当前吉林省全民创业的形势与任务

（2011年1月6日）

2003年以来，特别是省委、省政府提出实施民营经济三年腾飞计划之后，全省的创业热潮不断涌现，初步形成了“能人办企业，百姓创家业”的壮观景象。那么，我省全民创业的口号是在什么背景下提出来的呢？当前全民创业的形势具有哪些特点及其走向如何？对于推进全民创业我们到底应该采取什么样的对策和措施？本文将就这些问题略陈管见，以期引起深入探讨。

一、关于全民创业口号提出的历史背景

省委、省政府把全民创业摆到了前所未有的高度，以至成为全省经济工作的一个主旋律。所以如此，我认为主要出于这样几种背景的考量。

第一，全民创业这一口号是在全国民营经济飞速发展的形势下提出的。近些年，特别是“十五”期间，我国民营经济的地位和作用发生了历史性的变化：

一是民营经济已经成为国民经济发展的主要动力。据统计，“九五”末期我国民营经济占GDP的比重为55%，而到“十五”末则上升到65%。特别需要指出的是，在此期间，私营工业增加值已由1318亿元猛增到1万亿元，年均增速超过50%。

二是民营经济已经成为非农就业的主渠道。“十五”期间，我国民营经济在二、三产业就业人数已由2.79亿人增长到3.49亿人，其中所占比重，也从“九五”末的77.5%增加到“十五”末的84.4%。

三是民营经济已经成为国家税收的重要来源。“十五”以来，我国民营经济，特别是私营企业税收明显快于全国税收的增长速度。私营企业税收增长率五年间一直保持在40%以上。从税收总量上看，一些地方民营经济已经成为主体财源，占地方财政收入的70%—80%。从税收增量上看，五年间财政累积增收4.54万亿元，而其中民营经济就贡献了3.96万亿元，贡献率达87%。

四是民营经济已经成为对外贸易的主力军。“十五”期间，全国民营企业出口总额已经由1328亿美元增长到6043亿美元，年均增速35%；民营企业进出口总额占全国的比重也由53.3%提高到77.4%，五年间增长了24.1个百分点。

然而，在此期间我省民营经济的一些主要指标却并不乐观：本来吉林无论是人口、GDP还是幅员面积大体上都占全国的2%，然而“十五”末民营经济增加值却只占全国的1%，营业收入占0.67%，上缴税收占0.78%，出口交货值占0.47%。就是在这样的形势下，开展全民创业才成为我们经济跨越发展的重要选择。

第二，全民创业这一口号是在就业形势愈发严峻的情况下提出的。吉林虽然是个人口小省，但由于国企转制、大批工人转岗，加之机关、事业单位干部分流，大中专学生毕业，部队官兵的复员转业，农村剩余劳动力的增加，致使各级党委、政府都承受着极大的就业压力。这一问题如果得不到很好解决，自然会影响到社会的稳定。就业乃民生之本，创业则是就业之源。如果全民创业搞得好，就业问题当可迎刃而解。有资料显示，同样的投资额，创办小企业提供的岗位是大企业的5倍多；以同样的产值计算，小企业使用的劳动力为大企业的1.9倍。这就是说，即便仅仅是为了缓解就业压力，开展全民创业也是理所当然的选择。

第三，全民创业这一口号是在国有企业改制势在必行的情况下提出的。随着改革的深化，我省的所有制结构必须加以调整。由此即出现这样的问题：当国有企业淡出某些领域时谁来跟进，以避免出现产业空白？当竞争中失败的国有企业在市场上已经丧失不可替代的地位时，由谁来租赁、兼并、收购，以解决好遗留问题？回答当然是明确的，那就是民营经济。只有发展民营经济，才能真正解决“人往哪里去”“产业谁来干”的问题。这也就是说，开展全民创业是推进国有企业改革的题中应有之义。

第四，全民创业这一口号是在新农村建设普遍铺开的情况下提出的。我省县域经济不振，主要表现在农民收入增长缓慢和县级财政拮据。这和发达省份有着很大的差距。而新农村建设，其第一要义是财源建设，就是说必须有非农产业的支撑，亦即民营企业的支撑，否则一切都无从谈起。靠国家财政的转移支付是无论如何也建设不了新农村的。要富裕农民，就必须减少农民。正基于此，开展全民创业无论是对解决农村“两个剩余”，还是富县裕民，都是不可或缺的。

