县发展民营经济报告大会上的演讲提纲

（2013年6月6日）

最近，为及早实现富民强省的伟大目标，省委、省政府向全省人民发出了要突出发展民营经济的动员令。这是一项基于对省情深刻认知的战略部署，是一步好棋，也可以说是抓住了吉林经济发展的“牛鼻子”，因而必然能够得到全省上下的广泛认同和热烈响应。

一、要切实把发展民营经济摆上突出位置

民营经济是民有、民管、民享的民办经济，具有投资主体多元化、资源配置市场化、经济形态民营化、分配形式多样化等特征。正由于此，也有人将其称为“百姓经济”“民本经济”。那么，我们在工作上到底应该把它放在一个什么样的位置呢？

——把民营经济作为国民经济发展中的最活跃因素来抓。我省是个欠发达省份。虽然近些年民营经济有了一定程度的发展，但与发达省份相比，仍存在着阶段性的差距。据统计，2012年全国民营经济总量已占GDP的65%，而我省则是50.8%。由此可见，民营经济确实是我省综合实力不强的主要症结所在，是国民经济发展的一块短板。这里需要指出的是，民营经济是在改革的大潮中应运而生的，它与市场有着自然而天然的联系。它动力机制强，经营机制灵活，具有极强的创造力，有利于实现效益的最大化。可以说，民营经济既是国民经济发展的最深厚根源，又是国民经济发展的最活跃因素。当然我们也要看到，吉林目前民营经济发展虽与发达省份存有一定的差距，但其实这恰恰是我们的潜力所在，希望所在，说明发展空间还相当广阔。有鉴于此，我们完全可以把民营经济的快发展、大发展作为最大预期，紧紧扭住不放，真正做到“毫不动摇”，那么全省整个国民经济的发展很快就会有一个大的飞跃。

——把民营经济作为新增就业的主渠道来抓。吉林虽然是个人口小省，但就业问题仍是我们无法摆脱的一大难题，以致各级党委和政府都承受着极大的压力。因为如果弄得不好，就会影响社会的稳定。据统计，2012年全国民营企业吸纳了90%的新增就业人口，而我省则是78%。随着城镇化进程的加快，整个就业形势愈发不容乐观：预计2013年全省需要安置的就业人口将达76万人，而就业岗位却只能提供55万个，尚有21万人的就业问题无法解决。所以，我们必须大力发展民营经济，从而吸纳更多的人口就业。其实，无论在任何社会、任何地区，兴办企业，特别是中小企业，都是解决就业问题的最有效途径。有研究表明，同样的投资额，创办小企业提供的就业岗位是大企业的5倍多；以同样的产值计算，小企业使用的劳动力为大企业的1.9倍。不仅如此，发展民营经济还是一种最为节约资本的就业方式：个体户的人均注册资本仅为5000元，私营企业的人均注册资本则是5万元，大大低于国有企业。这就是说，在我们吉林这样资本明显匮乏的省份，把突出发展民营经济作为新增就业的主渠道，实在是理所当然的选择。

——吉林人民出版社把民营经济作为县域经济发展的关键环节来抓。吉林是一个农业比重较大的省份，自然资源禀赋极为优越。为了解决“三农”问题，省里1998年即提出实施县域突破战略。应该说，这些年来全省上下为此做出了极大的努力，而且也确实取得了一定的成就。但毋庸讳言，与发达省份相比我们仍存在着不小的差距，主要表现在农民收入增长缓慢和县级财政的拮据。据统计，我省人均3亩耕地，浙江省是0.62亩，而温州只有几分地，可我省农民人均收入却远不及浙江，特别是温州：2012年吉林8598元，浙江14 552元，温州14 719元。而县级财政收入的差距则更加悬殊。那么，是浙江和温州的耕地比我们好吗？当然不是，根本原因在于人家农村的二、三产业发达。现在各地都在实施新农村建设工程，城镇化步伐正在加快，而这首先要回答的恰恰是“人往哪里去、钱从哪里来”的问题。实践早已证明，无论是县域突破还是新农村建设，乃至城镇化的推进，要解决的问题无非都是两个，即农民致富及财政增收。而仅靠种养业显然不行，企图靠国家财政的转移支付更是无异于画饼充饥。由此不难看出，只有突出发展民营经济，兴办企业，才能既增加税源以富县，又可以真正裕民；才能对农村经济与社会的协调发展给予强力支撑。总之一句话：县域突破，首先应该而且也必须是民营经济的突破！

二、突出发展民营经济需要注意解决好的几个问题

一是弘扬创业文化。我省民营经济之所以较为落后，就其历史原因而言，是起步晚、起点低，在卖方市场的大背景下没有抓住机遇发展起来，而在买方市场形成后就更加难以后来居上。但如果从深层次原因看，则主要还是创业文化的缺失。当然，这里所说的文化既是一个抽象的概念，又是一个具体的概念。它包括人的观念、传统、意识、习惯、风土人情和科学教育。所以，我们要通过“解放思想、转变观念”的大讨论，使创业文化在全社会得以弘扬，进而掀起全民创业的热潮。

弘扬创业文化，当前首先应破除“小富即安”的观念。我省自然资源条件容易满足人们的温饱需求，但由此也容易造就社会上的“小富即安”心理。“大钱挣不来，小钱不屑挣”，往往就成为一部分人的真实写照。要在全社会大树老板意识，像温州人那样“钱多当大老板，钱少当小老板，没钱借钱也要当老板”，使老板意识成为推动民营经济快发展、大发展的原动力。

