昔日“农转非”今朝“非转农”

昔日“农转非”今朝“非转农”

《包头晚报》2006年4月21日

通　讯

作者：刘蔚君

编辑：马小梅

跳出农门，成为城里人曾经是许许多多中国农民的梦想，因而“农转非”的热潮轰轰烈烈几十年而不衰。然而，十年河东，十年河西，当城镇敞开怀抱迎接更多的农户加入到城镇建设的洪流中时，城市却已失去了曾有的诱惑力，越来越多当初费尽心思跻身于城市的人们正在渴望重新成为农民。今天，“非转农”成为一个新问题。

从农民变成市民，从农业人口变为非农业人口，在20世纪80年代末90年代初期，我国不少地方出现了“农转非”的热潮，当时，数千元甚至上万元一个的“农转非”名额被炒得热火朝天。十几年过去了，一些原来办理了“农转非”的人，如今却要求“非转农”，要求再找回自己的农民身份。

记者在不少乡村都听到了“非转农”的故事。

谢龙的故事

谢龙是九原区古城湾乡沟门村人，今年28岁。这个脸膛黑黑的小伙子在家乡经营着一家规模不小的浴池，同时，还开着一个采石厂和一个碎石厂。从他家住的小楼和出门的“坐骑”，就能感觉到他生意的兴隆、生活的富裕。谢龙现在的身份是农民，但10年前他是城市人。他是一个由农村人变为城市人，又从城市人变回农村人的典型代表，在他身上，我们可以寻到“农转非”和“非转农”的历史痕迹。

1995年，18岁的谢龙中学毕业。当时，大多有本事的农民都忙着往城里跑。谢龙的父母也希望这个独子成为市民，在城里找一份稳定的工作，结婚生子。于是，脱人找关系，花几千元钱买了一个“农转非”指标。然后，短暂的喜悦过后，谢龙再也没有体会到市民户口有什么好处。“找个临时工，根本不用户口，附近的糖厂就经常招人；找个机关事业单位的活，自身不作主，根本没指望。”谢龙幽默地说：“要说转成市民户的好处，就是领了几年的肉补，每年几十块钱。”

在持有市民户口期间，谢龙一直在当地派出所帮忙，每月有几百元的收入。渐渐成熟的谢龙终于清醒地认识到了自己的发展方向。2003年回到家乡，接过父亲手上的事业，同时决定把转出去的户口再办回来，找回自己的农民身份。而这时，像10年前办“农转非”一样，“非转农”更不容易。谢龙说：“先得村委会同意，村民代表同意，然后，还要乡里同意，当地派出所同意，公安分局同意，最后，市公安局还要把关。好在我从小就在村里长大，所以还没遇到太多的困难。”

经历了这一番波折，谢龙的母亲明白了一个道理。她对记者说：“再让当市民也不当了。当市民有什么好？找不到工作，就什么都没，还是守着这一片土地心里踏实。”

其实，像谢龙这样，为找个工作而跻身城市的不在少数，而经过多年的拼搏，他们中的大多数人并没有实现这一简单的梦想。虽然进了城，但城市并没有真正接纳他们，没有对他们进行适应新生活、从事新职业的必要培训和教育，对他们的社会保障和生活保障也缺乏相应的制度性安排，城市就业压力的增大加上自身技能的缺乏，让他们只是游走在城市的边缘。于是，不少人在一番痛苦的反思后，重新给自己的人生定位：回到农村，再当农民。

形形色色“非转农”

记者在一些基层派出所了解到，“非转农”现象在各个农村都不同程度地存在着。在“非转农”的群体中，很大一部分是大中专毕业生。

武敏当年是抱着离开农村的想法狠心读书考上大学的，本想学成后分配到一个不错的单位，从此吃上“皇粮”成为城市人。但小武毕业那年，国家取消了对大中专毕业生的分配，所有毕业生都被推向了人才市场。虽然人才招聘一场接一场，武敏也在几家单位干过，但始终没有找到一个合适的单位。武敏手提档案跑了几年，眼看着城里的工作越来越难找，而在农村，由于实施了减免税费等一系列惠农政策，城乡差别日益缩小，武敏思来想去，最后决定还是回家乡、当农民。“毕竟，农村还有土地让我糊口。”

