全市打响“五水共治”战役

近几年，宁波市生态建设成效明显，城市环境、人居环境大幅改善，但在一些地方，经济快速发展的同时也导致了水生态环境的恶化，主要表现在以下六个方面。

一是水源地周边污染源多，水源地保护形势严峻。近年来，我市乡村旅游发展迅猛，随之而来的是，在一些大中小型水库水源地的保护范围内，聚集了多家畜禽养殖场、农家乐、乡村旅馆、笋厂等，存在大量的生活污水、化肥农药残留、畜禽养殖粪便、工业企业排污等污染源，生活污染、工业污染和养殖污染已成为水环境污染的主要因素，水源地保护形势严峻。

二是农村环境“脏乱差”问题突出，内河水质令人担忧。环卫保洁无法实行标准化、一体化和全覆盖，极易产生卫生死角，造成水源污染。对生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等各类固体废弃物的处置与收运机械率低，容易造成二次污染。农村也未建立完善的污水处理系统，生活污水直排河道，加上上游及周边来水的影响，内河部分水质仍在“Ⅴ类”和“劣Ⅴ类”之间。市内一些内河有较多的沉船、漂浮物、倒伏树木、油污、扬尘等，造成河道水系不畅、水路不通。

三是填河建厂造成河道变窄、淤积严重，河网水域保护亟待强化。据调查，近几年来，我市在大规模的城镇建设和工业开发中，一些地方在河道水域要地，造民房、厂房，筑路，侵占河网等，一些河道被截流，河面变窄，甚至河道南北、东西互不贯通，形成大量淤泥，使河网水体沟通调和能力明显减弱，农村河道内河水质变差。

四是供水不足造成水库人为屯水，影响河道自净能力。目前，我市水库、山塘及河网年供水能力能基本实现饮用水供需平衡，但城乡居民用水、工业用水、生态用水正呈现快速增长趋势，很多乡镇（街道）、行政村主要依靠村级供水站供水，水资源供需矛盾越来越突出，水库就不得不人为屯水，因此造成日常河水流量不足，河道自净能力变差。

五是企业污水偷排反复无常，治水陷入“整治—回潮—再整治”的怪圈。目前实施的排污费征收标准较低，不足以对企业形成经济上的震慑，有些企业“宁交费、不治理”，违法排污，不惜被处罚，经常偷排，加速了黑河、臭河、垃圾河“三河”的形成。

六是治水设施滞后，整治能力待提升。一是各行政村污水管网毛细管道尚未布置完善。二是污水纳管率低。有些乡镇（街道）污水管网建设存在后续管理、纳管等问题，管网建设的合理性也缺乏论证、监管。三是对再生水的处理考虑欠缺，除污水处理厂计划将小部分中水用于厂区设备冲洗、绿化、道路清洗、景观用水外，大量被国际公认的“城市第二水源”的中水被白白浪费。四是生态建设项目短期化行为严重，治理重末端轻全局。如对河道的治理，因事先缺乏对地下水污染防治、违规排放控制、酸雨防治等问题的研究，导致河道治理效果不佳。

2014年2月4日上午，春天的脚步正在走近。全省农村生活污水治理现场会在北仑召开。会议贯彻落实全省“五水共治”现场会精神，学习推广北仑等地的经验，我省农村生活污水治理工作全面提速。省委副书记王辉忠强调，横下一条心，拧成一股绳，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，拿出“不见成效不收兵”的韧劲，拿出“能打仗、打胜仗”的勇气，坚决打赢这场攻坚战。

前一天下午，200多位来自全省各地党委政府的分管领导、农办等有关部门负责人作为与会代表实地考察了北仑农村污水治理点。

“五水共治，治污先行。治污之要，在于农村。”王辉忠在现场会上指出，农村生活污水面广量大、治理条件复杂、基础薄弱，是全省“五水共治”的重点和难点。开展农村生活污水治理，是贯彻落实省委“五水共治”决策部署的急事，也是推动“农业强、农村美、农民富”的要事，更是践行党的群众路线、帮助农民兄弟改善人居环境的大实事。

