辽河油田推进党建科学化的探索和实践

辽河油田推进党建科学化的探索和实践

刘　琛

经历了战天斗地、日新月异的创新岁月，走过了分开分立、重组整合的发展历程，而今辽河油田已经开发建设了40个春秋，拥有57个二级党委、401个党总支、2723个党支部和37638名党员。胡锦涛总书记指出，“党组织抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”。长期以来，辽河油田一直高度重视党建思想政治工作，积极探索党建科学化、规范化的新途径。特别是2005年以来，公司党委坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，以树“三观”，履“三责”，发挥“三个作用”为重点，形成了一套符合时代特征、体现中国石油特色、具有辽河油田特点的党建思想政治工作新思路，使党的建设在继承中加强、在实践中改进、在创新中提高，无论是理论还是实践，都内在地体现了党建科学化的要求。

一、坚持不懈抓好理论武装，用科学的理论指导党的建设

思想决定行动，观念决定出路，科学的理论是思想的闪电，它能驱散心灵的迷雾，给予人们奋斗的勇气。一个民族要兴旺发达，一个国家要全民振兴，一个政党要实现其纲领，一个党员要走向成熟，都离不开正确理论的指导。党建科学化也必须有一套符合客观规律的科学理论作指导，才不会偏离正确的方向。辽河油田始终把思想理论建设放在党建工作的首位，坚持正确的党建方向，坚持不懈地抓好理论武装，在用科学理论指导党的建设上，进行了有益的探索和实践。

1.打造宣传教育平台，营造良好的理论学习氛围

广泛宣传和正确引导，是用科学理论武装党员干部头脑的前提条件。现在企业中少数党员不愿意学习理论，认为党的理论跟自己最关心的生产和生活关系不大，学习理论没有用。针对这种错误观点，辽河油田紧抓宣传阵地建设不放松，充分发挥《辽河石油报》、党建政工研究》、油田电视台等主流媒体的宣传作用，利用板报、宣传栏、电子大屏幕、内部网络及会议等多种形式，及时发布理论创新的最新成果和专家学者的权威观点，廓清错误的思想认识，坚持正确的舆论导向。油田报纸、电视台还分别开辟了理论教育专栏、大讨论专栏、学习访谈栏目等，定期刊发理论研究、通讯、体会文章，专门报道党员干部理论学习情况，营造了良好的理论学习氛围。通过坚持不懈的广泛宣传，使广大党员干部认识到，我们生活在一个催人奋进的时代，时代要求党员干部具有科学的理论水平、放眼世界的眼光、把握规律的能力和勇于创新的精神，党员干部手中的权力、肩上的责任、胸中的目标都呼唤着理论学习，加强理论学习不仅仅是个人行为，更是一种历史责任和社会责任，是一种境界和一种追求。

2.精心组织中心组学习，提升领导干部的理论素养

为提升领导干部理论素养，辽河油田制定并实行了“三个一”中心组学习制度，即“每周一学、每月一课、每季一讲”，深入学习中国特色社会主义理论体系及各级领导的讲话精神，形成了年初有安排部署、季度有推荐篇目、阶段有检查考核、半年有学习通报、年终有总结交流的学习机制。要求各单位党政主要领导承担第一责任，带头学理论、谈体会，即带头学习党的最新理论成果，不断用最新理论成果武装头脑；带头学习党代会精神和政策法规，不断增强对党的大政方针的理解力；带头学习领会上级精神，不断增强对国情、油情、企情的了解和认识，取得了很大成效。几年来，公司、厂处两级领导班子平均每年中心组学习35次，出勤率一直保持在96%以上。仅2009年，公司领导班子中心组就集中学习37次，二级单位领导班子累计中心组学习2046次，平均每个单位40.9次；举办专题讲座382次，平均每个单位7.6次；出勤33951人次，平均出勤率为97%。通过中心组学习，领导干部的理论素养和领导管理能力不断提高，提升了用科学的理论引领企业科学发展、和谐发展的能力。