在“非转农”的人流中，还有一部分是为了分征地款。近年来，随着城市建设的发展，在一些发展中或处在城乡结合部的村子里，各种占地现象多了起来，让村民可以分得不少征地款。这也是吸引很多人千方百计“非转农”的一个主要原因。

由于征地，有关部门为高油房村和南壕村的村民办理了“农转非”。去年，高新区遵从居民的意愿，又为高油房村和南壕村3944名居民集体办理了“非转农”手续，转制居民全部退出了转制，恢复农业户口，并依法恢复了高油房村和南壕村春耕生产、宅基地和房补贴等，在解决南壕、高油房两村土地征用和生活费补偿等问题上，目前已经兑现补偿费6599万元。

从“向往”到“回归”，也许在他人看来这是一个无奈的潮起潮落。其实个中滋味，只有对于这些跳出农门又再次挤入农门的人才有着至深的体会。

新农村的诱惑

“非转农”包含着城市的无奈，更体现了农村的诱惑。

据介绍，在九原区古城湾村，村集体企业的收入加上附近企业给付的污染补偿，村民一年就能分得1万多元。东富村是一个几百人的村子，村集体一年单从一家企业就能挣三四百万的劳务费。

南海子村算得上是九原区的富裕村。村主任李金龙说，随着南海子村的不断发展，要求“非转农”的人越来越多。去年，就有30多名从村里出去的人要求再转成农民。但是，由于土地等方面存在的一些问题，村里只接收了一些大中专毕业生。因为，“他们有文化，有思想，更有利于南海子的发展。”

“为什么有那么多人愿意再回来当农民？”谈起这个话题，李金龙一脸的自豪：“这是新农村的吸引力!”

据介绍，从2004年开始，南海子村一天比一天好，一年比一年强：

每年村里给村民发放两次福利，每人共计200多元。

只要是南海子村村民，上至风烛残年的老人，下至刚出生的婴儿，都可以享受到村集体的医疗保险，个人不拿一分钱，参保费全部由村集体出。

今年，村集体又有新举措：

年满18岁的本村青年，够条件结婚的，都可享受到一套楼房，个人只需拿建房的成本价。

65岁以上老人每月可领到65元的养老金，一年共计720元。

本村考上大学的孩子，每人每年可得到3000元助学金，直到大学毕业。

“在城市哪有这待遇？”采访中，一位老农感慨地说。

待遇上去了，生活水平提高了，农民的腰板就硬起来了，一时间，“农民户”炙手可热，这让作为一村之长的李金龙颇有些骄傲。他自信地说：“现在我敢说，如果两万元买一个南海子村的户，要来的人可能就要打破脑袋!”

记者从包头市户政支队了解到，近年来，“非转农”现象逐年增多。去年一年，约有9000人办理了“非转农”手续。一位工作人员认为，这主要是近年来农村的吸引力使然。

九原区基本以农区为主，“非转农”现象在九原区表现得更为突出。九原区去年推出了构筑农村社保体系的8项措施，其中包括为农村65岁以上老人发放养老保险、五保户老人集中供养、提高农村义务兵抚恤金等一系列措施。今年，农村义务教育阶段的孩子又可享受到“两免一补”，这些，对本身就对农村有着一种特殊情结、从农村走出去的城市人来说，无疑都是一种巨大的吸引力。

又一个五年计划开始了，作为“十一五”的开局之年，随着党中央建设社会主义新农村号角的吹响，农村更加呈现出一派欣欣向荣的景象。采访中，记者见到，我市建设新农村办公室的专家们正马不停蹄，忙着为每个村子把脉，扬长避短，与村干部们探讨各自的发展方向。

新农村的美好前景就在眼前。