内蒙古自治区旅游业发展布局

内蒙古自治区旅游业发展布局_内蒙古旅游

按照 “一带四区十二圈多点连线” 的布局要求， 着力提升东中西部地区旅游业协同发展水平， 加快培育多层次、 特色化的优秀旅游目的地， 加快打造一批以四大旅游区域中心城市为龙头， 依托内蒙古独有的自然资源和文化资源的旅游品牌和精品路线， 不断提高全区旅游业空间运行的整体效率。

一、 “一带”: 中国北疆跨境旅游业

“一带” 即以满洲里、 二连浩特、 阿尔山等边境城市及口岸为节点， 以中俄、 中蒙边界为依托的中国北疆跨境旅游带。 要充分发挥满洲里、 二连浩特两个口岸旅游中心城市对中俄、 中蒙跨境旅游发展的核心带动作用。 以策克、 甘其毛都、 满都拉、 珠恩嘎达布其、 阿尔山、 额布都格、 阿日哈沙特、 黑山头、 室韦等口岸为节点， 以草原丝绸之路 (含茶叶之路)为主题， 深入推进中俄蒙三国跨境旅游线路开发， 全面提升边境旅游、 跨境旅游品质， 有效带动边境地区开发与发展。

二、 “四区”: 四大旅游发展区域

依托自治区的旅游资源禀赋和区域空间格局， 科学构建四大旅游区域， 即:

(1) 以海拉尔、 乌兰浩特、 满洲里、 阿尔山为旅游中心的呼伦贝尔—兴安草原森林生态、 民族异域风情、 冰雪温泉体验的国际养生休闲度假旅游区， 打造呼伦贝尔草原、 大兴安岭国家级生态旅游目的地。

(2) 以通辽科尔沁区、 赤峰市区、 锡林浩特为中心的内蒙古中东部文化生态体验旅游区， 充分挖掘民族文化和历史文化资源， 利用草原、 森林、 沙漠、 湖泊、 温泉等多种生态资源， 打造国家级的文化体验和生态旅游目的地。

三、 “十二圈”: 构建十二个旅游经济圈

打造主题突出、 功能完善、 要素集聚的旅游经济合作区， 成为自治区建设旅游观光、 休闲度假基地的核心区域。

(1) 呼包鄂旅游经济圈。 以呼和浩特、 包头、 鄂尔多斯为主体， 发展都市风情、 民族风情、 黄河文化、 西口文化和草原沙漠休闲等特色旅游业态。

(2) 海满阿旅游经济圈。 以海拉尔、 满洲里、 阿尔山为主体， 构建草原、 口岸、 森林、温泉旅游环线， 积极打造内蒙古旅游的国家品牌。

(3) 大兴安岭东麓旅游经济圈。 以乌兰浩特、 扎兰屯为主体， 将阿尔山—柴河、 五角枫树林草原作为核心板块， 创新休闲度假业态， 提升休闲度假品质。

(4) 科尔沁旅游经济圈。 以科尔沁区、 科左后旗、 库伦旗等为主体， 建设以科尔沁文化、 马文化、 生态旅游为特色的休闲度假旅游区。

(5) 赤峰南部旅游经济圈。 以赤峰市区、 喀喇泌、 宁城为主体， 加快发展生态旅游、温泉度假、 乡村旅游、 文化旅游， 形成当地服务周边的生态休闲旅游区域。

(6) 锡克乌旅游经济圈。 以锡林浩特、 克什克腾、 西乌珠穆沁等为主体， 跨区域整合资源， 提升旅游公共服务， 完善旅游产品体系， 建设国内一流的草原休闲度假旅游目的地。

(7) 锡林郭勒南部旅游经济圈。 以正蓝、 多伦为主体， 依托世界文化遗产元上都遗址，建设国家级草原文化体验与休闲度假基地。

(8) 蒙西旅游经济圈。 以乌海市为中心， 以阿拉善左旗、 磴口、 鄂托克前旗为主体，建设西部风情旅游休闲目的地。

(9) 乌兰察布旅游经济圈。 以集宁为中心， 以凉城、 兴和、 察右后旗、 四子王旗为主体， 建设区域性草原旅游休闲基地。

(10) 河套旅游经济圈。 以临河为中心， 带动周边旗县， 突出黄河、 西口、 农耕文化，发展乡村休闲旅游。

(11) 额济纳旅游经济圈。 以额济纳旗、 阿拉善右旗为主体， 建设世界级的沙漠探险、胡杨体验旅游目的地。

(12) 二连浩特旅游经济圈。 以二连浩特为中心， 带动周边旗县， 重点发展对蒙旅游。

四、 “多点”