二、关于当前我省全民创业的几个特点及趋势

就全省而言，当前全民创业的形势是好的。具体来说，有这样四个特点：

其一，认识高度统一。调查中看到，对于省委、省政府提出的全民创业号召，无论是上上下下，还是方方面面，都是衷心拥护和积极响应的。人们普遍认为，“我们吉林和发达省份的差距在全民创业上，潜力和后劲也在全民创业上”！许多同志还认为，“我们理应如此，早就应该这样做了”！其二，参与层面空前广泛。从全省看，目前的创业活动规模大，参与其中的既有分流干部、转岗的工人和农民，也有复员退伍的军人及大中专毕业生。他们能当老板的当老板，能打工的打工。群众普遍反映，“时下想挣钱的人多了，无所事事的人少了”。

其三，创业环境进一步好转。无论是舆论环境，还是政策环境、法制环境都更加有利于创业者，执法部门、经济杠杆部门的服务意识明显增强，一些单位正由以往的管、卡、压转变为帮、扶、促。

其四，政府扶持力度大。几年来，全省各地在财政并不宽裕的情况下，仍能挤出资金，着力建设公共服务平台，在创业辅导、融资担保、产学研对接和企业信息化等方面开展及时、有效的服务，从而为创业者排忧解难。

与此同时，我们在调查中还看到，各地的全民创业活动目前已经显现出如下一些趋势：

一是从创业主体构成看，胆量型正让位于知识型，而且年龄趋小。

二是从创业的行业分布看，既有传统的劳动密集型的服务业、制造业，也有一部分人已经或开始涉猎资本密集、技术密集的产业与行业。

三是从创业的组织形式看，目前正经历着由自发到自觉、由无序到有序的转变，资源配置的市场化程度明显提高。

四是从对待创业的政府行为上看，当前正由无为、少为到有为，由一般号召到着力推进，由消极允许到积极支持转变。

三、关于推进全民创业需要采取的对策

可以肯定，我省全民创业已经有了一个好的开端。然而毋庸讳言，目前我们的创业指数仍然不是很高；有资料表明，我省的一些市县尚属于创业的不活跃地区；创业者能力明显不足，全省只有40%的创业者具备创业技能和知识，而另60%则往往或是文化素质不高，或是缺乏对市场的适应及把握能力，或是资源组织能力跟不上。由此造成创业成功率不高。据统计，我省平均每个小企业的存活期为2.9年，全国则是3.25年，而发达国家是5.5年。所有这些，其实正是我省民营经济总量不足、企业规模不大、整体素质不高的症结所在。有鉴于此，我认为今后在全民创业问题上，必须深入贯彻省委九届十次全会精神，下决心做好以下几项工作。

第一，大力增强老板意识。国家之间的竞争在于企业，企业之间的竞争则在于企业家。我们吉林省的自然资源禀赋极为优越，人均占有耕地近3亩，而浙江则只有0.62亩。不过这里需要指出的是，我省的农民人均纯收入近些年来远不及浙江。其原因就在于非农产业，特别是非耕地产业的不发达。基于这种情况，我们要在全省城乡大力弘扬创业文化，增强广大群众的老板意识，特别是要推动党政机关、事业单位的干部分流下海。就是说，我们要通过各种途径“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。

第二，普及创业知识。我们要通过创业辅导来传授创业技能和本领，使创业者不仅具有创业的意识，而且知道如何选择创业项目，怎样掌握应用技术，特别是学会如何融资。这里需要指出的是，时下在大学生中普及创业知识显得尤为必要。有资料表明，国外大学生创业比例一般在20%左右，而我国则不到1%。因此，一定要把创业教育作为大中专学生的必修课，使之在学校就打好创业的坚实基础。

作者在新疆阿勒泰

第三，降低创业门槛，减少创业成本。据调查，现在许多群众不是不想创业，不想成为老板，而是苦于创业的门难进，创业的成本太高，以致许多有识之士的创业梦因此而破灭。这其实也是我们吉林以往在创业问题上遭遇的最大障碍。我们必须下决心、下大气力来降低门槛，减少创业成本。要看到，有些地方的过高门槛、过高成本，是部门权力化、权力利益化所致。因此我们要切实完善创业政策，治理好经济发展软环境。

第四，开展好创业服务。创业者属于弱势群体。对于创业者来说，有许多困难靠其自身根本没有办法解决，因而能得到及时、有效的服务，尤其是要素服务比什么都重要。实践中我们常常看到，一些创业者所遭受的发展困境，大都源于“平等”二字的缺失。须知，今天对待创业者的态度，就是明天经济的繁荣程度。所以，各级党委和政府一定要努力建设公共服务平台，或培育社会中介组织，以为创业者提供更好的政策、项目、融资、技术、信息等方面的服务。