带着农民干

做给农民看　带着农民干

———浙江实施科技特派员制度的实践和启示

浙江省科技厅厅长　周国辉

2003年3月，根据时任浙江省委书记习近平的倡导和省委、省政府的决定，我省开展科技特派员制度试点工作，继而在2005年全面推开并不断深化完善。

10年来，省财政共投入科技特派员专项资金1.41亿元，省市县三级共派遣个人科技特派员10443人次、法人科技特派员25家、团队科技特派员354个，牵头实施科技项目9515项，创建科技示范基地120多万亩，建立科技示范户34073户，培育发展农业科技企业432家，建立利益共同体1623家，解决农村劳动力就业204万人，被农民群众誉为“永远不走的特派员”。

做　法

经过不断深化完善，我省建立了完备的科技特派员政策体系。省委、省政府成立了科技特派员工作领导小组，省委副书记任组长，组织部长和分管副省长任副组长，领导小组办公室设在省科技厅。省委组织部、省农办、科技厅、财政厅和人力社保厅等五部门建立了联席会议办公室，形成了工作会商制度。各市县也相应建立了科技特派员工作领导和组织管理机构。

2003年以来，省委、省政府先后下发了《关于向欠发达乡镇派遣科技特派员的通知》、《关于全面推行科技特派员制度的通知》等一系列政策性文件，各市县党委政府和各有关涉农高校、科研院所也制订了相应的政策措施。

科技特派员肩负着服务“三农”的使命。各级党委政府高度重视，各派出单位积极响应、精心挑选，遵循“不求所有、但求所用”原则，按照“个人自愿、双向选择”要求，打破专业、身份、地域等各种界限，把政治素质好、业务能力强，对“三农”有深厚感情，有较强敬业精神，有丰富实际工作经验和较强的解决实际问题能力的人才推选为科技特派员。

为鼓励科技特派员安心工作，省委、省政府明确规定科技特派员下派期间，其行政关系、职务、待遇等保持不变，工资、奖金、福利从优，由派出单位发放，其专业技术职务评聘在同等条件下优先。

针对各地产业发展特色和农民实际需求，我省科技特派员以培育发展企业、组建专业协会、创建示范基地和扶持种养大户为重点，通过示范带动，将技术推广辐射到广大农户，形成了多种科技创新服务模式。2008年在一乡一名科技特派员的基础上启动实施法人和团队科技特派员制度，浙江大学等19个涉农高校、科研院所与龙泉市等19个县（市、区）结对，省农科院等28个涉农高校、科研院所组成的120个团队服务于72个县（市、区）的57个区域特色产业。

做给农民看，带着农民干。科技特派员始终把“三农”建设作为重点，以市场为导向，以项目为依托，积极开展多种形式的科技创新服务活动，将一大批农村能人培养成为具有经营头脑和科技文化素质的新型农民，由此实现我省传统农业三个转变：一是从分散粗放低效的农业生产模式向规模化、标准化的高效生态农业生产模式转变；二是从自产自销为主的小农经济向品牌化、产业化经营的现代农业产业发展转变；三是从种养业为主的传统农业向产后加工、一二三产融合发展转变。如淳安、景宁的中药材产业，磐安、龙泉的茶产业，文成的兔产业，从区域特色产业培育发展成为区域支柱产业。

启　示

从最初的个人特派员到团队特派员、法人特派员，再到正在筹划的企业法人特派员，科技特派员制度在我省历经十年的实践，被证明是富有生命力、具有持续性的工作制度。

这一制度创新为农村科技体制改革找到突破口，有效解决了科技与经济结合问题，受到基层欢迎、院校关注和领导肯定；充分体现省委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，是科技工作转变作风、弘扬实干精神、深入基层服务发展的重要体现。这一成功实践，也为实施创新驱动发展战略、建设创新型省份，以及深化科技体制改革、破解“四不”问题等提供了重要启示。