培育多层级旅游目的地。 以完善目的地旅游服务设施、 提升目的地服务质量、 提高目的地友好程度为主要内容， 以游客满意度和富民贡献度为评价标准， 积极引导各类旅游目的地彰显特色、 错位发展， 加快培育一批优秀国际旅游目的地、 优秀旗县旅游目的地和优秀乡村旅游目的地。

(一) 建设4个旅游集散中心城市 (群)

1 呼包鄂旅游集散城市群

充分发挥呼和浩特、 包头、 鄂尔多斯已经形成的城市集群优势、 经济综合优势， 进一步强化其旅游聚焦功能、 综合服务功能和辐射带动功能， 建设功能齐全、 方便游客的旅游集散中心服务体系， 以适应和满足未来旅游发展需求。 将呼包鄂旅游城市群建设成为覆盖自治区中西部， 联系周边省区和远程客源地的中国北部旅游集散中心。

2 海拉尔旅游集散中心

依托呼伦贝尔市丰富独特的旅游资源， 围绕呼伦贝尔市建设国际化旅游目的地， 完善海拉尔的城市文化休憩、 商务会展和度假购物功能， 增加城市的旅游产业组织、 服务和集散能力， 培育以海拉尔为中心， 联系满洲里、 阿尔山、 额尔古纳的区域旅游集散中心。

3 赤峰旅游集散中心

依托锡林郭勒—赤峰—通辽旅游协作区丰富独特的旅游资源， 围绕建设环京津冀的旅游观光、 休闲度假基地的区域旅游定位和发展目标， 加强赤峰市区的旅游集散中心服务功能，建设以赤峰市 (红山区、 松山区) 为中心， 联系锡林浩特、 克什克腾旗、 通辽部分区域的旅游集散中心。

4 乌海旅游集散中心

以内蒙古西部独特的生态文化旅游为基础， 充分发挥日渐改善的对外交通优势和连接宁夏、 阿拉善、 鄂尔多斯、 巴彦淖尔周边区域的区位优势， 加强与银川市的合作联动， 完善城市游览观光、 文化娱乐、 商务会议和休闲购物功能， 完善旅游服务设施和公共服务体系， 将乌海建设成为带动和联系阿拉善盟、 鄂尔多斯和巴彦淖尔西部的区域旅游中心城市。

(二) 打造10个区域旅游中心城镇

将乌兰浩特市、 通辽科尔沁区、 锡林浩特市、 乌兰察布集宁区、 巴彦淖尔临河区、 巴彦浩特镇、 扎兰屯市、 阿尔山市、 锡林郭勒市、 多伦诺尔镇 (锡林郭勒南部中心城) 10个城市 (区、 镇) 打造成为自治区四大旅游区域的旅游中心城镇。 重点完善旅游服务和信息咨询功能， 提升综合接待能力和服务水平ꎻ 突出地域文化特色， 建设旅游文化街区、 购物娱乐场所和城镇景观， 打造城镇品牌形象ꎻ 深度开发城镇周边的旅游景区 (点)， 完善连接重点景区 (点) 的旅游交通线路， 建设以旅游城镇为中心的旅游目的地体系。

(三) 建设两个边境口岸旅游城市

(1) 满洲里市要加强旅游基础设施和服务设施建设， 完善城市的旅游服务功能， 大力开发边境特色文化、 红色文化和购物街区， 提升满洲里国门、 俄罗斯套娃广场、 扎赉诺尔猛犸旅游区等重点旅游景区的档次和功能， 丰富城市的旅游内容， 发展成为带动辐射中俄蒙三国交界地区的旅游中心城市。

(2) 二连浩特市要进一步优化城市环境， 完善城市的旅游服务体系， 提高城市的旅游功能， 大力开发恐龙地质公园、 边境驿站文体园、 茶叶之路以及地方民俗文化， 将二连浩特由一个口岸过境型城市转化为旅游目的地型城市。

(四) 打造一批品牌旅游目的地

以构造 “中国北疆风景线旅游目的地” 品牌为目标， 在自治区四大旅游区域的框架下，依托中心旅游城镇， 完善旅游服务体系， 打造观光、 休闲、 度假复合发展的旅游目的地。 在自治区政府总体统筹下， 以目的地城市政府为主体进行创建试点， 形成各级地方党委、 政府发展旅游业的新抓手。