3.建立党员干部培训基地，提升普通党员的理论素养

辽河油田注重整合教育资源，通过投入大量资金，装备先进培训设施，配备高质量教师队伍，建设起了辽河油田党校和辽河石油职业技术学院两个党员干部培训专业基地，特别是高度重视党校在党员干部教育培训中的重大作用，定期对党员干部进行轮训。作为全国为数不多的拥有企业党校的国有企业，辽河油田充分发挥党校的政治优势，通过入党积极分子培训班、中青年干部培训班等，每年培训班次150期以上，培训人次近两万人，极大地提高了广大党员的理论素质，涌现出了一大批优秀共产党员。近年来树立了“中国石油榜样”杨立强、辽宁省“勤廉兼优标兵”王家帮、“中国石油廉洁从业模范干部”范玉平，以及扎根油田生产一线三十年、无怨无悔修井作业的老党员赵德宝等优秀党员干部典型。2010年8月，公司党委又开展了“万名党员进党校”活动，决定用两年左右的时间，在十八大召开以前，对全油田3000名党支部书记和7000名普通党员，进行一次系统的党的基本理论的培训，这在整个中国石油集团公司尚属首次，相信这对于提高油田党员干部的理论修养，将起到巨大的推动作用。

二、配套完善各项规章制度，用科学的制度保障党的建设

没有规矩，不成方圆。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保障。正如邓小平同志所说，“制度是决定性因素”。国有企业的党建工作只有以制度建设为保障，建立严密科学的制度体系，形成执行落实的长效机制，才能不断提高科学化和规范化水平。辽河油田党委与时俱进、开拓创新，经过10年的不断探索，从一个个规章制度的创建，到整个制度体系的建成，从单纯的经验总结到长效机制的不断完善，做了很多工作，取得了良好效果。

1.坚持与时俱进，推进制度创新

制度建设重在创新，这是党的建设实践发展的迫切要求。情况在变化，实践在发展，没有一劳永逸、永远适用的规章制度，只有以改革创新精神不断清理不适应实际变化的旧制度、旧规定，制定完善高效的新制度、新机制，才能保证党的建设持续推进、良性运行。辽河油田党委从未放松与时俱进、探索创新的步伐，始终坚持科学性、严肃性、权威性和可操作性的制度建设原则，从党建工作面临的新形势、新任务、新要求以及遇到的新情况、新问题出发，对原有制度及时进行调整、修订、完善甚至废止。除了清理旧制度，还认真研究基层党组织探索党建工作的实践经验，进行总结和提升，使之规范化、程序化、常态化、制度化。比如，及时总结创建“四好”领导班子的成功经验，逐步形成了四位一体考核评价体系，相继出台了《关于加强领导班子建设的若干意见》和《“四好”领导班子量化考核表》。正是由于坚持不懈地进行制度创新，使辽河油田的党建工作始终紧跟企业发展和油田形势，充满生机和活力。

2.坚持系统完整，实现制度配套

以往由于对制度认识的简单化，不少党建工作者误以为制度建设就是出台各种各样的规定、要求、条例，缺乏系统思维，以至各个制度之间不但不相衔接，还经常相互矛盾，相互抵消。其实事物是相互联系的，制度建设不仅仅是几个要求、规定和条例的简单堆砌，而是一项庞大、艰巨、复杂的系统工程。这就要充分考虑各种因素，建设相互衔接、有机统一、科学实用的制度体系。辽河油田经过多年的探索实践，形成了以党委“五个一”系统工程为主线，以创建“四好”领导班子、创建“六个一”党支部、“三支人才”队伍建设等17项子工程为重点的层次清晰、结构合理、内容完整、功能健全的党建制度体系，提高了党建科学化水平。

