征迁仍旧是个大难题

一、征迁仍旧是个大难题

宁波市绕城高速公路东段是宁波市绕城高速公路的重要组成部分，起自姜山北互通，经云龙、五乡、好思房、临江、沙河，止于颜家桥，全长43.495公里。途经鄞州、东钱湖、北仑、镇海四区。

2006年10月9日上午，市政府组织召开宁波绕城高速公路东段工程建设工作会议，市政府与沿线各区政府签订征迁工作责任状。

2006年10月13日，通过招投标，宁波交通工程建设集团成为东段代建单位。随后，该公司成立宁波绕城高速公路东段建设指挥部。

2007年11月5日，东段征地放样工作正式开始。

2008年2月，为适应加快东段建设的需要，指挥部调整和成立了各职能部门。东段征迁工作由工程服务部专门负责。

相比西段，东段的征迁工作似乎更加困难。

“由于项目前期时间较长，物价上涨和征迁费大幅度提高，又因涉及工程变更，项目投资费用大大增加。”物价不稳定，导致被征迁者的要求也相应提高，指挥部需要通过各种途径予以解决，同时还需要做大量的协调工作。

其次，相比西段，东段所经区域人口密度大，涉及村镇数量多，也导致工作量增加。

征迁工作几乎与工程施工同时展开，但由于种种原因，征迁工作一度进展不大，严重影响到工程施工进度。

作为省、市重点工程，又关系到宁波大交通全局，征迁难问题引起了宁波市委、市政府的高度关注。为此，市委书记、市长亲自带队，走进绕城高速公路东段工程工地，召开征迁工作现场会。

会上，时任宁波市市委书记的巴音朝鲁指出，推进重大基础设施项目建设，一要着力强化要素保障，通过盘活存量、集约发展、创新机制等方式保障土地供应，拓展多元化融资渠道落实资金。二要抓好征地拆迁，坚持“科学拆迁”“和谐拆迁”“合力拆迁”，想方设法破解征地拆迁难题。三要提高项目开工率，抓紧启动报批手续已完成的项目，做细做精重大项目前期工作。

市长毛光烈在会上强调，要进一步细化、完善、创新重大基础设施项目的前期工作，全力推进“和谐征迁”，全面统筹工程建设的投资融资，进一步强化要素保障，顺利推进重大基础设施项目攻坚会战……

2007年11月22日上午，鄞州区召开宁波绕城高速东段征迁工作会议。区府、区交通局、农林局、五乡镇、云龙镇等相关部门的代表参加了会议。

会上，区交通局领导首先就绕城高速东段鄞州区辖区内的工程征迁工作情况、计划安排作了简要介绍。根据安排，鄞州区的征迁工作将从2007年11月下旬启动，经过放样、征迁调查、管线动迁、地面作物位移等阶段，至2008年11月完成，历时约1年时间，随后，区政府与有关的六个乡镇签订了征迁工作责任状。

东段项目涉及鄞州区的有首南、姜山、云龙、下应、邱隘、五乡等6个镇、街道，其中下应街道是征迁“大户”。

2008年6月15日启动拆迁工作，为协助东段建设指挥协调，做好征迁工作，下应街道专门组建了拆迁工作组，分片包干，上门入户，深入细致地开展工作。本着“公开、公平、公正”的原则与拆迁户进行真诚沟通，“动之以情、晓之以理”，使很多人从当初的坚决抵制转变为支持和协助拆迁工作的“编外拆迁人员”。

然而，拆迁工作的进展并不那么顺利。

最大的难度还是来自违章建筑的拆除。根据国家法律规定，1999年1月1日以后建的未经区级以上国土、规划部门批准的均属于违章建筑。然而，大量外来人员的涌入，使出租民房成了地处城郊结合部的下应群众的主要经济来源之一，部分村民通过明堂建房、一层升二层等方式，建起了大量的违章建筑。原本依靠这些违章建筑获得的收入将因旧房拆迁而突然消失，拆迁户的感受是可想而知的。

对此，街道拆迁科工作人员遵循“火气不要大、算笔经济账、工作做到位、群众得实惠”这二十字方针，脚踏实地推进每项工程的前期拆迁工作。“火气不要大”即上门做思想工作时要有耐心，即使拆迁户发点牢骚、骂几句，也要忍下来；“算笔经济账”即分析利弊，通过拆迁前后对比，告诉他们从长远看拆迁是很值得的，不但房产价值升值了，还可以把多余的安置房租出去，这样得到的租金远比原来的出租民房要可观得多；“工作做到位”即工作要做到认真细致，既讲人情，又做到依法拆迁；“群众得实惠”是他们的工作目标，让群众通过拆迁受惠，进一步改善生活环境和居住条件。

