最实的亲民行为

最实的亲民行为——全市农村税费改革回眸（下）

为了巩固改革的成果，确保农民负担切实减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，我市在落实政策上从严字上做文章，在工作程序上从细字上下功夫，不断从体制上、机制上完善减轻农民负担的长效机制。其中最引人瞩目的是乡村机构改革、农村教育布局调整和理顺县乡财政体制三大重头戏。

在任何地方打开贯通我市县、乡、村三级的农业税信息网，都可以随意查询全市每一个农户的农税基础资料。在这个网上所有涉农事项收费无一例外的公开公示，包括一家一户的税负、一事一议的筹款筹劳、中小学一税制、征订报刊负担、直补资金发放、村级财务代理等都在这里一览无余。这个网与全市911个村的村务公开互为印证，使我市的农民负担监督工作真正步入了规范化、制度化的管理轨道。

借税费改革进行的乡镇机构改革是我市历次乡镇机构改革中前所未有的“大手术”。通过乡村合并，全市的乡镇由93个撤并成57个，撤并率达38．3%，乡镇机构由143个减少为104个，精减率达27%，人员编制由3393名核减到2714名，精减率达20%，这还不包括减少的2109名村组干部和清理辞退的274名临时人员，以及912名村会计。肃南县撤区7个并乡22个，并一次性清退了乡机关临时人员、自聘人员、借用人员，压缩人员编制，合理分流超编人员，全县乡镇机关行政编制由287名减少为167名，乡镇事业编制由498名减少为340名。高台县积极推进县、乡财政管理体制改革，实行乡财县管，村账乡管，有效地遏制了乡村债务的膨胀，扎住了乡村举债的口子。肃南县康乐乡巴音村，税改后全村收取的税费由原来的10多万元减少到去年底的4．9万元，到今年实行零税收，虽说村上的开支比过去紧张多了，遇到用钱的地方，还要采取“一事一议”制度，但村里办正经事的资金却比过去宽裕多了。村支部书记安学勇说，除了村里的优抚费、村社干部工资、五保户供养、村办公经费由上级财政转移支付外，国家补助的各类政策性资金就有十多项总额高达45万元。

农村税费改革让万千农民得到了实惠，却直接给农村义务教育支出造成了巨大的缺口。据不完全统计，全市乡均70万元，村均6．7万元，总额1．2亿元的乡村债务，绝大多数是对农村义务教育的欠账。如果不在开源节流上有效解决农村义务教育的投入问题，就很可能造成农村负担的反弹。结合农村税费改革，我市对农村义务教育实行了地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。从去年起，全市农村中小学教师工资由县级财政按照国家规定的标准及时足额发放。市上安排的农村义务教育经费专项转移支付资金，占到转移支付总额的56%。去年，全市安排教育事业经费达到了2．1亿元，比2000年年均增长15．54%，比改革前在“五统”中列支的教育费附加和教育集资增加多得多。同时，各县区、乡镇也都积极探索增加投入、缩减开支的新路，大力调整农村教育布局，撤并农村中小学169所，精简代课教师261名。甘州区靖安中心小学投资280万元的教学大楼去年建成并投入使用，除了国债资金和转移支付60万元外，其它的都是区、乡、村三级的投入，学校没有欠账。4年来，全市累计建成新校舍17．4万平方米，完成危房改造8．85万平方米，有力地促进了教育教学质量的提高。全市去年高考上线率达29．14%，高出全省平均水平5．46%。虽然农村税费改革给农村教育投入带来了缺口，但教育投入有增无减，教学质量稳步提高，校园芬芳依旧。

（《张掖日报》2005年10月21日二版）

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