度假区发展规划

本节旨在介绍度假区发展规划主要内容，包括发展背景、发展战略、总体目标、产业发展和保障措施等。

一、发展背景

（一）充分放大上海迪士尼项目带动效应

引进世界顶级娱乐品牌的迪士尼项目，基本确立了上海国际旅游度假区的世界级知名度、国际一流水准和行业引领地位的建设目标，有利于度假区的品牌塑造、品牌推广和品牌延伸，放大迪士尼的带动效应。一方面，迪士尼公司是全球为数不多的在品牌延伸方面取得巨大成功的跨国公司，但大多数迪士尼品牌延伸以知识产权授权为载体，并不需要占用大量土地。另一方面，扩大迪士尼项目的游客消费、拓展度假区游客市场具有极大空间。度假区发展既要发挥迪士尼项目的带动作用，又要发挥度假区对迪士尼项目的促进作用，努力实现两者的双赢乃至多赢。

（二）主动顺应旅游消费形态向体验旅游升级趋势

不同经济发展阶段的旅游消费形态不同。当前，我国旅游市场总体上仍处在观光旅游阶段。今后，旅游消费将从观光旅游向度假旅游、体验旅游升级，旅游产业规模和结构将相应发生重要变化。上海正在积极打造观光旅游、商务会展、时尚购物、休闲度假的国际都市旅游目的地和旅游集散地，这既为度假区抢占未来旅游产业发展制高点提供了市场基础，也对度假区充分借鉴世博会经验、超前谋划“主题体验型”旅游产品提出了迫切要求。

图1-1-1 度假区区位图

（三）深刻把握“四个中心”和国际大都市建设要求

未来20年，上海有望与纽约、伦敦、东京等国际大都市并驾齐驱，深入贯彻落实国家关于上海建设“四个中心”和现代化国际大都市、长三角建设世界级城市群的战略部署，就要把旅游和文化产业发展上升为上海城市发展战略的高度。要把度假区作为上海发展服务经济，打造世界著名旅游城市的重要突破口，提升旅游产业的国际竞争力。要将度假区作为塑造城市形象、增强文化软实力和国际影响力的重要载体，积极推动文旅产业“融合发展”，进一步促进中西文化交流，为国际文化大都市建设提供重要支撑。

（四）积极促进上海城市空间重大布局优化提升国际经验表明，以主题公园为核心的旅游度假区建设对推动以旅游要素集聚为特色的城市发展有极大的推动作用。上海国际旅游度假区是推动上海服务经济发展的战略转型重点区域之一，是上海东西向服务业发展轴的关键支点，是浦东新区城市发展空间布局中中部板块的重心所在，具有极为重要的城市发展地位。度假区应从“建区”向“造城”转换，实施“旅游城”发展战略，建设上海国际化大都市的旅游娱乐功能核心，促进浦东“中部崛起”、优化上海城市空间。同时，度假区还应突出娱乐性主题和市场化经营等特点，与世博园区发展公益性文化博览的战略定位形成错位互补。

二、发展战略

（一）着眼长远、世界一流

着眼于上海建设“四个中心”和国际化大都市、长三角地区建设具有国际竞争力的世界级城市群、我国提升软实力和国际影响力带动力的全局，瞄准世界一流旅游目的地，谋划度假区的长远发展。

（二）区城合一、要素集聚

将度假区发展与现代化“旅游城”建设紧密结合，引进和布局一批具有国际影响力的旅游、文化、娱乐、商业等功能性项目，集聚全球顶级旅游娱乐品牌，塑造强有力的旅游目的地吸引力。

（三）继承融合、集成创新

积极推动迪士尼项目的国际化与本土化融合，集成国内外文化、娱乐和创意，将度假区打造成为海派文化发展的新载体，引领中国当代流行文化、娱乐旅游消费文化模式创新。

（四）以人为本、智慧低碳

体现城市文明的新高度，把关心人、理解人、服务人的理念，深化在各项设施、产品和服务中；发挥世博后续效应，广泛运用世博新理念、新技术、新材料，倡导健康环保、智慧低碳的城市娱乐和生活新方式。

（五）规划统筹、联动发展

加强迪士尼项目与上海国际旅游度假区，度假区与周边地区以及世博地区、虹桥商务区、临港地区的规划统筹，引导各项目错位补位、协同竞争；加强度假区与周边地区的旅游营销整合，促进区域联动发展。

三、总体目标

（一）目标定位

充分放大迪士尼项目效应，立足构筑上海城市休闲旅游功能核心，将度假区塑造成为具有示范意义的现代化“旅游城”，当代中国娱乐潮流体验中心，形成旅游产业发达、文化创意活跃、低碳环保智能、环境优美宜居的大都市新地标，最终发展成为人人向往的世界级旅游目的地。