王辉忠强调，农村生活污水治理是一场“下硬指标、啃硬骨头、出硬措施”的硬仗，治水如治病，等不起，慢不得，各地要敲实任务，倒排时间，掌握底数，以背水一战的决心、排除万难的勇气、敢于担当的精神、争分夺秒的劲头，坚决把这块“硬骨头”啃下来。要突出关键环节，把握好科学编制建设规划、做实做细项目前期、合理选择治理模式、严格把好工程质量、建立健全运转机制五个环节。

王辉忠强调，要强化保障措施，激发村集体和农户自力更生、共建家园的积极性，发动社会力量合力治水。要立下“军令状”，签订责任书，挂出“作战图”，快马加鞭，形成全面动员、全民参与、全力推进的破竹之势。

一场“五水共治”的战役在宁波拉开！

一个多月之后，2014年3月12日，我市在宁海召开全市“万企联千村、全民治污水”现场会。会议强调动员全市广大企业和人民群众群策群力、协同作战，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，以“马上就干、干就干好”的行动，全民参与、全力筹资、全面推进，坚决打赢农村生活污水治理攻坚战。

农村生活污水治理是“五水共治”的“重中之重、急中之急、难中之难”，是加快转型发展的现实需求，是落实战略部署的现实举措。任务特别繁重，群众期盼迫切，规划指导难、协调建设难、工程施工难，要重在凝聚最大共识，切实增强信心决心。——这已成为宁波领导干部们的共识。

治水量大面广，需要的资金额度非常庞大。最大难题是资金缺口不小。宁波拓宽筹资渠道的办法是“三个点”：鼓励广大企业投一点，确保财政投入多一点，动员社会力量捐一点。

272万元，550万元，950万元，2650万元……当天下午，在宁海胡陈乡中堡溪村文化广场，细雨中出现了感人的一幕：在志愿者发出为宁海“五水共治”捐款的倡议后，当地村民纷纷走上台去，依次捐款，接着是宁海各乡镇（街道）商会代表高高地举起捐款牌。参加现场会的市领导与宁海县领导班子也上台捐款。

当主持人宣布“共募集治水款1.57亿元，其中企业家捐款1.55亿元”时，全场掌声雷动。参加全市“万企联千村、全民治污水”千人现场会的代表见证了这一场面。

“保护好宁海的蓝天碧水，人人有责，我们企业家更是要带头参与，在推动‘五水共治’行动中起好头，做好表率，为建设美丽宁海贡献力量。”宁海建新赵氏集团有限公司总裁赵肇丰说。

两天之后，3月14日，在石碶街道重大项目推进会上，当地的几家大企业率先为“五水共治”捐款。雅戈尔集团捐款1000万元，“广博”250万元、“国骅”200万元、“布利杰”150万元，“富田”和“三生”各捐赠100万元，合计1700万元。该街道负责人说，接下来有更多中小企业、私营业主和各界爱心人士为治水捐款。

2013年的“菲特”台风致使石碶街道不少企业进水，部分村庄受淹，经济损失很大。该街道积极谋划治水，其中，治洪水，需要加固完善一段奉化江堤防；治污水，尚有16个建制村的生活污水需集中处理，整治总长32公里的7条主河道。治水任务艰巨，资金缺口较大。

“‘五水共治’是利国利民的公益工程，有社会责任感的企业家更是责无旁贷。”广博集团行政总裁舒跃平在捐款后表示，虽然公司捐款并不太多，但想以此号召更多的企业积极参与，共同推进美好家园建设。