3.强化宣传教育，增强制度意识

要想充分发挥制度的作用，必须奠定制度执行的思想基础，这就是教育引导党员干部增强制度意识，提高遵守和执行制度的自觉性和主动性。辽河油田党委结合企业党建工作实际，采取“三种方式”，利用“三种媒体”，在提高党员干部的思想认识上下功夫，打造了一支制度意识强的党员干部队伍。所谓采取“三种方式”学，是指对于公司党委新出台的重大制度：一是“集中学”，即党委集中学和党支部集中学，包括组织中心组学习、党群部门办公会、党支部书记例会、三会一课、主题培训等；二是“自己学”，党员干部要主动学习了解党的规章制度，自觉维护制度权威；三是“结对子学”，包括党政领导班子成员、党群部门工作人员与党总支委员、基层党支部委员、普通党员结对子学，通过指导解疑、交流心得等方式，达到对制度的了解、认同和执行。所谓利用“三种载体”学：一是利用规定书目学，即通过学习下发的《制度汇编》，了解制度的内容及操作规程；二是利用油田多媒体网络学，即在电脑上浏览辽河油田的内部网站，查询相关制度，及时了解制度变化的最新信息；三是利用宣传牌板、橱窗、电子显示屏上发布的制度相关知识进行学习。通过宣传教育，达到了很好的效果，党员干部普遍提高了对党建制度的理解力和把握力，增强了制度的知晓度和执行制度的自觉性。

4.强化执行落实，维护制度权威

在党建的工作实践中，我们时常会遇到这样的困惑。那就是出台的各种规章制度已经不少，但是产生的实际效果却总不能令人满意，归根到底就是执行和落实出了问题。执行和落实，是制度建设的重要组成部分和关键环节，再好的制度得不到落实就等于形同虚设，作用也无从发挥。所以，制度建设的关键，是要维护制度的权威，做好监督指导，确保严格执行。辽河油田通过加强组织领导、进行督导检查和做好总结回顾，力争把每一项制度都落到实处。一是加强组织领导。为确保新出台的党建制度能够得到有效实施，油田公司一般都要成立专门的推进工作领导小组，按照“谁主管，谁负责”原则，指定明确的责任人和责任部门。相关责任部门各司其职，一级抓一级，层层抓落实，确保制度严格执行。二是及时修改完善。在制度的执行过程中，油田党委进行跟踪指导和督导检查，发现问题及时解决，使制度在落实中完善。三是加强监督考核。在制度执行一段时间后，油田党委会对制度的落实情况进行阶段考核和效果评估，总结亮点经验，查找存在问题，明确以后的执行方向。并将考核评价结果，作为基层单位和基层党组织评优、党员干部选拔任用的重要依据。这些探索和实践发挥了很大作用，确保了油田各项党建制度的严格执行和有效落实。

三、积极采用多种手段和载体，用科学的方法推进党的建设

方法问题至关重要，“工欲善其事，必先利其器”，方法得当，则事半功倍，方法不当，则事倍功半。增强方法的科学性，关系着党建科学化的实际成效。辽河油田的党建思想政治工作把继承与创新有机结合起来，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近党员”的原则，采用多种手段载体，在党建方法上进行了有益探索。

1.以开展主题教育活动为载体，促进党建工作科学化

党中央高度重视理论建设，历年来在全党全国开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观等多项主题教育活动。辽河油田每次都认真贯彻落实和组织执行。2001年5月，油田公司党委利用一个月的时间，认真开展了“三讲”学习教育，讲出了信心、讲出了团结、讲出了思路。2005年7月，油田各级党组织和广大党员干部利用4个月时间，以百分之百的党员参加学习、不留盲点，百分之百的党员受到教育、提高认识等“六个百分之百”的实际行动，扎实有效地开展了先进性教育。2009年3月，又以双进入、三对照三查找、六个方面见成效和三个方面推进的“双三三六三”为运行载体，集中开展了深入学习实践科学发展观活动。而今，党的十七届四中全会又提出了建设学习型政党是时代的命题，辽河油田正在全力贯彻中央和集团公司的安排部署。辽河油田正是以这些主题教育活动为契机和抓手，采取课堂培训学、专题辅导学、深入基层学、联系实际学和互动交流学等多种形式，引导党员干部在真学、真信、真懂上下功夫，全面、系统、深入地学习党的理论，切实提高理论素养，用科学理论武装头脑、指导实践，团结带领广大职工群众不断开创油田改革发展的新局面。