黎明村不仅仅涉及绕城高速公路工程，还涉及连接线和甬台温铁路等工程，为此，鄞州区决定对该村实行整体搬迁。

征迁过程中，有些村民误读了有关政策，也有极个别为明显的“无限度利益索取，故意推诿、刁难”，甚至还煽动挑拨其他拆迁户，严重影响绕城高速东段工程正常的拆迁工作。

为不影响宁波市绕城高速公路的建设，按计划于2011年实现全线通车，东段建设指挥部会同下应街道，综合运用行政、法律、经济等各项手段，采取强有力措施，予以拆除。

宁波绕城高速东钱湖段全长6.4公里。区域内需要征用土地684亩，拆迁民房3.2万平方米，企业用房5万平方米。而东钱湖作为宁波重点开发地区之一，这些年里，除了绕城高速公路建设，更有大量的工程等待启动或者正在进行中。几乎所有工程首要面对的问题就是拆迁。

就拿道路交通来说，东钱湖既有多条区内道路要建设，又有省市重点工程要上马，绕城高速公路外，还有象山港高速公路连接线，以及不久后即将开建的宁波绕城铁路。这些工程无一不是新建，土地征用的同时，还需要做好动迁和安置工作。

2007年年底，宁波绕城高速公路建设序幕正式拉开，征迁工作几乎同步，于是与其他区段一样，东钱湖同样面临时间紧、任务重的困难。为了顺利完成征迁工作，东钱湖管委会建设部门也专门为绕城高速公路项目设立指挥部，全面负责征迁、动迁、安置以及与工程建设指挥部、参建单位的联络与沟通等工作。

2008年，绕城东段建设全面铺开。为了不影响这一重点工程的建设进度，东钱湖在面临全区征迁任务繁重、工作难度大的情况下，努力保证绕城高速公路工程征迁工作的顺利进行。

具体负责征迁工作的东钱湖镇政府，更是将绕城征迁工作当“一号工程”来抓。各级干部抓紧落实责任、分片包干制。同时，加强政策配套，在吸取和参考周边地区拆迁政策经验的基础上，积极落实安居工程，对原住房面积少的村民，按人均30平方米的标准给予安置；优先安置大龄青年；为困难户建设廉租房，最大程度地维护拆迁群众的利益。

同时，倡导“和谐拆迁”。管委会领导和镇干部深入到拆迁村宣讲政策，走访农家，对个别不理解的群众，多次做思想工作。拆迁方案请村民听证，政策公告张榜公布，由此，拆迁工作逐渐取得了广大群众的理解和拥护。

2008年春节刚过，对绕城高速公路穿过的旧宅等三个拆迁村的第一阶段评估工作已顺利完成，好评率达到100%。拆迁户们住进了花园般的钱湖人家、隐学山庄、清泉山庄等现代化的新小区。

截至2009年11月，东钱湖率先顺利完成了宁波绕城高速公路建设所需土地征用、民房拆迁、厂房拆迁、管线迁移等全部前期工作，为项目进入无障碍施工阶段打下了坚实基础。

“大河有水，小河才能满；宁波发展了，小港才有前途。”

宁波绕城高速进入北仑区，征迁任务主要落在小港街道。街道办事处对此既算小账，更算大账。街道办事处主任如是说：

“虽然建高速公路不可能马上带来好处，但从长远看，这个项目不仅可以让小港接受中心城区三江片的辐射，促进招商引资和产业发展，而且能使辖区蔬菜、水果等农产品的运输更加畅通。同时，也将使居民的出行更为便利。”

的确，绕城高速公路关系到全局，无论是宁波市，还是北仑区，该工程的建成，将彻底改变整个穿山半岛的交通。

接到拆迁任务后，街道与北仑区有关部门共同成立由60余人组成的支援重大项目建设工作指挥部，分成若干小组，每个小组包干3至5户拆迁户，在村干部协助下提前介入，挨家挨户宣传政策，摸清拆迁户家庭成员、住房结构、工作单位、土地承包等基本情况和他们的拆迁意愿、面临的困难，做到心中有数。