同时，市“五水共治”办联合宁波新闻媒体，对黑臭河、垃圾河、断头河进行集中曝光。

镇海威海河和王家门前河布满垃圾，暗访还发现庙根河、正二房河、路林港发黑发臭，其中庙根河、正二房河都是断头河，养猪场、养鸭场的污水污染了河道。

威海河，当地人也叫它后海塘河，其中有一段300多米长的断头河，河面上漂浮着破木板、泡沫塑料等各种垃圾，与水草一起将整个河面覆盖，几乎看不到河水。人一走近，难闻的气味扑鼻而来。河的南岸是农田和一排简易平房；河的北岸原是一些违章建筑，刚刚被拆除。蛟川街道的一位干部说，以前这条河蛮清爽的，近年来，为集中整治“破烂王”，在河边建造了一些简易平房给“破烂王”使用。没想到，他们把那些不能利用的垃圾都丢到河里，这条河就变成了垃圾河。

与之不远的王家门前河，河面上布满了枯萎的杂草、生活垃圾，浅浅的河水已不流动，冒出黑黑的水泡。一位当地人说，原来这条河边上的王家自然村里的养猪户向河中直排污水。后来，改造城中村，村民都搬入新居。但700米长的河被道路拦腰截断，建筑垃圾、生活垃圾直接丢入河道，河水越来越脏，变成了死水河。

站在正二房河边，臭气随风飘来。住在河边70岁的徐大爷气愤地说：“这条河已臭了近10年，一到夏天更臭。希望政府部门能尽快挖通河道，让河水变清！”

在庄市街道，路林港河水发出阵阵恶臭。周围的轴承厂、酸洗厂等工厂的废水，加上河两岸居民的生活污水，这条长950米的河不堪重负。

象山青草河又黑又臭，燕山河黑如墨汁，记者暗访还发现白石河淤泥堆积。

丹东街道的青草河长1050米，上游为赵岙水库。一名河道保洁员正在捞河中的漂浮物，他用网兜往水中一插，又黑又臭的水泡就直冒上来，黑水向四周扩散。他说，这河里根本没有鱼，就连水草也不会长了。家住河边的一名中年男子说：“很早以前，河水很清，有鱼有虾，还可游泳。自20世纪80年代后期以来，随着城区发展，河两岸住户增多，河水开始发臭，到了夏天更臭。”象山县住建局一名干部说，造成该河道污染的主要原因是酒店、学校、民宅的生活污水直排；其次，上游赵岙水库是饮用水，很少放水下来，水源补充不足。

爵溪街道的燕山河长约2000米。记者看到整条河黑如墨汁，询问当地一位干部，她说：“这是镇污水处理厂排放出来的中水，终将排入大海。上游没有补水，下游中水倒灌，加上地基沉降，管道陈旧，污水可能有渗漏。”

在丹西街道的白石河，排水口边堆积着淡黄色棉絮状的淤泥，整条河被填得满满的。用毛竹竿一插，目测淤泥厚度达60厘米。这条河前一年曾清淤过，一年后又是老样子了。象山经济技术开发区的一位副主任说，污染主要来自周围三个城中村居民住宅及菜场的生活污水，还有少数企业的污水直排。

鄞州姜山、东郊街道、杭州湾开发区……许多重点污染河道被点名曝光。

各地纷纷行动起来，投资金、做规划、订方案、清“三河”，一场治水大战拉开帷幕——

鄞州

跃进河等40条主要河道的污染情况在相关会议上被集中曝光，两岸垃圾成堆，河道漂满杂物，地笼等渔具连片的景象令人瞠目。区委书记、区长和另外38名区级领导担任河长，迅速召集各镇乡（街道）和部门，全力投入声势浩大的集中整治攻坚战中。4月15日，鄞州区对整治成效“回头看”。那些曾经触目惊心的污染现场如今大有改观。记者在姜山西河蔡郎桥村黎丰桥附近看到，曾因企业排污导致河水泛黄、河面垃圾杂物成堆的河道，经过疏浚和动态保洁，不仅河水基本恢复了洁净，两岸垃圾也清理完毕。

