战略反攻定纲领

1947年12月25日，毛泽东在陕北米脂县杨家沟召集的中共中央会议上作了《目前形势和我们的任务》的报告。这是解放战争进入反攻阶段以后，毛泽东为全党全军制定的政治、军事、经济各方面的纲领性文件。

毛泽东首先分析了国内的政治形势：

中国人民解放军已经打退了美国走狗蒋介石数百万反动军队的进攻，使自己转入了进攻。……这是一个历史的转折点。这是蒋介石二十年反革命统治由发展到消灭的转折点，这是一百多年以来帝国主义在中国的统治由发展到消灭的转折点。[10]

接着，他回忆了解放战争以来我军取得的胜利情况和我军所执行的正确的军事原则，说明了土地革命对于战争胜利的重要意义和土地改革的方针。毛泽东还论述了解放战争时期城市工商业政策，新中国的经济成分，被压迫阶级组成民族统一战线，打倒蒋介石，成立民主联合政府等一系列重大问题。最后，他信心十足地指出：

我们清醒地知道，在我们的前进道路上，还会有种种障碍，种种困难，我们应当准备对付一切内外敌人的最大限度的抵抗和挣扎。但是，只要我们能够掌握马克思列宁主义的科学，信任群众，紧紧地和群众一道，并领导他们前进，我们是完全能够超越任何障碍和战胜任何困难的，我们的力量是无敌的。[11]

1948年1月6日，毛泽东为中共中央起草了《关于建立报告制度》的党内指示。这是党的民主集中制原则在新条件下的一个发展。毛泽东指出：各中央局和分局负责人每两个月向中央作一次综合报告，汇报该地区军事、政治、土改、整党、经济、宣传和文化等各项活动的状态，活动中发生的问题和倾向及其解决方法。全党各级领导机关必须改正对上级事前不请示，事后不报告的不良习惯。各野战军首长和军区首长除作战方针必须随时报告和请示，每两个月要作一次政策性的综合报告和请示。[12]

毛泽东起草这项指示，是由于革命形势进展极快，许多解放区已经连成一片，许多城市已经解放或即将解放，全国胜利在望。这就要求党和军队迅速克服无纪律无政府状态，把一切必须和尽可能集中的权力集中于中央。要实现这个目的，就需要建立严格的报告制度。因此，这项指示具有很强的现实指导作用。