1. 具有示范意义的现代化“旅游城”。发挥迪士尼项目核心作用，集聚主题娱乐、餐饮住宿、观光购物、商务会展等旅游要素和绿色环保交通、居住功能，打造欢乐旅游城、智慧旅游城、低碳旅游城、宜居旅游城样板。

2. 当代中国娱乐潮流体验中心。把握体验经济发展趋势，把中国文化模式创新与国际商业模式创新相结合，不断创造缤纷、精彩、独特的文化娱乐体验样式，形成现场体验、传播和创造当代中国流行文化、娱乐潮流的中心。

3. 世界级旅游目的地。借鉴国际一流旅游目的地的发展经验，推动旅游设施、旅游产品和服务达到世界领先水准，持续创造区域独特魅力，将度假区乃至更大范围地区塑造为太平洋西岸的世界级旅游目的地之一。

（二）发展阶段及目标

充分发挥迪士尼项目的集聚辐射作用，在度假区及周边地区形成“一城、多点”的区域开发格局。“一城”是指将度假区打造成为现代化“旅游城”，形成上海未来服务经济发展的新引擎；“多点”是指依托区域空间放大迪士尼项目带动效应，将周边的上海野生动物园、华夏文化旅游区、新场古镇等重要旅游设施和功能性项目，与度假区共同构成区域旅游目的地。

1. 开发建设期（2011—2015年）

迪士尼项目优先建设，基础设施同步配套，功能性项目适时启动。

2. 功能集聚期（2016—2020年）

迪士尼项目稳步推进，功能性项目基本建成，旅游目的地品牌建设加速。

3. 功能提升期（2021—2030年）

功能多元集成，区域融合发展。

四、产业发展

充分发挥迪士尼项目的产业带动优势，体现新兴业态导向、产业融合导向、低碳智慧导向、重大项目带动导向，构建度假区产业发展体系。具体包括1大核心产业、7大延伸产业和6大配套产业。

（一）核心产业

核心产业为支撑度假区战略目标和定位的关键产业。充分依托迪士尼，着眼于塑造主题旅游消费吸引力，大力培育和发展旅游娱乐产业。

（二）延伸产业

延伸产业是与核心产业关联度较高，有助于丰富和拓展度假区功能的产业。注重与度假区的人流集聚需求相匹配，并且与旅游功能相互融合互动。同时注重文化元素、体验元素、科技元素的融入，主要包括现代商贸、住宿餐饮、文化创意、会展服务、体育服务、教育培训、医疗服务等。

（三）配套产业

配套产业是与主题旅游消费有一定关联度，为核心产业和主导产业提供配套服务的产业，主要包括商务服务、金融服务、信息服务、房地产、现代物流、专业服务等。

五、保障措施

（一）完善开发管理体制

进一步完善度假区管理体制。强化“服务型”管理理念，转变政府管理方式，简化审批手续，提升服务质量和效率。加强各相关部门间的统筹协调，完善投资环境和公共服务，推进要素市场、法制和环境标准体系建设，加强旅游市场管理执法力度。创新度假区开发机制。发挥开发主体职能作用，做好基础性开发、过渡性开发和二级市政建设等相关工作。在具体项目开发上坚持面向国际、面向社会、面向市场，吸引多元化投资主体和高水平、专业化团队进行项目开发、经营和管理。

（二）健全综合交通体系

完善与长三角各城市、各主要景区点之间的多级交通连接系统，针对度假区大客流，适当提升周边快速路和主干路等级，拓宽有关道路、增加车道，完善次干路系统，改造和完善支路系统。优化轨道交通网络体系，从浦东新区城市空间整体发展战略出发，优化度假区周边轨道交通体系。构建便利的内部交通联系系统，在度假区内部规划建设公交枢纽，及时将外部交通转化为内部交通，加大交通环线和景区支线建设，组织多样化的交通方式，提升度假区停车场的容纳能力。

（三）完善基础设施配套

推进度假区信息基础设施集约建设。按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则，建立全业务、全覆盖、大容量、高速度的信息通信网络。推进供电、供气、环境卫生等基础设施的统一建设。完善水环境整治、供水排水、污水治理等功能。构建网络化、立体化的地下空间。营造优美的景观环境。推进区域气象服务体系建设。