鄞州区主要领导表示，根据治水时间表、进度表，80平方公里城区内河道、40条主要河道2014年内就将有效改观。三年时间，鄞州有望恢复碧波荡漾、水清景美的江南水景。

治污首先要清水体。古林镇辖区153公里的河道中，已经拆除了所有网箱、围网，100多只沉船打捞后进行了集中销毁，清除河道两岸垃圾4100吨。五乡镇设立“治水曝光台”，在各条河道两岸竖立40余块保洁警示牌。东吴镇在发动全民“河道认养”的同时，还对河道进行分类定级，量身出台治理方案，并通过安装照明灯、摄像头，24小时监控企业排污。

以“能游泳”为目标，鄞州还将在年内全面疏浚整治中塘河、大洋江支河等65公里河道，继续打通里蔡河等5条断头河，并通过翻水、引水和生态治污、动态保洁，让内河“活”起来、“清”起来。

治标更要治本。鄞州不断加快“两厂四网”集中式污水处理系统建设和新城区、城中村、老旧小区等的管网修补。与此同时，坚决淘汰落后产能，强力整治印染、化工、酸洗、采石场等行业，关闭河两岸不达标排放的企业，对于违规排污、偷排偷倒、乱占河道水面等违法行为“零容忍”监管。

余姚

百亿攻坚，铁腕治水。未来三年，该市计划投入155.9亿元资金开展防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水“五水共治”工作，以实实在在的成效加快建设美好家园。

省委省政府出台的“五水共治”和宁波市委市政府出台的“治水强基”三年行动计划，对刚刚经历了洪涝灾害的余姚来说，更像是量身定制。

洪灾后，余姚全市上下进一步认识到治水工作的重要性和紧迫性，下定了不惜代价重整山河的决心。由于前期做了大量的准备工作，《余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》及其细化方案在省委全会召开后迅速制订。

防洪水是余姚“五水共治”攻坚战的重中之重。根据“东泄、南蓄、北排、中疏、低围”的总体防洪格局，该市计划投入102.5亿元，到2016年实现城区和卫星镇防洪标准基本达到50年一遇，农村和集镇防洪标准达到20年一遇。

值得一提的是，余姚将重点实施陶家路江等骨干北排河道的拓宽及水系沟通工程，打通北排河道的瓶颈，并增设新的北排口闸及强排设施，使河道规模与出海闸功能相匹配，充分发挥临海大浦、陶家路江、洪家路江三条主要北排通道的作用，进一步提升北排能力。此项工程是从流域治理的角度实施的，建成后不仅能减轻余姚城区的压力，更能有效地减轻宁波主城区及江北、鄞州外围地带的防洪压力。

另外，余姚还计划投入10亿元，到2016年实现城区和卫星城排涝标准达到20年一遇，24小时暴雨24小时排出；农村和集镇排涝标准达到20年一遇，三天暴雨三天排出。同时，余姚将通过加强源头污染治理、疏通洁净河网水系、完善截污治污设施来开展治污水行动；通过提升供水能力，提高供水质量，强化供水保障，优化供水服务来开展保供水行动；通过加强节水工程建设，落实节水措施，来开展抓节水行动。

慈溪

“一河一策”治“三河”，91条垃圾河“摘帽”，67公里黑臭河得到治理。

慈溪市在抓好34条市级河长河道全面治理的基础上，全力开展“三河”排摸，并且根据“一河一策”对症下药，攻坚治理，重点解决黑河、臭河、垃圾河的整治问题。“今年我们的目标就是基本消灭黑臭河和垃圾河。”慈溪市水治办工作人员说。

流经横河镇宜青桥、乌山两个村的乌山前江，沿江两岸租住着上千名外来人员，生活污水和生活垃圾是主要污染物。“我们通过清理淤泥杂物、生活垃圾，集中清理、改造两岸公厕等措施，让垃圾成片、满是污泥的乌山前江‘脱胎换骨’，前不久已经通过整治验收了。”该镇治水办的工作人员孙桐军说。

