新标尺引领新实践

新标尺引领新实践——白河以科学发展观主导“红皮书”考核

2007年伊始，一个新变化出现在白河城乡：依然是干部人手一册的“红皮书”，依然是干部白天基层送服务，晚上单位赶业务。但不同的是，今年除了给15个乡镇46个县直部门和22个中省驻县单位，逐一落实经济发展和包村抓企业任务外，还把目标考核延伸到了县级领导，落实了20名县级领导分别联系15个乡镇，帮扶9个示范村、10个特困村，包联9个企业，包抓46项重点项目和重点工作，使县级领导也人人有了“责任状”。

经济篇——突破发展成为主题

“红皮书”为了突出重点，避免面面俱到，紧扣经济社会突破发展的“牛鼻子”，对涉及全县发展的重点工作、重点项目进行重点考核。所有考核结果均与经济利益、公务员考核、评优树模和干部升降去留挂钩，年终论功行赏、赏罚分明。

一时间，全县各级干部纷纷走出机关，深入基层一线，以“红皮书”目标考核为“指挥棒”，紧紧围绕县委、政府关于突破白河发展的各项决策，抓落实，搞服务，推动了县域经济又好又快发展。截至5月底，该县实现生产总值4.18亿元，同比增长11.59%；社会固定资产投资达到19260万元，同比增长34.47%；完成地方财政收入1633万元，同比增长52.9%。

社会篇——百姓共享发展成果

该县在注重经济发展的同时，更加注重社会发展。“红皮书”把农村教育、卫生工作、合作医疗、环境整治、劳务输出、计划生育等内容，纳入到对乡镇和部门的考核体系。

坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育。该县狠抓“两基”巩固提高，实施“寄宿制工程”“远程教育工程”等项目，争取上级教育投入3400余万元。县财政逐年加大教育投入，近年来教育拨款达1.2亿元。认真落实“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制，近年来，“两免一补”和各类教育资助达1627万元，使一些面临辍学儿童重返校园。加强职业教育，对未考入高中或大学的学生，政府进行部分补助，使其能进入县职教中心进行职业教育及技能培训，特别是对全县9个特困村未考入高中或大学的学生进县职教中心学习的全部免费，并在部分农村初中实行“双证制”试点工作，今春全县共有450名初中毕业生进入职业院校就读。

全面实施了新型农村合作医疗制度，今年全县共有6.2万农民参加了合作医疗，参合率达到91.5%。目前，已有6936人次享受医疗补助，累计补助金额215.18万元。为切实改变城乡脏乱差现象，以治理“五乱”、推进“四改”、实施“三进户”为主要内容的万人爱国卫生整治运动全面启动，整治环境、清洁家园，成了全县干群的共同行动。县上先后筹资3000余万元改造了县城10条主干道和11条背街小巷，启动实施了绣屏山森林公园休闲大道建设工程、城区靓化工程、316国道内侧污水治理工程和城区路灯亮化工程。过去破旧杂乱的县城，如今街宽了，天蓝了，景靓了，百姓心情舒畅了。

县财政每年筹措资金50万元，实行政府买单培训农民工。参加培训的农民由县公共职介中心和各培训机构负责免费介绍就业，就业签订劳动合同达90%以上。截至目前，已进行农民工技能免费培训280人，全县劳务输出人数达5.78万人，有组织输出2.1万人。同时，通过提供劳务信息、免费技术培训、开发公益性岗位、扶持自主创业等方式，先后使2000多名技工到外地企业工作，380名下岗职工、“零就业家庭”人员圆了就业梦。

高度关注社会弱势群体，全县9个敬老院、6所集中安置点全面启动建设。对全县城乡困难群众，进行全面排查摸底，纳入城乡低保范围。“户户通电”工程使全县最后一批1038户3172名群众结束了“点灯靠油”的历史。为使群众行路不再难，县上多方筹措资金，新铺了135公里通乡油路，正在实施26公里通乡水泥路，已完成171.2公里通乡村水泥路，正在实施201公里通村水泥路，10多万农村人口告别了“烂泥路”。

围绕社会主义新农村建设，在全县15个乡镇确定了15个试点村，积极探索建立村级综合服务中心，不断完善为民服务体系。依托村级办公活动场所，以村级“两委”办公室、警务室、卫生室、广播室、文体活动室、农民技术学校、连锁超市为主要内容，整合适应新农村建设需要的服务平台。

深入开展平安创建“大宣传”活动，借助“综治宣传月”“矛盾调处月”“三下乡”等活动平台，通过刷写标语、现场咨询、文艺汇演、问卷调查等灵活多样的形式，把与人民群众生产生活密切相关的法律知识编成节目、写成快板、进村入户送到群众手中。建立了县、乡、村矛盾纠纷排查调处逐级报告工作机制。实行“五定一包” （定领导、定部门、定任务、定措施、定时限、包调处）、 “四个一” （一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底）和“四项制度” （领导信访接待日制度、群众信访预约制度、排查调处分析制度、督查通报制度）的办法限期办结。切实抓好以城区街面巡逻队、社区联防队、单位内保队和农村治安中心户长为主体的“四支队伍”建设。筑牢社会治安防线，落实社会治安动态管理制度，真正把各种不安定因素消除在萌芽状态。

作风篇——赋予“三苦”精神新内涵

领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，是白河事业发展的生命线和保障线。为始终高扬“三苦”精神旗帜，不断赋予其新的时代内涵，该县坚持把干部作风作为“红皮书”考核的重要内容之一，始终抓在手上不动摇。建立健全了领导、干部、群众“三位一体”的工作落实机制，大力推行领导干部包抓重点项目、包挂重点企业和抓点示范责任，加强对重点工作、重点项目及各类决策事项的督查督办，严格执行定期通报制度、责任追究制度和“事不过三”的督办纪律。规定重点工作和重点任务，凡经两次督查催办无效果的，由县纪委对单位主要负责人实施诫勉谈话。经三次督查催办后，仍未按要求完成任务的，除不可抗拒客观因素影响外，单位主要负责人引咎辞职，或按照干部管理权限及程序予以免职。严格的责任追究和工作落实机制，促使全县干部形成了“一级带一级、一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。

县委书记陈勇带头包抓一个新农村建设示范村和一个后高山特困树，多次深入村组农户、田间地头，开展调查研究，掌握社情民意，帮助村组农户制定发展规划，大力推行“一村一品”绿色产业，及时协调解决群众发展生产、建设家园、增收致富等方面的困难和问题。县委、县人大、政府、政协主要领导及班子成员，人人肩上有任务，三天两头在基层。各级干部严格推行“一线工作法”，让问题在一线解决，工作在一线落实。在一般干部中以“群众意见征求到户、政策法规宣传到户、干部身心感情到户、产业帮扶措施到户、科学技术服务到户、农民增收体现到户”为主要内容的“六个到户”活动蓬勃开展，有力地促进了工作落实。

（原载2007年6月25日《安康日报》头版头条）