随后，工作小组为拆迁户算了三笔账：第一笔是拆迁账，各家能赔多少钱列出明细表；第二笔是经济账，讲清拆迁安置到商品房后的资产升值和收益前景；第三笔是社会账，让拆迁户明白工程建设将为全市发展带来的好处。

拆迁中，工作人员讲究刚柔并济。

柔，就是做好服务工作，具体事情灵活处理，尽量解决拆迁户的困难。拆迁涉及的一些老年人留恋村落生活，村里统一建造老年解困房成本高而又无土地指标，街道指挥部集体讨论决定，在拆迁户红线外无法拆除的保留房中，选择结构合适的房屋适当改造，用来安置老人。例如，从事个体铝合金经营的拆迁户陈某，怕房屋拆迁后铝合金原料和半成品没处放，开始不肯签协议，街道拆迁工作人员主动与村里协调，为他找到了合适的场地。

刚，就是坚守政策底线，在原则性问题上不妥协。有些拆迁户家庭人口发生变化，从大户变成了小户，却硬要享受大户的安置政策。有些拆迁户房屋实测面积不够，不能往上一档安置面积靠，想通融一下。对这类违反政策规定的要求，拆迁工作人员一律不予办理。

由于工作到位，绕城高速东段甬江特大桥项目涉及的27户拆迁户，从测量评估、签订协议，到全部房屋腾空，仅用了不到20天。

从甬江大桥到九龙湖互通枢纽，镇海区域内还有临江、蛟川、沙河等互通枢纽和服务区工程。途经地段为整个宁波绕城高速公路工程人口最为密集的地区之一。因此，所涉拆迁人口和建筑面积，数量都相当大。

在镇海，从区到各街道（镇），都非常重视征迁工作。

庄市街道认真做好征迁工作，开展“阳光拆迁”活动，要求参与拆迁工作的干部切实转变工作作风，努力打造“政策透明，阳光拆迁；严格程序，公平和谐”的拆迁新局面。严格做到“阳光拆迁、阳光安置”，提高工作的透明度。街道创新工作方法，统一制作了一张题为《共创庄市美好明天——重点工程项目建设推进》的VCD光盘，并将光盘一一送到拆迁户手中。

为了确保抽签的公平、公正、公开，庄市街道除了派遣政法、人大工委、纪检等相关部门的领导和工作人员参与抽签过程中的监督管理和服务工作，还让拆迁户所在村也派代表参加。区公证处的公证人员还进行现场监督公证。

在镇海区域内，绕城高速东段工程主要的拆迁任务集中在骆驼街道。征迁工作人员凭着“手勤、腿勤、嘴勤”和“诚心、细心、婆心、暖心”的“三勤四心”工作法宝，凝聚合力，推进征迁。

征迁时，由于很多村民起早摸黑地外出打工，白天基本上都不在家，骆驼街道拆迁工作人员就有针对性地分成了八个专业征地拆迁小组，白天在办公室整理资料，晚上挨家挨户上门宣传拆迁政策，耐心做好村民的思想工作。

“星期六保证不休息，星期天休息不保证”，街道办事处主任要求自己每个星期至少要有两个晚上挨家挨户做工作。

拆迁户避而不见或见面后不理不睬，坐冷板凳、招白眼是拆迁工作人员常遇到的事，面对拆迁工作中的难题，工作人员也有自己的一套方法。

将心比心，掌握和理解拆迁户的心理，是骆驼街道拆迁工作的操作方法。

拆迁工作人员吴仁江说，农户有乡土观念存在，有利益最大化的概念，我们拆迁工作人员应在不违反政策原则下，最大程度为拆迁户们考虑、着想。

工夫不负有心人，经过工作人员一次又一次的上门，许多村民被感动了，慢慢地开始配合征地拆迁工作。

民联村又是骆驼街道内的拆迁大户。为了赶进度，村干部与拆迁组成员放弃休假，将工作落实到每个环节。有拆迁户因找不到临时过渡房而着急，他们就马上帮助寻找房源；有拆迁户不知如何查询房产交易资料、办理公证手续，他们就陪同办理。贴心地为拆迁户算账，及时提醒一些注意事项，大家耐心细致的工作，终于换来了拆迁户们的理解和支持。

民联村创造了单日签约13户的“民联速度”，创下该街道拆迁签约新纪录。截至当年10月底，民联村应拆迁的178户中已签约173户，拆除率达到60%以上。