破解“三农”难题的务实之策

破解“三农”难题的务实之策

农民是建设社会主义新农村的主体。破解“三农”难题，关键是全面提高农民综合素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。近年来，我市在推进新农村建设的实践中，大力实施30万农村劳动力技能培训工程，使全市广大农民科技素质明显提升，农业专业化水平显著提高，收入大幅增加，新农村建设步伐进一步加快，涌现出一批“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的“四化”新农村，探索出了一条符合张掖实际的社会主义新农村建设新路子。该工程已成为培育新型农民、促进产业发展的创新之举，更是一项张掖与全省、全国同步迈入小康、率先实现转型跨越发展的务实之策。

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，始终是全党工作的重中之重，做好“三农”工作是我们一切工作的基础，同时，做好“三农”工作又是我们面对的重大课题。张掖是一个传统的农业大市，农村人口占全市总人口的75%以上，其中高中及以上文化程度的仅占14．8%，农村人口比重大，富余劳动力数量多，平均受教育年限较短，整体素质不高，已成为制约我市农业增效、农民增收的瓶颈因素。为此，市委、市政府站在战略和全局的高度，从推动全市“三农”工作科学发展出发，将30万农村劳动力技能培训工程作为全市实施的“十大工程”之一，聚合各方力量和各类培训要素，提出每年培训农村劳动力6万名，5年使30万以上的农村劳动力得到系统技能培训。古人云：“授人以鱼，只供一餐，授人以渔，可享一生。”30万农村劳动力技能培训工程的实施，将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，确立了农村人才资源优先开发的发展战略，这是市委、市政府落实“以人为本”科学发展观的崭新实践。

5年来，我市把30万农村劳动力技能培训工程作为一项基础工程、惠民利民工程来抓，并明确提出30万农村劳动力技能培训工程的主体是农民，核心是提高农民的素质，目的是增加农民收入、推动农业生产发展。工程启动实施以来，全市上下按照市委、市政府的总体部署和要求，编制工作大纲，健全工作机构，精心安排部署，细化培训任务，量化考核目标，丰富培训内容，创新培训方式，营造良好氛围，形成了工作的强大合力，培训取得了明显成效。至目前，全市共培训农村劳动力26．7万人，其中：农村实用技术培训17．1万人，转移就业培训9．6万人。特别是在培训工程实施中，探索和总结了一些好的做法、经验和路子，形成了市、县区党政统一领导，组织部门、农办牵头抓总，市、县区、乡镇、村四级联动，全力抓培训的工作格局；探索出了围绕主导产业、特色优势产业发展开展的“菜单式”培训、依托示范基地开展的“见习式”培训、紧扣市场需求开展的“订单式”培训、立足转变思路开展的赴外“考察式”培训、下派专业技术人员和科技特派员驻村蹲点开展的“保姆式”培训、依托龙头企业和专业合作经济组织开展的“帮带式”培训，培养了一大批熟练掌握技术技能的农村劳动力，为农村经济社会发展注入了强大活力。

劳动力技能培训工程是一项长期的系统工程，确保工程高水平、高质量顺利推进，必须结合实际，聚集各方力量，整合培训资源，强化工作措施，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，工作中需要我们不断地去总结和分析，不断地去研究和探索。但首要的，就是我们在具体工作中，牢牢做到五个坚持：一是坚持以农业增效、农民增收为立足点。农民参加培训的最终目的就是通过掌握技术技能来增加收入，如果培训不能使农业增效、农民增收，就失去了意义。因此，我市实施30万劳动力技能培训工程的着眼点和立足点一直毫不偏离地放在开展技能传授、推进产业发展、增加农民收入上，有效提升了培训质量和效果。二是坚持以党政机关推动和市场驱动为基本力量。我市实施30万劳动力技能培训工程，一方面始终把依靠各级党政机关的推动作为工作的第一抓手，充分发挥了各级党政组织和农业专业技术人员组织开展培训的积极性；另一方面，始终把依靠市场的驱动力量作为搞好培训的前提和基础，充分发挥了龙头企业、专业合作经济组织、科技能人、科技示范户等开展培训的积极性。三是坚持以服务产业、按需培训为原则。培训工作尊重农民的意愿，紧紧围绕乡镇、村的主导产业按需施教，分类培训，增强了培训的针对性和实效性。四是坚持分级负责、分层分类培训。市、县区主要对师资、技术骨干进行提高性培训；乡镇根据产业布局以及农村劳动力技术技能掌握情况，重点抓普及型培训；各村在摸清底数的基础上，根据培训对象需求，确定培训时间和培训内容、培训模式，有针对性地开展培训，增强了培训的吸引力。五是坚持整合资源、统筹培训。积极整合“阳光工程”、“农村劳动力就业技能培训计划”、“新农村建设人才保障工程”等现有的国家和省上涉及农村劳动力技能培训的各类资源、项目，对培训机构、项目、资金、师资、内容、对象统一规划、安排、调度、考核，依托产业基地筛选建设167个培训示范基地，从而确保了资金的大投入、形成了师资的大队伍、建起了培训的大阵地。为确保工程的常态化和长效化实施，建立健全了农业专业技术人才服务基层的运行机制、农村实用人才的评价激励机制、培训工程的考核评估机制，从而使该工程成为群众认可、各方好评的惠民大工程，成为全市强农大手笔、富农大举措、为民大品牌，走出了一条培育新农民、发展新产业、建设新农村、推进传统农业加速向现代农业转型的科学发展之路。

（《张掖日报》2012年6月6日一版）