“三河”整治，截污纳管是重中之重。横穿慈溪主城区的新庵江，多年来一直受到沿河生产、生活污水直排的污染，黑臭现象严重，被当地居民称为“黑水河”。在开展“五水共治”后，沿江44家需截污纳管的单位已有35家完成纳管或改造。没了污水排放，水质得到明显改善，黑臭现象消失了，就连多年不见的鱼虾也成群出现了。

据了解，该市在第一、第二轮的“三河”排摸中，已排摸出“三河”200条，并分别制定了“一河一策”整治方案，已有91条垃圾河完成治理，其中37条垃圾河已经通过验收；109条总长83公里的黑臭河道，已有67公里得到初步整治，黑臭程度明显转变，水质得到提升。

奉化

10条垃圾河、12条臭水河治理任务提前完成。

一湾清水穿村而过，水中鱼儿游弋，水边传来淘米洗菜的村民的谈笑声……奉化尚田镇柴家岙村村民沿着村里刚修好的河道转悠。“仿佛回到了记忆中儿时的村庄。”村民罗昌义说。2014年3月，这位年过半百的农民自掏腰包11万元治理村河，为的是找回那份“美丽乡愁”。

如今在奉化，越来越多的人得以重拾这样的“乡愁”。奉化投资50余亿元推进的19个治水项目中，任务最紧、难度最大的10条垃圾河和12条臭水河的治理全部提前完成，村村流水潺潺、水清见底，“一潭死水”变成“活水”的目标也正在逐步实现。

奉化把治水与农村环境综合整治，包括美丽乡村、旧房改造、森林村庄等工作结合，对农村环境卫生脏乱差的现象进行全面清理，对水系、沟渠、池塘着手进行修复，对重点河道，还聘请第三方专业公司全天候保洁。该市2013年1月至10月份削减的2670万元的“三公”经费也全部投入农村生活污水设施建设、农业污染面源治理等项目中。

对农村河道污染的两大“毒瘤”——工业污染和畜禽养殖，奉化法治先行、法理容情，严厉打击偷排等违法行为，先后关闭化工、造纸、铸造等五大重点污染行业的企业55家。通过发放再就业补助金，提供劳动技能培训和劳动岗位等途径，帮助养殖户解决后顾之忧，顺利关闭禁养区畜禽场253家，减少存栏生猪4万头，拆除畜禽舍面积15.3万平方米，完成年度任务的170.9%。

青山绿水、粉墙黛瓦、小桥流水人家，在奉化大堰镇常照村，“治水”后的美丽乡村景象让村民欢欣鼓舞。如今常照村已建起了5家民宿，专门接待城里的客人，昔日的小山村走上了一条生态旅游发展之路。

在为今人找回“美丽乡愁”的同时，奉化着力构建养水护水机制为后人延续这份“乡愁”。除制定一系列治水规定和监督制度外，该市还组织文艺界人士自编自创自演10余个“五水共治”歌曲、越剧、小品、快板等节目，在农民家门口进行专场巡回演出。该市300多个村庄都制定了《村规民约》以治理和保护环境。

杭州湾新区

打好“治污、活源、强基、造景”组合拳，“五水共治”三年将投65亿。

杭州湾新区由“唐涂宋地”演变而来，水资源先天不足，属于资源型缺水地区。遗憾的是，历史原因形成的部分高污染企业由于环保意识淡薄，污水偷排现象时有发生，使得原本不足的水资源更加捉襟见肘。

“五水共治，治污先行。仅在漂印染行业整治提升这一个项目上，投入的资金就超过15亿元。”杭州湾新区管委会有关负责人表示，新区要努力破解水资源、水环境对区域发展的制约，突出“治污、活源、强基、造景”四个重点，打好治水工作组合拳。

