为西部大开发奠定坚实的思想基础

为西部大开发奠定坚实的思想基础

党中央正式作出了实施西部大开发战略的伟大决策，拉开了西部大开发的历史序幕。实施西部大开发，在国内外特别是在西部地区引起了强烈反响。现在，广大西部省区都秣马厉兵，磨刀霍霍，都在备战西部大开发，研究西部大开发，启动西部大开发；都在奋勇争先，抢占先机，抢占制高点；都喊出了铿锵有力，先声夺人的响亮口号。实施西部大开发的战鼓和号角，已在西部地区雷鸣般的奏响，正在汇聚成一股巨大的力量，形成燎原之势。这与改革开放之初开发东部时形成了强烈的对比：一个是需要从上到下的推动才能得以实施；一个是自下而上，自上而下，两个积极性的碰撞，迸发的热情，势不可挡。西部人渴望开发，向往繁荣进步的巨大潜能正在像火山喷发时一样，力量在迅速的积聚和成长。这些充分说明党中央作出开发西部的战略决策的适时与英明，得民心顺民意，也充分说明邓小平同志当年“先富后富”的设想和“两个大局”的思想是正确和科学的。

西部大开发涉及中国广大的地区和人口，西部面积占中国近1/2，共11个省市区。所以说西部大开发不仅仅是西北的大开发，也不仅仅是宁夏的大开发，更不仅仅是一个地区的开发。作为实施西部大开发这一大战略、大布局中的一个局部、一个地方，如何应对，积极备战；如何抢抓机遇，奋勇争先；如何先声夺人，争得先机；如何组织力量，都是摆在我们面前最为现实而迫切的重大课题。

一、明确三个意义

第一，实施西部大开发是邓小平思想和社会主义本质的体现。社会主义就是要“解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。这一论述揭示了社会主义的本质是要在解放和发展生产力的条件下，实现全体人民的共同富裕。我们党从十一届三中全会以来就致力于解放和发展生产力这一波澜壮阔的伟大事业。实践已经证明，改革开放是我们解放和发展生产力的必由之路和选择。而我们的改革开放从战略上说，又是从东部沿海地区首先起步的，正因为东部沿海地区具有基础、区位和政策的优势，在短短的几十年里，迅速发展富裕起来，有的地方和地区开始迈入现代化，实现了先富起来的目标。这就是邓小平同志20世纪80年代初指出的第一个大局，要求中西部地区要顾全这个大局。邓小平同志关于“先富后富”“两个大局”的思想是在改革开放之初，站在全国现代化建设全局的高度提出来的。他说，一个大局就是东部沿海地区要加快对外开放，使之较快地发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，就是当发展到一定时期，比如21世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。“两个大局”的思想适应我国改革开放和现代化建设的内在要求，符合我国经济发展的客观规律和各地区生产力的实际情况，反映了社会主义的本质特征，是富有远见卓识的战略构想。这一思想的两个内涵是有机联系的，辩证统一，缺一不可，有先有后，互相帮助，互相促进。我国现代化建设的进展正是按照邓小平同志设想的时间表进行的。1999年以来，江泽民同志对如何缩小东西部地区差别，共同富裕，实施西部大开发进行了一系列深刻阐述，发出了实施西部大开发的伟大号召。1999年11月11日和12月30日，江泽民同志先后主持召开中央政治局会议和政治局常委会，听取了关于实施西部大开发战略的汇报并作出了重要指示。前不久，中央批转了国家计委关于实施西部大开发的报告，提出了实施西部大开发的目标、任务、政策措施，计划用50年甚至上百年的时间，分三个阶段实施西部大开发，对西部大开发作出了全面的安排部署。从这一回顾可以看出，从邓小平同志的“先富后富”和“两个大局”，到江泽民同志向全党全国和全世界郑重宣告实施西部大开发战略，是我们实施西部大开发的理论根据和实践依据。开展“西部大开发，我们怎么办”的讨论，必须把学习邓小平同志关于“先富后富”“两个大局”的理论和我国改革开放的实践，以及以江泽民同志为核心的党中央关于实施西部大开发的战略决策和政策措施放在首位。明确实施西部大开发战略，是实现共同富裕的必然选择，是“两个大局”思想的具体体现，是社会主义本质的要求，是以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党的历史责任。

