全面深化改革的重大举措和理论创新

时间：2023-01-11 理论教育版权反馈

【摘要】：党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。党的十八届三中全会适应国家事业发展的新要求，提出了一系列全面深化改革的新举措。全面深化改革涉及社会生活的方方面面，广度、力度和难度都前所未有。前两个 “解放”是沿袭过去的提法，后一个 “解放”则是首次提出，体现的是全面深化改革的社会效应。总之，全面深化改革是一项全方位、多领域同时展开的系统工程。

党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设、国防和军队等七大方面的改革。在两万多字的《决定》中，“改革”一词使用得最多，说明《决定》是一个全面深化改革的纲领性文件。

《决定》明确提出全面深化改革要 “以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”[1]。习近平同志在关于《决定》的说明中提出：“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。”[2]

回顾党的历史，1978年，党的十一届三中全会做出 “把党和国家工作的中心转移到经济建设上来和实行改革开放”的历史性决策。36年来，中华大地发生了翻天覆地的变化，中国从落后到发展，从封闭到开放，亿万人民的积极性和创造性得到了发挥，经济迅速发展，国内生产总值年均增长9.8％，经济总量已超过日本，成为全球第二大经济体。人均国民总收入由190美元上升至5680美元，由低收入国家进入中等收入国家，创造了人类经济发展史上的新奇迹，而同期世界经济年均增速仅为2.8％。这一切都得益于改革开放，是对中国过去长期停滞落后历史教训深刻总结的结果。邓小平同志说：“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。我们吃过这个苦头，我们的老祖宗吃过这个苦头。……长期闭关自守，把中国搞得贫穷落后，愚昧无知。”[3]

随着经济发展，经济规模日益扩大，影响经济进一步增长的因素越来越复杂，深层次的矛盾积累得越来越多。如何从源头上化解积弊，在重点领域取得突破？党的十八届三中全会适应国家事业发展的新要求，提出了一系列全面深化改革的新举措。在改革的总目标上，提出 “完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[4]；在改革的性质上，明确提出改革 “是社会主义制度的自我完善和发展”[5]；在改革的主体上，“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革”[6]；在改革的方法上，强调要 “整体推进和重点突破相促进”[7]；在改革的作用上，要 “以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点”[8]。

全面深化改革涉及社会生活的方方面面，广度、力度和难度都前所未有。从广度看，全面深化改革改变了过去 “单兵突进”的改革方式，而是以 “组合拳”的方式从经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国防和军队等七个方面整体推进；从力度看，“到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”[9]；从难度看，改革进入深水区，需要涉险滩、闯激流、打攻坚战，改革触及的都是极为复杂的利益关系，要碰的都是难啃的硬骨头，牵一发而动全身，需要深入调查研究，认真论证各项改革举措的可行性和社会可接受程度，形成改革共识。同时，各项改革之间要协同配合，相互促进、良性互动，形成改革的合力。

全面深化改革自然会带来原有利益格局的深刻调整，不可避免会遇到种种困难、阻力，需要有壮士断腕的精神，以 “开弓没有回头箭”的决心和毅力，以更大智慧、更有力的措施和办法，坚定不移地推进改革；但又要 “蹄疾而步稳”，有步骤、有秩序地逐步推进，确保改革目标任务的胜利实现。

十八届三中全会的理论创新是什么？最重要的是提出了 “国家治理体系和治理能力现代化”[10]。国家治理体系现代化，就是要使国家治理更科学、民主，更加制度化、规范化和程序化；国家治理能力现代化，就是政治权力和公民权利主体运用国家制度体系进行国家治理和参与国家治理的能力，是这些主体的能力构成要素和实现利益效能的现代化，往往体现为国家治理的效能和结果。而科学合理的国家治理能力评估体系，则是衡量治理能力现代化程度的可靠依据。

实现国家治理体系和治理能力现代化，制度的作用日益显现，全面深化改革就是要破除各种体制机制性弊端，构建科学规范、运行有效的制度体系，坚持用制度管权、管人，让权力运行公开、规范，防止因滥用权力而造成社会不公，克服人为因素造成的有违公平正义的现象。做到有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。完善司法保障制度，维护社会公平正义，为国家长治久安提供有效的体制机制保障。

十八届三中全会的又一理论创新是：“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”[11]改变政府干预过多和监管不到位的状况，着力于加强市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，促进共同富裕，推动可持续发展。

十八届三中全会还有一个新的理论增长点，就是强调全面深化改革要达到三个 “解放”，即 “进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”[12]。前两个 “解放”是沿袭过去的提法，后一个 “解放”则是首次提出，体现的是全面深化改革的社会效应。

十八届三中全会还有一个与过去不同的提法，即把 “社会管理”改为 “社会治理”，《决定》中说：“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”[13]“管理”与“治理”虽只一字之差，却有很大不同，“管理”强调的是政府的管控，“治理”强调的是制度建设，用法治思维和法治方式解决社会矛盾。

《决定》中还有四个 “同样”，即：公有制经济和非公有制经济同样都是社会主义市场经济的重要组成部分；同样享有经济财产权的不可侵犯；同样依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争；同样受到法律保护，依法监管各种所有制经济。《决定》重申了两个毫不动摇，即 “毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”[14]。

总之，全面深化改革是一项全方位、多领域同时展开的系统工程。通过改革，要让人民享有平等参与、平等发展的权利，让人民获得靠自己的努力和才能发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同朝着富裕幸福的方向迈进。

如果说1978年党的十一届三中全会是吹响了中华民族由“站起来”向 “富起来”进军的号角，那么，2013年党的十八届三中全会则是吹响了由 “富起来”向 “强起来”进军的号角。全面深化改革就是为了实现社会的全面进步，为了把我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，为了实现中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献：

［1］舒敏、黄平：《全面深化改革中重大理论机理研究与探索》，载《东南学术》2014年第1期。

［2］董建萍：《论全面深化改革的目标设定和理论创新》，载《观察与思考》2014年第1期。

［3］王浦劬：《全面准确深入把握全面深化改革的总目标》，载《中国高校社会科学》2014年第1期。

［4］张书林：《把握党的十八届三中全会精神必须理清十大关系》，载《学习论坛》2014年第1期。

［5］马光明：《全面深化改革与推进反腐倡廉建设》，载《观察与思考》2014年第1期。

2013年

[1] 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，人民出版社2013年版，第18页。

[2] 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，人民出版社2013年版，第84～85页。

[3] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第90页。

[4] 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，人民出版社2013年版，第18～24页。

[5] 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，人民出版社2013年版，第18～24页。