三年中，新区将投入65亿元用于31个项目的实施，力争到2020年实现天蓝水秀、河湖畅美、人水和谐的目标，打造杭州湾南岸现代都市和江南水乡融合的旖旎风光。

杭州湾新区治水办负责人介绍，在“五水共治”工作启动之前，新区专项治水工作已经分头开展，包括漂印染园区整治提升前期工作、河道清理整治、污水处理厂扩容新建、引水工程和水库建设前期工作等，均取得了明显进展。

“河长制”推行开来后，2014年5月，32位市领导担任了31条河道的河长。

这32位市领导为市委、市政府、市人大、市政协四套领导班子成员，管理的31条河道为省级、市级、县级和乡镇级四个级别的河道。省委常委、市委书记刘奇担任甬江河长，市长担任奉化江河长，市人大常委会主任担任姚江的海曙、江北、鄞州段河长，市政协主席担任姚江余姚段河长。

除甬江、奉化江、姚江三条省级河道的河长外，其他28位市领导担任其他28条河道的河长。这28条河道均为黑臭河、垃圾河，其中包括镇海区的浜子港（庄市段）、奉化市（2016年撤销奉化市，设立宁波市奉化区）的外婆碶河、象山县的燕山河、余姚市的大路头江等。

市治水办负责人表示，市领导担任河长，显示了我市治水、改善水环境的坚定决心，我市治水统筹能力得到进一步加强，治理成效值得期待，河道长效管理机制也得到有效落实。

根据《宁波市建立“河长制”管理实施方案》，这32位河长负责牵头组织开展河道水质和污染源现状调查，制订河道水环境治理实施方案，推动落实重点工程项目，协调解决重点难点问题，做好督促检查，确保完成水环境治理的目标任务。

这32位河长还接受省级、市级等相关部门的考核，同时接受广大群众的监督。当市领导工作岗位发生变动时，河长负责的河道也将及时移交给下一任市领导，确保对应河道顺利完成治理任务并实现长效管理目标。

根据要求，到2016年年底，这31条河道基本解决河道垃圾堆积和黑臭问题，河道基本剿灭劣Ⅴ类水，河道环境面貌显著改观，并打造一批水清、流畅、岸绿、景美的标杆河道；到2020年，这些河道功能全面恢复，河道水环境质量全面达到功能区要求。

截至2014年10月，城区内河提前完成“三河”清理，其中垃圾河整治共清除生活垃圾和建筑垃圾10万余吨。

根据市“五水共治”办的安排，市城管局内河管理部门对城区范围内的30条垃圾河、黑河、臭河进行集中整治。此次垃圾河集中整治，共出动保洁人员3106人次，保洁船1666只，挖掘机30台，清理垃圾河24条，清除生活垃圾和建筑垃圾10万余吨。其中，江东区（2016年10月已并入鄞州区，下同）完成童王河、桑家河、盛家河等15条河道的清理工作，完成沿河绿化修剪6000米、缺株补种250平方米，拆除违法建筑48991平方米。

在海曙、江东、江北、鄞州四区的共同努力下，黑河、臭河的整治工作也已提前顺利完成。江北区采取新建泵站及拦水坝、清淤、截污等方式，完成江北大河、大通河、张桂家河等五条河道的整治工作；江东区采用加固河岸松木桩、清淤、绿化、设置隔离栏、设置水质检测设备、增设截污井等方式，完成史魏家河、童乐河、桑家河等七条河道的治理；海曙区主要采用新建生态河坎、清淤等方式，完成后袁河、鲍家漕两条河道的整治；鄞州区则采用曝气、厌氧处理、清淤等方式，治理完成金家漕、长丰河两条河道。

据悉，城区内河范围东起世纪大道，南至环城南路，西抵机场路，北至北外环。各区内河管理部门表示，将做好整治后河道后期的维护和保养工作。

同时，农村生活污水截污纳管工程在全市更大范围内铺开。

专家学者、共青团、妇联、志愿者，纷纷参与治水，“五水共治”成为宁波全民共识。

经过2014—2016三年治水，宁波重现了江南水乡河清岸绿的美景。