政协委员是责任

政协委员是责任

政协委员最大的权利是话语权，但不要希望自己说的话一定要顶用，因为政协的性质决定你不是决策层面。

(一)

记得初被“协商”为政协委员时，熟识的老政协委员就开玩笑似的告诉我，当政协委员就是开开会、举举手、吃吃饭、喝喝酒，讨论时少说话，更不要说一些领导不爱听的话。这些“忠告”很打击人的，心里老嘀咕这是为什么呢?时间长了，才发现果真如此，也就见怪不怪了。全会期间有领导参加的小组讨论，发言者往往是“歌功颂德”，那些发言自由民主、能真实反映社情民意的小组讨论，领导往往回避;平时听取工作通报，与领导座谈，组织视察等都是专门挑选“合适”的委员参加;反映民生的提案，要么审查时被筛掉，要么有关部门一再推脱不办，要么用不痛不痒没有具体内容的空话搪塞了之。委员们感到，说了白说，不如不说。庆阳市政协二届一次会议共审查立案各类提案232件，至年底解决落实了60件，占立案总数的25．9%，于是，二届二次会议期间，提案总数下降了，领导做工作下任务，才勉强高于上次。这里反映出一个问题:讲真话难。本来人们是愿意讲真话的，因为怕招嫌，所以不敢讲了。相当数量的各级领导人，尤其是有权力的人，不愿听真话。所以有人说，如今讲成绩，层层加码，到了中央成了无限大，完全失真;讲问题层层减码，到了中央成了空壳，也完全失真。许多委员缺乏参政议政的责任和热情，讨论时要么闲聊天，要么不作声。要明白，代表、委员就应该说话，说有用的话。当然，不要希冀自己说的话一定要顶用，因为政协的性质决定你不是决策层面;但只要说实话、真话、管用的话，少说或不说虚话、空话、套话，也并非全不顶用。政协委员最大的权利是话语权，在充分了解社情民意的基础上，要充分利用好话语权，做到言之有据、言之有理、言之有物，要言之由衷。委员的发言、提案，要正视现实、直面问题，敢于讲话并勇敢担当，同时还要提出有针对性的建议和建设性的改进方案，推动问题的实质性解决，做到会讲话。要克服“摆龙门阵”，不能夸夸其谈，博得公众眼球。提案数量的多少不是关键，主要的是高质量的提案，关注国家、地区、行业等宏观性、战略性、前瞻性的提案，针对性强、可操作性强的提案，要逐年增多。据报道，根据人大代表审议和政协委员讨论提出的意见与建议，十一届全国人大三次会议结束时，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改，共修改15处，其中比较主要的修改有7处。这些修改几乎都是代表委员认真履职、敢讲真话的结果。

(二)

经常参加县、市政协会议，发现总有相当数量的委员缺席，甚至次次缺席，有些连假都不请，好在开会时“符合法定人数”，不影响开会。政协会议是建言献策的神圣殿堂，不是随便出入的茶馆饭店;政协委员是参政议政的责任，不是为己添彩的花环。参加政协组织的各种会议以及学习、参观、考察、调研等活动，是调查研究的好渠道，而有些委员就是不出席会议、不参加调研、不撰写提案。有些委员不积极、主动履职，甚至一言不发，当“哑巴委员”。有些委员只要荣誉，不要职责，以工作忙为由，不参加活动，当“挂名委员”。出现这种状况的主要原因是:一些委员缺乏参政议政的能力、意识和时间;一些部门把政协委员只当作荣誉称号简单地发出去，只注重其“名”未考虑其“实”，没有严格把关，把一些素质低、参政议政能力弱的人“协商”进了政协队伍。

值得关注的是，有些代表委员每次开会都是委托他人报到，认为报到只是一个形式，是否亲自报到无关紧要。殊不知“两会”之所以是人民政治生活中的大事，很大程度上来自于它严格的法定程序，而代表委员的“报到”是一系列程序之首，是会议的前奏，是会议期间履职的开始。能否做到“亲自报到”，在一定程度上也能反映代表委员对两会的态度。有一笔账值得算一算:每年一次的政协全委会要集中食宿，每人每天起码得花200元，加上工作人员和其他会务开支，每次会议每人最少花费1000元，按400人计算，就是40万。如果连党代会、人代会一起算，每年的“三会”就得一百多万，如果再算上县(区)的“三会”，花销是一个庞大的数字。这只是按每年一次计算，很多情况下每年不止一次。对于我们这个“吃饭财政”城市来说，几百万实在不小。偏偏有些委员就拿纳税人的钱不当回事，无心参政议政，没有提案，没有声音，甚至不亲自前来吃住，而费用却一分也少花不了。代表、委员都是各界的精英，工作忙是事实，但参会是大事，若非万不得已应该按时参加。至于那些忙于应酬，甚至通宵娱乐无心开会的人，更要想一想:人民花重金请我们代言、议政，你做到了吗?政协提案是人民政协履行职责的主要形式，立案后交有关机关、团体承办，要求件件有着落、案案有交代。一年不提一个意见，不反映一个情况的，也太对不起人民了!怎么履行委员职责?已连续三届担任全国政协委员的张艺谋，尽管平时工作很忙，但他积极参与调研，每年都按时到会，认真听会，认真记笔记，积极发言，递交的提案都是亲笔所写。他说:“参加两会，我的任务就是好好参加讨论，好好学习，好好把提案做好。”