启示一：科技工作必须与经济建设紧密结合。科技特派员制度之所以取得成功，之所以受到广大农民欢迎，是因为始终坚持把“三农”建设服务作为根本出发点和落脚点。同样，要实现创新驱动发展，发挥科技在经济转型升级中“当先锋”、“打头阵”的支撑引领作用，科技工作必须面向经济建设主战场，为农业现代化、工业转型升级和服务业加快发展服务，为“干好一三五、实现四翻番”服务。

启示二：科技工作、科技人员必须面向基层、面向需求。科技人员走向科技成果转化第一线，既满足了农村对科技的需求，也为科技人员发展开辟了新渠道。高校和科研院所只有面向基层、面向需求，才能更好发挥作用；科技人员只有“眼睛向下”，走进农村、走进企业，才能找到发挥自身价值的最佳场所。同样，科技工作也要树立基层和需求导向。要进一步调整完善科技计划体系，促进科技资源向基层向企业、向重点产业、向科技成果转化集聚。要加强对市、县科技工作的指导、考核、评价，赋予市、县科技部门更大的工作权限，充分调动基层工作积极性。

启示三：科技成果评价必须以注重实绩为改革方向。科技特派员把论文写在田野上、技术送到农民家，促进了新技术、新产品的推广应用，增加了试点地区农民收入，为农业和农村经济发展做出了实实在在的贡献。据对51名省功勋科技特派员候选人的调查统计，10年间他们累计推广农业新品种1311个，培训农民13.48万人次，推广面积186.85万亩，年增加经济效益13.73亿元。下一步我省还要改革完善科技成果评价体系，建立以创新质量和实绩为导向的评价机制。对从事基础研究、技术开发和成果转化、科学普及等不同类型的科技成果进行分类评价，对应用研究的科技成果评价将更加注重实绩。

启示四：科技体制改革必须以充分激活创新主体为核心。科技特派员制度创新，形成了稳定的扶持科技人员创业服务的政策体系，调动了科技人员和农民的创新活力和生产积极性。同样，完善科技创新体制机制，必须以激活创新主体的动力和活力为核心，加强政策引导、提供有效服务、营造良好环境，打通政—产—学—研—金—介—用的创新链条，走“企业出题、政府立题、协同破题”的创新之路。要进一步简化科研项目申报、检查、验收程序，减少对科研人员的干扰，使科研人员潜心搞研究。注重和加强科研诚信和学术道德建设，努力营造诚信、宽松、和谐的科研学术环境。

愿　景

当前及今后一段时期，是我省全面实施创新驱动发展战略，“干好一三五、实现四翻番”的关键时期，对科技特派员工作提出了新要求。我们要以强烈的使命感和责任心，把服务“三农”作为实施创新驱动发展战略的重要着力点，持续深化推进科技特派员工作。

深化完善法人和团队科技特派员制度。按照“双向选择”的原则，优化团队科技特派员人员结构，调整和充实一批开拓创新意识强、事业心和责任心强、技术水平和实际工作能力强的科技特派员，重点服务于区域特色产业的发展。

以服务“三农”需求为导向，以企业自愿为原则，探索试行企业法人科技特派员制度。充分发挥科技型农业龙头企业的人才、技术、资本、市场等优势，带动农户建设标准化生产基地，发展农产品精深加工，促进农产品流通销售，拓展农业产业链条。

加强对科技特派员的管理考核和激励。建立科技特派员考核评价制度，通过加强管理和考评，促使科技特派员更有成效地开展工作。探索以科技特派员工作实绩为主要依据安排经费的办法，重点支持年度考核优秀的科技特派员，充分发挥有限经费的保障和激励作用。

强化科技特派员工作的典型示范。优秀科技特派员是最美的科技工作者。继续通过网络、报纸、杂志、电视、电台等媒体，广泛宣传有关政策，深度报道先进人物、先进事迹，组织成果展示，及时总结先进经验，形成各级党政部门真正重视、社会各界广泛关心、科技特派员潜心服务的良好氛围。

坚持真抓实干、务求实效的工作作风。科技部门要进一步增强工作使命感、责任感和执行力，形成敢于担当、善作善成的良好作风，形成抓紧干、马上干、认真干的工作氛围，发扬解放思想、锐意进取、真抓实干的精神，完成科技改革和发展各项任务，争取交上一份满意的答卷。