1 推进品牌旅游景区建设

按照世界水准、 国际一流、 国内领先的要求， 大力推进旅游景区转型升级， 实施旅游景区提升三年行动计划， 创建一批5A级旅游景区或国家级旅游度假区， 重点推进昭君博物馆、 五当召、 呼伦贝尔草原国家公园、 阿尔山国际养生度假旅游区、 孝庄园、 克什克腾旅游区、 元上都遗址旅游区、 凉城岱海旅游区、 响沙湾休闲度假旅游区、 黄河大河套文化园、 乌海湖休闲度假旅游区、 额济纳胡杨林旅游区、 满洲里中俄边境示范旅游区、 二连浩特国际茶路驿站文化旅游区和阿尔山—柴河生态旅游区15个重点旅游区建设， 力争到2017年建成5A级旅游景区或国家级旅游度假区。 鼓励盟市集中创建国家A级旅游区和旅游度假区， 包括国家生态旅游示范区、 地质公园、 风景名胜区、 森林公园等。

2 推进特色旅游聚集区建设

重点支持资源禀赋优良、 发展基础扎实、 要素保障全面、 政府推进有力的地方打造自治区特色旅游聚集区， 把旅游业培育成为当地经济发展的支柱产业和引导消费、 扩大就业、 提高人民生活水平的引领产业， 把特色旅游聚集区打造成为国内外旅游者到内蒙古旅游的首选目的地。 自治区将加快推进额尔古纳—根河—阿尔山、 库伦、 克什克腾、 喀喇沁—宁城、 多伦—正蓝旗、 首府周边草原 (希拉穆仁、 格根塔拉、 辉腾锡勒)、 蒙晋黄河大峡谷、 东胜—康巴什—阿拉腾席勒、 乌兰布和沙漠 (纳林湖、 万泉湖、 敖伦布拉格)、 乌海湖、 额济纳11个特色旅游聚集区建设， 加大对旅游交通、 游客集散、 信息服务等旅游公共服务设施的资金投入， 提升旅游服务水平和质量， 使之成为自治区构建 “中国北疆风景线旅游项目目的地”品牌的重要支撑。

(五) 建立旅游产业发展平台

1 充分利用国家级平台发展旅游业

鼓励和支持大兴安岭北部林区、 呼伦贝尔草原、 阿尔山、 克什克腾、 黄河大峡谷等争取国家公园试点ꎻ 重点支持额济纳胡杨林、 科右中旗五角枫树林草原、 科左后旗大清沟、 清水河老牛湾黄河峡谷等创建国家级生态示范区ꎻ 积极创建国家旅游综合改革试点城市、 全国旅游标准化示范区、 国家生态旅游示范区、 国家休闲农牧业和乡村旅游示范县。

2 实施自治区特色旅游名旗 (县、 市、 区) 创建工程

鼓励旅游资源条件好、 旅游工作推进力度大的旗 (县、 市、 区) 创建特色旅游名旗(县、 市、 区)， 在政策和资金方面予以支持。 各地以国家和自治区平台为依托， 大力发展旅游业， 使旅游业成为当地经济社会发展中的特色产业、 引领产业、 支柱产业。

五、 连线: 打造品牌旅游路线

在自治区 “一带四区十二圈” 旅游发展格局的基础上， 以旅游公路、 城市和景区为依托， 串联相关景区连点成线、 聚点成块， 逐步形成全域化、 多元化、 大众化的旅游路线图，集中打造若干条多主题、 分时段、 强辐射的内蒙古品牌旅游线路。

(一) 重点培育3大主题旅游线路

(1) 以国家级品牌资源为依托， 重点打造草原丝绸之路 (万里茶叶之路)、 长城、 黄河、 风情冰雪体验等品牌旅游线ꎻ

(2) 以民族历史文化为主题， 重点打造成吉思汗、 哈萨尔、 红山文化、 河套文化、 辽文化、 科尔沁文化、 匈奴鲜卑探源、 岩画、 闯关东、 走西口、 藏传佛教、 狼图腾等品牌旅游线ꎻ