第二，实施西部大开发战略，是改善经济结构，促进国民经济持续快速协调发展的重大举措。随着市场经济的不断发展，西部长期形成的以资源为导向、国有比重过大的经济结构，愈来愈暴露出缺乏活力、缺乏特色、竞争力差的弱点。据一些资料显示，仅按投资的所有制结构来说，东部的国家投资是西部的3.8倍，集体投资是9.27倍，个体投资是3.74倍，外商投资是18.9倍；全国的股份制合作企业西部只占到4.3％，三资企业只占1％。西部地区的工业以原材料工业为主，生产的原材料有95％以上是供给东部地区的。西部地区低水平重复建设的问题比较突出，近年来呈现出企业和产品市场竞争乏力，经济增长速度缓慢，经济效益不高，地方财政收入增幅不快的状况。实施西部大开发，为加快经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展提供了历史性的机遇。它既使东部地区拥有了广阔的发展空间，有利于其继续保持快速发展的势头，走上高层次的良性发展之路，又为加快西部地区发展注入了强大的活力。同时还可以促进全国各种资源的合理配置和优化组合，有利于国家生产力整体布局的合理化和科学化，有利于我国在国际市场竞争中占据优势。可以这样说，我国能否很好地适应世界性经济结构调整的大趋势，东西部经济能否协调发展，实施西部大开发乃是关键之举，世界经济发展的历史也有利地证明了这一点。19世纪中叶，美国南北战争后，美国政府出于调整经济结构、缩小东西差距等战略上的考虑，发动了声势浩大的“西进运动”，对西部地区进行大规模开发。当时的美国西部地广人稀，生产力水平低下，几乎处在原始状态。“西进运动”兴起后，许多企业家、牧场主和农民在国家政策的鼓励下，受到西部丰富的矿产资源和肥美草原的吸引而大量移居西部。经过艰苦开发，使这块广袤而古老的土地改变了面貌，为美国的产业革命提供了丰富的粮食和工业原料，同时也成为其他地区工业品的重要市场，有力推动了美国经济的飞跃式发展。可以这样说，没有对西部的开发，就没有美国的超越发展，也就没有其今天的超级大国地位。

实施西部大开发战略，无疑是治理通货紧缩的一项更具长远性的重大措施，它不仅对西部地区经济社会的健康发展有着重要的促进作用，而且为进一步扩大国内需求提供了更加广阔的天地。具体体现为，一是通过加大基础设施等各项建设，会带动一批相关产业，为一批企业找到新的发展机遇；二是随着国内外资金技术人才的涌入，西部地区产业结构升级换代速度和整个经济社会发展步伐将进一步加快，投入者会赢得相应的经济利润，直接和间接地拉动西部地区和全国范围的内需；三是西部大开发最终会使西部地区人民群众富裕起来，提高这些地区人们的消费能力和档次，进而启动、拓展新的消费领域，激活潜在市场；四是西部大开发必定会拉动我国整体经济的发展，在一个相当长的时期内，无论是对生产资料的需求，还是对消费品的需求以及对劳动力资源的需求，都会有一个大的提高。这一切都对保持全国经济的持续快速健康发展，顺利实现第三步战略目标，产生积极的促进作用。

第三，实施西部大开发战略，不仅是西部地区人民群众的强烈愿望，也是促进民族团结、维护社会政治稳定的根本保证。没有西部地区的发展和稳定就没有全国的发展和稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能够说实现了全国的现代化。经济发展了，社会进步了，各民族共同富裕了，必将进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，大大增强各少数民族作为中华民族一员的自豪感，大大增强整个中华民族的凝聚力和向心力。保持了民族地区的稳定和祖国边防的巩固，也就有了更加强大的物质基础和思想政治基础。长期以来，西部地区各族群众一直怀有一种愿望，这就是加快发展、振兴经济，努力赶上全国的步伐，尽快缩小与全国特别是东部沿海地区的差距，并为此付出了艰辛的努力。前些年实施的是一种梯度开发战略，解决的是优势地区优先发展的问题，那么现在的西部大开发，作为一种区域经济协调发展战略，解决的则是欠发达地区加快发展进而推动东部和全国发展的问题。这两种战略，都是事关大局、决定中国前途命运的大战略。

二、树立四个意识实现四个转变

思想的解放，观念的更新，可以开一代新风，干一番大事业。从认识论来讲，思想是行动的先导，存在决定意识，意识又具有极大的能动的反作用。改革开放的实践一再表明，思想解放、观念更新的程度，决定着改革开放的力度，经济和社会发展的速度，决定着一个地区和各项建设事业的出路。哪个地区人们的思想解放快，观念更新早，哪个地区就会率先发展起来，争得先机，赢得主动性，求得发展。反之，则是保守、落后、停滞不前。东部沿海是这样的，西部也是这样的。

