则强调行政管理必须制定公平合理的制度，调节天下所有人的关系，制度要明确。
[1] 《礼记·儒行》，《礼记正义》，《十三经注疏》，中华书局，1980年，第1670页。
[2] 《拾遗·近思录拾遗》，张载《张载集》，中华书局，1978年，第376页。
[3] 《孟子·离娄上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第278页。
[4] 《孟子·离娄上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第2页。
[5] 《孟子·梁惠王上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第211页。
[6] 《孟子·梁惠王上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第206页。
[7] 《孟子·梁惠王下》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第218页。
[8] 《孟子·公孙丑上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第237页。
[9] 《论语·为政》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第53页。
[10] 《礼记·表记》，《礼记正义》，《十三经注疏》，中华书局，1980年，第1639页。
[11] 《礼记·缁衣》，《礼记正义》，《十三经注疏》，中华书局，1980年，第1647页。
[12] 《孟子·公孙丑上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第235页。
[13] 《论语五·为政篇上》，卷二十三，黎靖德《朱子语类》，中华书局，1986年，第533～534页。
[14] 冯友兰: 《中国哲学史新编》(下卷)，人民出版社，2007年，第9页。
[15] 余英时: 《士与中国文化》，上海人民出版社，2003年，《引言》。
[16] 余英时: 《士与中国文化》，上海人民出版社，2003年，第103页。
[17] 余英时: 《士与中国文化》，上海人民出版社，2003年，第103页。
[18] 《论语·颜渊》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第138页。
[19] 《孟子·滕文公上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第255页。
[20] 《孟子·离娄上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第276页。
[21] 《孟子·梁惠王下》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第216页。
[22] 《孟子·梁惠王下》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第223～224页。
[23] 《孟子·梁惠王上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第209页。
[24] 《孟子·告子上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第332页。
[25] 《孟子·尽心上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第350页。
[26] 《孟子·公孙丑下》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第250页。
[27] 《岳阳楼记》，范仲淹《范仲淹全集》，四川大学出版社，2002年，第195页。
[28] 《孟子·梁惠王下》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第215～216页。
[29] 《孟子·尽心上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第363页。
[30] 《孟子·梁惠王上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第204页。
[31] 《孟子·滕文公上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第254页。
[32] 《孟子·梁惠王下》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第213页。
[33] 《孟子·滕文公上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第256页。
[34] 《孟子·滕文公上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第256页。
[35] 《孟子·梁惠王上》，朱熹《四书章句集注》，中华书局，1983年，第211页。
[36] 《荀子·礼论》，王先谦《荀子集解》，中华书局，1988年，第346页。
[37] 《礼记·大传》，《礼记正义》，《十三经注疏》，中华书局，1980年，第1508页。
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