(3) 以知名自然生态旅游资源为基础， 重点打造大兴安岭、 额尔古纳界河、 巴丹吉林沙漠等品牌旅游线。

(二) 着力打造18条精品旅游环线

1 呼伦贝尔—兴安旅游区

(1) 海拉尔区—鄂温克旗—新巴尔虎旗—阿尔山市—新巴尔虎右旗—满洲里市—海拉尔区旅游环线， 该线路是呼伦贝尔核心旅游环线。

(2) 海拉尔区—陈巴尔虎旗—满洲里市—额尔古纳市—海拉尔旅游环线， 该线路向北延伸连接黑龙江漠河北极村。

(3) 海拉尔区—额尔古纳市—根河市—鄂伦春自治旗—莫力达瓦达斡尔族自治旗—阿荣旗—扎兰屯市—牙克石市—海拉尔区旅游环线， 该线路向东延伸连接黑龙江省加格达奇、齐齐哈尔， 向南连接乌兰浩特至吉林省白城、 长春。

(4) 乌兰浩特市—突泉县—科尔沁右翼中旗—扎鲁特旗—霍林郭勒—阿尔山市—扎兰屯市柴河镇—乌兰浩特市的旅游环线。

2 锡林郭勒—赤峰—通辽旅游区

(1) 赤峰市 (红山区、 松山区) —喀喇沁旗—宁城县—赤峰市， 该线路向南延伸连接至辽宁锦州、 河北承德。

(2) 赤峰市 (红山区、 松山区) —翁牛特旗—巴林右旗—克什克腾旗 (阿斯哈图石林) —西乌珠穆沁旗—乌拉盖—霍林郭勒市—锡林浩特市—克什克腾旗 (乌兰布统) —赤峰市 (红山区、 松山区)， 该线路是锡林浩特—赤峰核心旅游环线， 延伸连接河北围场、承德。

(3) 通辽市 (科尔沁区) —科尔沁左翼后旗—库伦旗—奈曼旗—敖汉旗—赤峰市—翁牛特旗—巴林右旗—巴林左旗—阿鲁科尔沁旗—开鲁县—通辽市 (科尔沁旗)， 该线路向南连接辽宁沈阳。

(4) 太仆寺旗—正蓝旗—多伦县—锡林浩特市—阿巴嘎旗—苏尼特左旗—苏尼特右旗—二连浩特市， 该线路是贯穿锡林浩特大草原的核心旅游线路， 向南延伸连接张家口至北京，向北延伸由二连浩特口岸出境至蒙古国。

(5) 锡林浩特市—西乌珠穆沁旗—东乌珠穆沁旗—乌拉盖—霍林郭勒市—阿尔山—海拉尔区， 该线路是连接锡林郭勒大草原和呼伦贝尔大草原的精品草原旅游线路。

3 呼包鄂—乌兰察布—巴彦淖尔旅游区

(1) 呼和浩特市区—土默特左旗—土默特右旗—包头市区—达拉特旗—鄂尔多斯市核心区 (东胜、 康巴什) —准格尔—清水河县—和林格尔县—呼和浩特市区， 该线路是呼包鄂核心旅游大线路。

(2) 呼和浩特市区—卓资县—乌兰察布市 (集宁区) —凉城县—和林县—托克托县—呼和浩特市区， 该线路延伸连接山西大同， 由集宁兴和县连接张家口北。

(3) 呼和浩特市—武川县—四子王旗—察哈尔右翼中旗—察哈尔右翼后旗—乌兰察布市 (集宁区) —卓资县—呼和浩特市区， 该线路向北延伸连接苏尼特右旗、 二连浩特市。

(4) 包头市区—乌拉特前旗—五原县—巴彦淖尔临河区—杭锦后旗—磴口县—乌海市—鄂托克旗—杭锦旗—鄂尔多斯市核心区 (东胜、 康巴什) —达拉特旗—包头市区。

(5) 包头市区—固阳县—白云区—达尔罕茂明安联合旗—武川县—呼和浩特市区。

(6) 鄂尔多斯市核心区 (东胜、 康巴什) —伊金霍洛旗—乌审旗—鄂托克前旗—鄂托克旗—杭锦旗—鄂尔多斯市核心区 (东胜、 康巴什)， 该线路是延伸连接鄂尔多斯旅游大环线， 向南连接陕西榆林、 延安， 向西连接宁夏银川。

4 乌海—阿拉善旅游区

(1) 乌海市—阿拉善左旗—额济纳旗—阿拉善右旗， 该线路将乌海市和阿拉善三个旗连接起来， 是阿拉善核心旅游线路， 延伸连接甘肃酒泉市、 嘉峪关市。

(2) 乌海市—阿拉善左旗—吉兰泰盐池—敖伦布拉格—磴口县—乌海市， 该线路向南延伸连接宁夏银川市。