无独有偶，最近法国国民议会在开会表决关于严惩下载影视音像作品的一项法律草案时，577名当选议员缺席541名，到会率占议员人数的6．2﹪。作为三权分立的共和国，法国国民议会是立法机构，577名议员是通过立法选举，在全国577个选区，通过两轮多数制直接普选出来的，其重要性和严格程度显而易见。虽然法国民众对不参会的失职议员愤怒之至，但要改变现状绝非易事。这说明一个民主制度在现实中也会遇到挫折，民主体制需要不断改革和完善。

(三)

托尔斯泰说过:“世界上所有专制都一样，但民主却各不相同。”我国政协的一大特色，就是委员们的大会发言。有人说，善于手上用劲的应该去当劳模，善于用心的应当去当领导，善于口头出彩的则应当政协委员。说实在的，政协委员及其提案是稀缺性公共资源，政协委员更应当好“责任委员”，要“选择经济社会发展中具有综合性、全面性、前瞻性的课题，深入调查研究，提出意见和建议”(《中共中央关于加强人民政协工作的意见》)，同时对现有政权机构及公职人员开展准确而有力的监督。政协委员的大会发言，涉及环境、人口、能源、教育、文化、老龄等等社会问题，言之有物，尖锐泼辣，振聋发聩。这种发言，原汁原味，不避锋芒，有的发人深省，有的令人惊诧，有的全新思路，有的语重心长，大多不是空洞无物的泛泛之谈。郭晓霞，庆阳市政协副主席，女作家，她于2006年1月4日的大会发言《在积极支持油田开发的同时要努力保护好自己的家园》，精辟地论述了长庆油田开发对生态环境造成的严重影响:“马莲河干流及主要支流均为劣V类水质，基本失去了水体功能”、“目前已在庆城县马岭川形成了一条以环江为中心线，宽约10公里，长几十公里的地下潜水条形污染带，许多地方的群众早就没有了生活用水”、“即使把董志原潜水层采完，也不够油田所需”、“油田在庆阳依法批准占用土地已有43925亩，用不合法手段强占私占的土地就更多，这些土地多为耕地和农田……”。她的建议直截了当，一语中的:学习运用法律武器保护好自己的家园;积极向上反映情况，争取政策，彻底摆脱目前的困境;坚决阻止庆咸输油管道的修建，阻止庆阳市石油外输;督促和责成油田公司对已经造成的破坏和污染，承担责任，进行治理。这种敢于直言、掷地有声的发言，往往能起到事半功倍的效果。

政协委员参会，除了开幕大会听报告，闭幕大会表决，列席人代会听取“一府两院”报告以及计划报告、预算报告，中间还要组织大会发言。而获得大会发言的委员屈指可数，大多数委员发言的机会就在小组讨论中。小组讨论按界别分组或界别联组，人数不多，气氛活跃，且有专家学者参加，更能形成讨论氛围，委员要抓住这一难得的良机建议献策。

由此看来，政协是一个政治文明走在前面的地方，言路广、空间大、气氛好。期待政协委员的提案、发言能做到严肃认真、畅所欲言、启迪良智、强化参与，讲真话、讲实话、讲明白话、讲管用话、讲自己话，讲了不白讲。既然讲了不白讲，就不能随便讲，要“建有据之言，献务实之策”，用自己的才智和辛劳，写出质量好、水平高的提案，为中国的民主进程留下精彩的一笔。

(四)

“鼓掌通过”不可取。

参加政协大会，有些议程的表决结果往往是:“鼓掌通过”。这些议程也许不太重要，但也应全面、真实地体现与会委员的意见，赞成者多少，反对者多少，弃权者多少，均须当众宣布，这样表决的结果才具合法性。“鼓掌通过”则淹没了反对者、弃权者的意见，忽视了他们的存在。诚然少数人的意见不能左右表决结果，但如果不真实地反映他们的意见，那就等于剥夺了他们的表达权利。

从1949年第一届全国政协成立到1966年“文革”开始前，鼓掌是“两会”的投票方式之一。1953年施行的《选举法》规定，县以上各级人民代表大会选举采用无记名投票方式。1958年之后，“鼓掌通过”又成为人大表决时的主要方式。1966年“文革”开始后，所有的表决都成了“鼓掌通过”。“鼓掌通过”看似一种惯例，其实是一种态度，如同部分代表委员不认真参会、不认真履行职责一样，缺失的就是认真二字。何为“认真”?一是当真，二是较真。“认真”就是讲诚信，就是要信守承诺。我们无论做什么事情都要当真较真，实心眼，尤其是代表、委员。这种不认真往往体现在基层的“两会”上，而国家级的“两会”发言则要“抢”，不抢着发言就没有发言机会。我们从新闻媒体上能强烈地感受到全国“两会”期间，代表、委员“有话要说”、“有话可说”，而这份务实，这份情怀，这种抢着发言的急切，彰显的正是代表、委员的责任感和使命感。据《南方周末》报道，广东的“两会”越来越接近参政议政的旨趣:反映政治、民生、社会的种种冲突，进而探讨解决的可能。比如:市委副书记在“两会”上痛批政府部门粗暴对待上访群众;企业老总质疑政府部门浪费纳税人钱，省委书记现场支招“告他”。政协委员不是友协委员，人大代表不是大人代表，“两会”这种制度形式不能沦为形式制度。千人一面、鼓掌通过的旧时习气可以休矣。