四两如何拨千斤

四两如何拨千斤——临泽整合项目资金推进新农村建设纪实

星罗棋布的生态文明新村建设成为临泽新农村建设的一道靓丽风景。该县新农村建设的成功经验被中央党校作为辅助教材，也被省委、省政府誉为“临泽模式”，并召开经验交流会在全省大力推广。那么该县是如何运用政府引导推动这个四两之力，拨动新农村建设这个千斤重担的，其中最重要的一条就是大力整合农村项目建设中的各类资金，把好钢集中用在刀刃上，使过去“撒胡椒面”式的农、林、牧、渔，教、科、文、卫、体，水、电、路、邮，党教宣传、组织纪检等人财物力在新农村建设中拧成了一股绳，形成了一股劲。

惯性的列车使临泽也和其它县区一样，在历年的涉农项目建设中存在各唱各的调、各吹各的号、各布各的点，资金不能集中使用，投资扶持效果不明显，群众参与的积极性不高，涉农项目建设难成气候的问题。如何使有限的资金、人才、技术、信息等生产要素优化配置，产生聚合效应，各级党政有所为有所不为。有所为就是有效整合项目资源，依据“统一规划、综合开发、分步实施、整体推进”的原则，按照“布局合理、产业突出、经济发展、环境优美、设施配套、功能齐全”的要求，以整合资源为手段，以配套完善基础设施为重点，以整体推进生态文明新村建设为目的，高起点、高标准编制《临泽县生态文明新村建设总体规划》，并在总体规划框架内，编制各行政村生态文明新村建设详细规划，在详细规划的框架内，编制村社小康住宅、暖棚养畜、沼气能源、水利设施、农田林网、自来水工程、村社道路、医疗卫生、文化教育等基础设施建设的详细施工设计，为整合项目资源创造了条件。在此基础上，该县积极引导各单位实施涉农项目，在符合项目建设要求的前提下，按照统一规划，把项目优先安排在生态文明新村建设上。有效解决了因条块分割、部门利益形成的项目建设体系不配套，布点分散，资金使用不集中，乡乡布点、村村开花，项目建设整体效果不突出的问题。特别是在生态文明新村示范点建设中，由县城建、土地、交通部门抓好村镇及乡村公路规划建设；水务、电力、能源部门优先安排人饮、节水、能源建设等基础设施建设项目；林业部门实施造林绿化项目；畜牧、农业部门安排日光温室蔬菜大棚、畜禽养殖示范点和奶牛养殖小区建设项目；教育、卫生、电信部门安排新村学校、卫生所和通讯设施建设项目；广播电视部门抓好“村村通”广播电视网络建设；宣传文化部门抓好文化阵地、组织部门抓好基层政权建设等等。这种在生态文明新村建设中有重点、有步骤地将各类建设项目倾斜安排，有效地凸显了项目资金聚合效益。据统计，仅去年该县在10个生态文明新村建设中就整合了4大类27个项目，整合各类项目资金2077万元，带动全县生态文明新村建设投入建设资金近1亿元。

项目杠杆要撬动新农村建设的磐石。该县在财政较为困难的情况下，多方调剂资金500万元集中用于新村建设的政策性扶持奖励，激发了乡镇、部门推进生态文明新村建设的积极性。沙河镇给建设小康住宅的顾庄村拆迁农户每户500至2000元补助资金和5至10吨水泥扶持；平川镇在芦湾村生态文明新村建设中累计投入扶持资金达80万元；新华镇为向前村筹资25万元建设通村油路、铺设自来水主管道等。为加大新农村建设的资金投入，该县还不断创新投入机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过拍卖、租赁经营等形式，激活、调动社会闲散资金投入新农村建设。平川镇、沙河镇在生态文明新村奶牛养殖小区建设中，采取政府投资扶持和企业投资带动的办法，由县政府投资40万元完成养殖小区基础设施建设，由雪莲公司投资40万元建设挤奶站，并采取企业扩散或担保购买奶牛的办法支持农民发展养殖业，有效地启动民间资金200多万元，购置奶牛130多头，促进了奶牛养殖小区的顺利建设，为新农村建设提供了产业支持。

生态文明新村建设是一项庞大复杂的系统工程，仅靠整合国家的项目资金是远远不够的。农民群众既是生态文明新村建设的直接受益者，也是投资主体，只有充分发挥广大农民的积极性和创造精神，生态文明新村建设才会有坚强的基础和不竭的动力。因此，该县在生态文明新村建设中，一直把宣传发动、调动群众参与作为一项重要任务常抓不懈，组织人员深入村社，利用科技宣讲、村民大会、村干部会议、集镇赶集等有利时机和“双培双带”工程、“文明之星榜”、“十星级文明农户”、“文明新风”创评活动等有效载体，采取广播宣传、文艺演出、发放宣传单、学习观摩等群众喜闻乐见的形式宣传生态文明新村建设的重大意义，帮助群众树立信心，克服畏难情绪和“等、靠、要”不良思想倾向，增强了投工投劳投资建新村的积极性。该县新农村建设在群众的大力支持和积极参与下根深叶茂、花红果硕，成为一道靓丽风景。

该县以整合项目资源为支点，以上下左右形成整体合力为杠杆，实现了四两拨千斤，给人以深刻的启示：搞好规划，是促进项目资金整合的前提。用规划引导项目资金整合，用项目资金整合来推动规划的实施，优化了项目建设布局，确保了项目资金的整体效益。群众参与，是促进项目资金整合的基础。整合项目资金必须把调动群众参与的积极性作为重点，通过典型引导，宣传发动，变行政推动为群众的自觉行动。领导重视，是促进项目资金整合的保证。整合项目资金是一项涉及面广的系统工程，要把分散的项目资金有效整合起来集中使用，关键要有一个坚强有力的领导班子和高效务实的组织协调机构，才能保证各项建设任务的顺利实施。政策扶持，是促进项目资金整合的关键。制定符合实际、切实可行的扶持政策，可以调动各方面参与新农村建设的积极性。

（《张掖日报》2006年8月30日二版）