一是树立机遇意识，实现从消极等待向积极参与的转变。

古人云：“天予不取，反受其害，时至不迎，反受其咎。”实施西部大开发战略，为西部的大发展提供的历史和空间机遇是巨大的，是千载难逢的，是我们盼望已久的，是几代人的梦想。在这个大机遇、大战略面前，我们应该像迎接初升的太阳，迎接新生的婴儿那样欢欣鼓舞，争抢机遇，紧紧地抓住这个机遇。中央实施西部大开发战略，给我们带来的机遇至少可以表现在以下几个方面：（1）国家将会给予西部以更多更有利的政策支持。现在国家各部委，正在按中央的要求，指定并陆续出台一系列政策，如基础设施重点向西部倾斜的政策，减少外资企业所得税政策，在西部各市区建立经济技术开发区的政策，生态建设与保护政策等，随着西部大开发的不断深入，这方面的有关政策将会更多更完善。（2）国家将安排更多的重点建设项目。从1999年开始，中央已经在项目的投向上加大了对西部的支持力度。1999年，中央财政增加的基础设施投资中，用于中西部地区的达到62％。（3）国外资金、人才将会大量向西部聚集。西部大开发已受到国内外的广泛关注，西部的将来商机无限，将是外商投资的热点地区。据统计，外商投资西部已大幅增长，仅去年同比增长15.68％。据估计，不会要太长时间，西部将出现中国历史上从来不曾有的资金人才“聚集效应”。（4）推动经济结构调整步伐，促进长期困扰我们的一些难点问题的解决。（5）将促进科技教育的发展和社会的全面进步。国家将重点推广新材料技术，发展科技型企业，扶持民族地区教育，开展符合西部地区要求的适用专业课程，利用、引进和培养各类西部大开发人才等。在这些机遇面前，我们怎么办？首先，机遇是对西部广大地区的，西部广大地区在机遇面前都是平等的主体，机遇不为哪个省区、地市所独有和独享。作为机遇的二级主体的地市更是这样，就是说在机遇面前，我们还面临着机遇再分配的问题。其次，机遇从来都是给有准备和有头脑的人。机遇从来都是青睐时刻准备的人，青睐勤奋争先的人。再次，机遇往往都是稍纵即逝，把握不住，判断不准就会擦肩而过。所以面对西部大开发的历史机遇，我们必须充分认识机遇的重点方面和部位，充分做好迎接机遇的各项准备，必须奋勇争先，抢抓机遇，要破除等靠要的思想、安于现状的思想，破除唯上唯书的思想，破除无所作为、按部就班的思想，消除观望徘徊的思想，消除消极被动等待的思想，全民动员，主动参与。能否抢抓机遇，加快发展，关键在认识，关键在精神，关键在工作。要求我们要认识到位，精神状态要振奋，时刻处于临战的准备状态，以赢得先机，争取主动，只有这样才能在西部大开发中，有大作为，有大发展，有大进步。