2.以创建“六个一”党支部为载体，促进基层党组织建设科学化

企业党的建设重心在基层、活力在基层，加强基层党组织建设是党的建设的基础性工作。辽河油田坚持“三同时”原则，创新基层党组织设置形式，在生产和科研一线专业队、车间配备专职党支部书记，确保党组织覆盖面。特别是以创建“选配一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍、制定一套好制度、形成一个好机制、创造一流工作好业绩”的“六个一”党支部活动为载体，加强对基层党建工作的指导检查，研究建立党建工作考核评价体系和党员目标管理量化考核体系。2009年新建二级党委1个、三级党委2个，选拔调整党总支书记87名、党支部书记306名，建立“六个一”党支部示范点215个；创建优秀共产党员工程1084个、责任区3287个、示范岗5104个，实现经济价值14亿元以上；新建党员教育基地125个、活动室614个。通过创建“六个一”党支部，极大地提高了基层党组织的凝聚力和向心力，促进了党建工作整体水平的提升。

3.以创建“四好”领导班子为载体，促进领导干部队伍建设科学化

火车跑得快，全靠车头带，领导干部是党的领路人和带头人，就像雁群的头雁一样，决定了雁群的前进方向，领导干部队伍建设在党建科学化中至关重要。辽河油田党委以深入开展“政治素质好、作风形象好、团结协作好、经营业绩好”的“四好”领导班子创建活动为载体，优化班子结构，发挥整体功能，向领导干部灌输不能把群众没提意见当做没有意见；不能把抓过了当做抓好了；不能把没发生问题当做没有问题；不能把突击性成果当做突破；不能把领导表扬当做标准”等“五个不能五个必须”和“工作上的支持是最大的支持，业绩上的表现是最好的表现”等理念，使领导干部树立正确的群众观、权力观和政绩观。各级领导干部讲政治、讲大局、讲奉献，严于律己、廉洁奉公，用实实在在的业绩、平平常常的生活、健健康康的身心，书写自己的无悔人生，赢得了广大职工群众的拥护和信赖。在每年进行的年度考核测评中，公司领导班子群众满意率都在99%左右，二级单位领导班子群众满意率平均都在95%以上，600多名领导干部的信任率均超过了90%，极大地提高了领导干部队伍建设的质量和效果。

4.以思想政治工作“四有六要”为载体，促进党员队伍建设科学化

党员是党的肌体细胞和主体力量，党的所有工作都要靠党员去完成，所有政策都要靠党员去落实，所有主张只有转化为广大党员的自觉行动才能得到彻底的贯彻。党建科学化的关键，是要做好思想政治工作，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的党员干部队伍。辽河油田坚持“党管人才”原则，根据以人为本、构建和谐的时代要求和企业党员干部队伍的实际情况，提出了思想政治工作“有理、有情、有形、有效”和“要尊重人、理解人、关心人、帮助人、引导人、培养人”的“四有六要”原则，建立了“知党员情、答党员疑、解党员难、聚党员力”的互动沟通平台，总结运用了民主建言、躬身贴心、亲情关爱、典型效应等16种基本方法，取得了很大成效。一方面，“把党员培养成人才”，涌现出了优秀知识分子党员、全国工程勘察设计大师裴红，优秀工人党员、中国高技能人才楷模束滨霞和优秀青年党员、中国十大杰出青年技师赵奇峰等优秀典型；另一方面，“把人才培养成了党员”，在油田拥有的4091名核心人才和21名集团公司级技术技能专家中，党员比例达到了99%以上，实现了重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员，有力支撑了党员队伍建设。

辽河油田多年党建工作的探索和实践，告诉我们，党建科学化是一项长期的艰巨工程，需要有勤于学习善于学习的精神，用马克思主义中国化的科学理论去指导党的建设；需要有居安思危战天斗地的勇气，不断建立和完善使用有效的制度机制，用科学的制度保证党的建设；需要有与时俱进勇于创新的思维，用科学的方法推进党的建设，从而使党的建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终走在时代的前列。

（作者系辽河石油职业技术学院政治理论教研部讲师）