弘扬创业文化，必须克服“官本位”的观念。由于传统意识的积淀，加之利益关系使然，目前不仅大批精英都聚集在党政机关，而且社会上的知识青年、大专院校的莘莘学子往往也趋之若鹜。人们在仕途的独木桥上挤来挤去，造成人力资源的极大浪费。这种现象与我们所处的时代极不协调，当然，这里并不是说从政就不必要，只是说没有必要都去谋求从政。在美国，一流的大学毕业生从政的就不是很多，而更多的则是去从事金融、法律、实业和技术发明等。这不仅因为从政的机会成本高，而且社会上也不时兴“官贵民贱”的意识。因此，我们必须在全省大力消除“官本位”的影响和羁绊，打掉创业路上的拦路虎，像通化那样引导更多的机关干部、包括领导干部去领办创办企业，以推动全民创业热潮的尽快形成。

作者2013年率团考察洋山港

弘扬创业文化，必须克服各级相关部门的“个体本位”观念。当前，我们经济的自主增长机制远未形成，从一定意义上说，民营经济尚属政府经济、政策经济。这就要求全省各级相关部门必须积极支持创业行为，努力培育经营主体，搞“帮、扶、促”。而不能无所作为，更不能实行“部门权力化，权力利益化”，对民营经济施以“管、卡、压”。

二是打造服务平台。中小企业，特别是初创的小企业与大企业相比，显然属于弱势群体：它成长基很脆弱，抗逆性不强；它自我服务能力低，有许多困难靠其自身根本没有办法解决；它资质能力弱，信用等级低，很难获得银行的支持；它政治上鲜有发声的机会，自身诉求难以被关注，因而个案问题解决起来很不容易。凡此种种，便决定了中小企业具有…“高生成，高死亡”的特质。

那么，中小企业这些先天不足我们如何来弥补呢？回答只有一个：这就是服务。1.打造创业服务的平台。政府应该为创业者提供创业所必需的政策、项目、信息、技术乃至法律援助等服务。这项工作做好了，中小企业发展也就有了一个基本前提。2.融资平台。融资难一直困扰着民营企业，特别是小微企业的生存和发展。据了解，现在有许多百姓并不是没有创业的冲动，更不是不想成为老板，而只是苦于囊中羞涩。所以，搞好融资服务，势必对民营经济的发展起到极大的推动作用。3.人力资源培训平台。我们在实践中看到，有些中小企业，特别是初创企业的管理者、创业者对生产经营管理很陌生，甚至带有很大的盲目性，从而导致企业的成活率、创业的成功率不高。基于这种情况，我们必须下力气开展教育培训，以大面积提升中小企业管理者和创业者的素质，使其不仅具有相应的知识素养，而且具有一定的企业生产、营销管理能力。

三是改善发展环境。民营企业的生成和发展绝非轻而易举，它必须要有相应的环境，即良好的政策环境、舆论环境和法制环境。1.政策环境。近些年来，中央和省关于民营经济发展的政策没少出台，但许多是基层看不到，群众不知道，致使信息不对称。与此同时，也有中间环节的“歪嘴和尚”把“好经”念走样了的问题。因此，我们不仅要注重管用政策的制定，而且要跟踪政策的贯彻落实，使之真正入村入户、入脑入耳。切不可将业已出台的政策束之高阁。须知，政策放空乃是最大的浪费。2.舆论环境。作为物质财富的创造者和纳税人，我们的民营企业家、小老板和创业者理应得到全社会的尊重与呵护。我省目前的老板少，企业家更少，所以更应十分珍视才行。不要给人们一种印象：即在吉林不创业不是问题，而在创业过程中有点瑕疵就不得了。要注意总结民营经济发展的典型，大张旗鼓地宣传典型，真正形成“依法发财是英雄”的舆论氛围。3.法制环境。民营经济是百姓经济，更是法制经济。就是说，如果未能提供一个好的法制环境，要实现快发展、大发展同样是不可想象的。所以，当前我们必须注意维护民营企业和创业者的合法权益，要使全社会都明白，这儿不是一盘谁都可以抹的酱。无论是谁“吃、拿、卡、要”，他都必须为此付出代价。与此同时，企业家和创业者也必须在法律的框架下开展活动，不可恣意妄为。所有这些，不仅是法制建设的必然要求，而且也是社会进步的题中应有之义。

四是培育企业家队伍。实践证明，企业之间的竞争，归根到底在于企业家。因此，突出发展民营经济，就应该而且也必须要有一支庞大的企业家队伍，这是实现民营经济快发展、大发展的组织保证。1.增强和提高企业经营管理者的技能和本领。就一般来说，靠胆量发展民营经济的时代已经过去，取而代之的则是知识。经营管理知识既不能与生俱来，也很难做到无师自通。所以，必须有计划、有组织地对现有企业经营者进行培训，从而让更多的人具有将企业做大做强的本事。与此同时，还要在大学生中开展创业教育。有资料表明，目前发达国家和地区的大学毕业生自主创业比例一般都在20%左右，而我国则不到2%。这是多年来应试教育的结果。因而，一定抓好大学生的创业教育，使其既有强烈的创业意识，又能掌握创业技能和本领，以在全省造就出大批和源源不断的企业家后备人才。2.增强企业经营管理者的社会责任感。企业要承担起相应的社会责任，这是由企业与社会关系决定的：社会是个有机整体，而企业则是构成这一整体的最基本单元。为此，企业经营管理者无论如何都必须做到诚信、守法经营，不搞假冒、伪、劣，不许坑害消费者。要强化品牌意识，力争生产更多的名优产品。要注重环境的保护和净化，切勿损人利己。除此之外，还要构建好企业和谐的劳动关系。这就是说，企业的经营管理者不仅要为人们树立打拼事业的标杆，更要成为具有一定人格魅力的做人楷模。只有这样，才能称之为真正的企业家。