二是树立大开放意识，实现从封闭保守向深层次开放的转变。

江泽民同志最近指出，要求把走出去扩大开放的形式和领域，作为中国的一项大战略。表明我国将来的对外开放，不仅是要引进来，更多的是走出去，占领更多的空间，这个气魄很大，让人振奋。现代经济发展的世界性、相关性、互补性、一体性，决定了我们必须对外开放。市场经济是开放型经济，走出去、引进来是世界各国经济发展的普遍策略。因此，西部大开发，必须要大开放，而且是深层次的开放。深层次的开放首先是要解放思想，更新观念。西部地区的实践表明，由于计划经济的巨大惯性和自然经济比重过大等原因，不同程度地束缚了人们的手脚，使人们的思想变得闭塞、保守和狭隘，许多人仍然固守着“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的生产方式和生活方式。加之宁夏地处西部内陆，交通、邮电等基础设施薄弱，各方面的改革还不能很好地适应西部大开发新形势的要求，极大地阻碍了宁夏现代化建设。思想不解放，观念不转变，就找不到开放的路子，迈不出开放的步子，拿不出开放的政策，办不了开放的事情。当前要着力破除封闭保守和小富即安的思想，破除怕吃亏、怕别人赚钱的心理障碍，破除门户偏见和本位思想，破除妄自菲薄、消极悲观的思想和畏难情绪。树立市场经济的全局观念，树立互利互惠和共同发展的观念，树立西部也能大开发和办大事的信心，坚定地走以大开发促大发展的路子。深层次的开放要着眼于：（1）拓展开放空间。区位条件差、缺乏地缘优势是西部各省区在深层次开放中的普遍问题。但我们只要抓住机遇，主动出击，地缘劣势就会转变为地缘优势，从而达到优势互补、共同发展的目的。（2）拓展开放领域。西部地区开放领域窄，是造成东西部开放差距大的主要原因。缩小差距，必须勇于创新，大力拓展开放领域。首先是要在资本运营领域有突破性的进展，拓宽利用外资的渠道，积极利用外国政府贷款、国际金融组织贷款和多边援助、赠款以及其他形式的外资投放。此外要鼓励外商投资基础设施建设，采用市场换资金、资源换技术等方法，推动基础产业整体上的技术更新。（3）优化开放软环境。我们要在一手抓紧改善开放硬环境的同时，更要抓紧改善开放的软环境。加快政府职能转变，完善企业自主权，建立高层次、有权威的统一对外协调机构，为外资的进入创造一个良好的投资环境。如完善办事大厅，变审批制为登记制，开展文明素质教育，树立良好的对外形象等。

三是要树立奋勇争先意识，从亦步亦趋向追赶超越的转变。

奋勇争先是事业发展的动力，竞争是市场经济的一般规律。西部地区在西部大开发中相互竞争在所难免。谁能抓住西部大开发的历史性机遇，谁能抓住了新世纪更大发展的主动权，谁就能求得更大的生机和活力，谁就会在未来的竞争中处于领先地位。奋勇争先，首先要有“敢于天下先”的精神，要有小地方也要办大事的勇气和胆识。这些年，宁夏在“小省也要办大事，能办大事”方面做了不少事情，引起了全国的关注。在西部大开发这个历史机遇面前，更要这样，更要有大气魄，大胆略。自治区提出西部大开发，宁夏要争先，银川市也提出，西部大开发，银川走在前，我们应响亮地提出，“西部大开发，宁夏大发展，石嘴山大发展”或“西部大开发，宁夏大发展，石嘴山当自强”的口号。以此激励人们奋勇争先，敢于竞争，敢于胜利。

四是要树立艰苦奋斗的意识，实现从急功近利向艰苦创业的转变。

实施西部大开发是有中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设的综合性事业，涉及经济建设和社会发展的方方面面，是一项浩大的社会系统工程，是一项长期的历史任务，需要几代人为之努力奋斗。按照中央的部署，西部大开发的初步设想是用30—50年的时间，分3个阶段实现西部地区经济和社会面貌的根本性变化。完成这项任务既要有紧迫感，也要有长期奋斗的准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效，有计划、有步骤地推进；坚持突出重点，有所为、有所不为，因地制宜，发挥优势，把加快发展同经济调整结合起来；坚持立足当前，着眼未来，把解决眼前的突出问题同实现长远发展目标结合起来；坚持统筹兼顾，相互促进，把加快西部地区发展同东部沿海地区进一步发展协调起来；坚持通盘考虑，科学规划，把实施西部大开发的目标、步骤和政策措施，纳入国民经济和社会发展“十五”计划和长远规划；坚持发挥政治优势，调动各方面积极性，既要紧紧依靠国家和各方面的支持帮助，更要坚持自力更生、艰苦奋斗，尤其要树立新的发展观、资源观和优势观，处理好国家推动和市场带动、发挥资源优势和坚持市场导向的关系。应当明确在这次西部大开发中，我们既要积极争取国家的支持，努力争取更多的项目安排和资金投入，又要坚持艰苦奋斗、自力更生，又要大力推进与东部地区乃至全国各地多形式、多层次的经济技术协作，还要把市内的积极因素充分调动起来，着力培养起自身的“造血”功能，增强内在动力，逐步形成在国家强有力支持下的自我发展新机制。同时，我们也要有自强不息、锲而不舍的奋斗精神，还要有科技、教育、人才、资金等一系列的配套措施跟上。要从现在做起，从每一件事情做起，能办的事情要先办快办，条件不具备一时办不到的事情要积极创造条件去办。那种觉得西部大开发是一项长远的事情，慢慢来的想法是不可取的。那种认为西部大开发可以一蹴而就，急功近利的想法也是错误的。

（2000年12月　刊载于《石嘴山日报》）