延伸一号产业的内涵

延伸一号产业的内涵 ——白河县实施三个转型做强劳务经济工作纪实

白河县立足县情实际， 积极探索实践，按“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的总体要求，坚持把农村劳动力转移就业作为农村主导产业和富民工程来抓，按照“以输出促转移，以培训促就业，以维权促服务”的工作思路，探索建立了城镇安置就业与农村转移就业相结合的新路子，促进了全县劳务经济的蓬勃健康发展。

输出转型　拓宽就业渠道

2008年8月，白河县被省政府授予“全省劳务输出示范县”，同年11月被国务院农民工领导小组办公室授予“全国农民工工作先进集体”，2009、2010年连续两年，被省政府授予“劳动力转移就业工作先进县”。

为了把劳务经济这个全县的一号产业做大做强，今年以来，白河以输出转型拓宽就业渠道，积极拓展转移就业的新途径，实施劳务境外输出向就近就地转移就业转型。县上在搭建输出平台，广泛推介劳务，扩大输出规模的同时，通过“政府搭台，部门联动，全民参与”的方式，将劳动力就地转移就业和农民进城落户、项目建设、产业发展紧密结合，打开了劳动力就近就地转移就业的“绿色通道” 。

首先，是以完善配套服务为抓手，全力推进有条件农村居民进城落户工作，县政府印发了《关于大力推进有条件的农村居民进城（镇）落户的实施意见》，搭起了农民进城工作的总体框架，其它如社会保障、就业、教育卫生等各项扶持政策也陆续出台，初步探索出了统筹城乡发展的“四个三”，即三个集中推进、三种模式创业、三个城乡覆盖、三种机制保证的发展模式，有效地提高了农民进城的积极性，推动了农村劳动力的有效转移。其次，是结合全县开展的“三问三解”活动，以解决企业用工需求为目的，驻企工作组深入县内各用工企业开展调查摸底工作，动态掌握用工需求情况，根据用工需要，县人社局适时发布招聘和用工信息，牵头组织深入各镇为企业招工，并进行岗前培训。解决招工难、无技能问题。通过积极协调、多方联系，先后为白河恒泰丝绸有限公司、白河俊达汽车有限公司、白河力神汽车装备生产线、白河海丰汽车制造有限公司、狮子山新区开发等40多个用人企业解决招工问题，推荐安置就业1200余人，至目前，全县共有4000余名农民工就近就地转移就业。

培训转型　提升就业质量

结合实际，白河以培训转型提升就业质量，坚持把技能培训作为农民工就业的先导工程、基础工程，作为劳务经济突破口来抓，坚持统一编制培训规划、统一下达年度计划、统一资金捆绑使用、统一管理培训资源、统一组织考核发证、统一推荐安置就业。充分整合培训资源，将“阳光工程”“雨露工程”“人人技能工程”等进行统筹管理，县政府每年投入300多万建立劳务经济培训基金，以市场需求为导向，结合培训者的愿望，采取灵活多样的培训形式，丰富培训内容，以培训转型提高劳动者就业素质和就业质量。

首先，是由单一的校内培训向“订单式”培训转型，以企业需求开设培训专业。今年2月份，县劳务办在调查了解中得知，白河县俊达公司需要大量的焊工和钳工两个工种 ，针对实际，按照先培训、后就业的原则，全县12个镇社会保障服务站认真组织在家农民工参加，共有182名农民工在职教中心参加了免费培训，培训后直接输送到了该企业就业，既帮助他们找到了工作，又解决了企业燃眉之急；其次，是由单一培训向特色培训转型，发展壮大第三产业。今年以来，县劳务办精心组织，分别在城关、中厂和西营等镇举办了六期旅游行业从业人员技能培训班，开设农家乐服务、酒店管理、烹饪、风味小吃、浴足、农副产品加工等多个专业，共600余人从业者参加了培训，为提升县内第三产业的发展注入了活力；金奇电脑学校一次性为金水湾大酒店培训餐厅服务员、客房服务员共52人。为减轻农民的负担，将培训送到农民的家门口，根据农民的培训愿望就近举办培训班，培训学校将设备送到乡村，既减轻培训者的负担，又增强了农民参加培训的积极性。再次，是由技能培训向创业培训转型，激发全民创业热情。紧紧围绕“统筹城乡发展实施全民创业”，这一主题，进一步完善创业培训、创业指导、跟踪扶持“三位一体”的服务机制，县人社局根据县域经济社会发展规划，指导和帮助农民工选好创业项目，给予政策和资金扶持，对自主创业的农民工免收培训费、免费发放培训教材和学习资料，专门聘请安康市就业培训中心、安康市技工学校专业教师全程授课，讲解创业必备的基础知识、相关扶持政策以及法律法规等，通过经验介绍、案例分析、讨论交流等形式，增强培训的实用效果。分别在茅坪、城关两镇举办创业培训班五期，县上根据创业人员经营规模，发放小额担保贷款给予扶持。

截至目前，全年全县已开展创业培训222人，发放小额担保167笔1000余万元，带动310名城乡失业人员实现就业创业，掀起了新一轮自主创业热潮。该县培训模式的适时转型体现了技能与就业的有机结合，技能与创业的有机结合，增强了技能培训的稳定性和灵活性，逐步使劳务输出由体力型向技能型的转变。

服务转型　强化就业保障

同时，该县还以服务转型强化就业保障，在抓好农村劳动力技能培训、就业的同时，该县着力构建服务保障体系。以投诉服务向主动服务转型，由县内维权服务内向基层、向外服务地延伸。

首先，是在全县75个村按照“支部+协会”的模式，组建“村级劳务协会” ，成立了“农民工维权中心” ， 12个镇成立了维权服务站，124个村设了农民工维权服务点，还在劳务输出集中地设立了6个驻外维权办事机构，探索建立了“农民工党组织” “农民工工会”等组织，完善了双向维权机制，在外出务工人员发生劳动纠纷、工伤事故或个人合法权益受到损害时，能够主动与所在地的劳动、司法部门联系，提供法律援助，切实帮助外出人员及时化解在务工中遇到的各种困难和矛盾，最大限度保障他们的合法权益。其次，是县上新成立了劳动保障监察局，加强了劳动保障监察队伍建设，进一步加大了劳动监察日常巡查、举报专查、专项检查和书面审查力度，严肃查处各种违法行为，及时协调解决因拖欠工资而引发的各种突发性事件，查处举报投诉案件，依法调解裁决劳动争议案件，建立完善劳动关系三方协调机制，提高办案质量，切实维护劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

据不完全统计，2012第一季度共查处非法用工企业4家，开展法律援助23人次，开展农民工维权17次，调解劳动纠纷8起，帮农民工追回工资20万元。

（原载2012年5月8日《安康日报》头版头条）