（四）完善安全防护体系

完善安全防护和应急避难设施，健全医疗服务和救护服务，在绿地、广场、大型露天停车场等区域同步建设应急避难配套设施，强化应对突发情况的能力。建立度假区突发公共事件应急预案，成立度假区突发公共事件应急指挥中心，组织指挥和协调各方面力量处理事故，负责应急救援重大事项的决策。建立度假区应急救援队伍。定期组织生产经营单位开展生产安全事故应急处理技能培训和应急救援预案演练，加强娱乐设施安全检查。建立应急事故逐级报告制度和信息发布制度，及时、准确、全面地发布信息。

（五）打造智慧旅游度假区

发展智慧旅游，建设综合管理和服务平台，通过信息化手段提升度假区的管理水平，建立旅游智能服务平台，提供多媒体景观信息服务、游客定位导航服务、电子地图引导等服务。发展智慧交通，建立区域内道路交通信息采集系统，完善区域内道路出行信息服务和交通监控系统。建立区域内停车管理和诱导系统，为旅客提供动态换乘信息服务。发展智慧商业中心，提供基于互联网信息技术的忠诚客户管理系统和媒介服务，通过互动式营销和体验，引导消费者在度假区商业中心内重复消费。发展智慧社区，构建集社会管理、社会服务、社区建设、社会动员、社会组织等于一体的智能化综合信息服务管理平台和开放式公共信息支撑平台。建立智慧化的医疗和急救体系。

（六）践行低碳发展理念

优化供能方式和能源结构，建立天然气分布式供能中心，为度假区内公共建筑或设施提供能源。合理选用太阳能、风能、浅层地热能等可再生能源。推行低碳交通方式，公共交通采用电动汽车，预留新能源汽车配套基础设施建设用地。大力推进建筑节能，贯彻绿色建筑理念，积极应用低碳、环保和智能建筑技术，按照国家绿色建筑标准进行设计。加强水资源循环利用，强化度假区雨水入渗、收集和利用。按优质优用的原则，生活用水、景观用水、绿化用水和环卫作业用水等按水质要求分别提供、梯级处理回用。打造立体绿化空间，加大度假区生态保护力度和绿化投入，广泛开展屋顶绿化、墙体等建筑构部件的垂直绿化、绿墙建设等工作，打造多层次、立体化的绿化空间。

（七）营造法制信用环境

加强知识产权制度建设，健全与国际接轨的区域知识产权保护体系，为创意设计、文化出版、影视传媒、动漫网游等产业的发展营造完善的法制环境。提高城市管理综合执法能力，规范执法程序，提高监督管理效能，运用高科技手段，实现精细化管理，以确保度假区及周边的市容环境整洁、规范、有序，达到国际先进的城市管理水平。加强旅游诚信体系建设，制订度假区旅游从业人员诚信服务准则，建立信用等级制度。对度假区内旅游企业实行优质服务认证，定期发布游客满意度调查和旅游企业服务质量评价结果。开展度假区诚信旅游创建活动。

（八）提升区域创新能力

大力推动体制机制创新。发挥政企合作、市区联动的体制优势，在政府监管与服务模式、土地开发模式、投融资机制等方面大胆创新。大力推动产品创新，密切跟踪国内外旅游市场发展的热点和新兴领域，增加产品设计的情感化和趣味性。大力推动服务创新，积极探索体验经济新模式，大力拓展旅游方面的个性化定制服务，加强游客心理及需求分析，推进细微化、延伸化、差异化、人文化的情感服务创新，不断丰富优质愉悦的娱乐休闲新体验。大力推动理念创新，大力推进国外先进理念与中国特色理念融合发展，不断推进社会各行业在服务理念、营销理念、品牌理念、经营理念、人本理念等方面的创新实践。大力推动组织模式创新。坚持“引进来”和“走出去”并举，培育一批具有竞争力的大型旅游、文化企业集团，推进旅行社批零体系建设，大力发展精品酒店和经济型饭店，进一步加快相关产业品牌化、专业化、网络化发展。

（九）联动周边区域发展

鼓励周边地区发展酒店和生活设施配套。依托度假区大规模旅游人流、就业人口，按照“居职平衡”的发展理念，带动周边地区配套发展多层次酒店、住宅、员工生活区，合理布局教育、医疗、文化和体育等社会事业。加强与周边重点产业园区功能整合。结合远期拓展项目建设，引导度假区与张江高科技园区、上海国际医学园区、临港地区加强合作，共同打造“国际医学中心”“国际文化创意中心”“国际影视动漫制作中心”。带动周边镇产业园区转型升级。立足度假区重大功能项目，实施产业链招商，鼓励周边工业园区大力发展旅游文化创意，相关影视、研发、设计、生产等配套产业。加强区域旅游目的地整合营销，扩大度假区旅游营销覆盖范围，鼓励和引导周边已有景点景区进行改造和升级，完善交通联系，作为一个整体进行旅游目的地形象营销。