1992年放开粮价以来,各地都放松了粮食市场的管理,特别是收购环节多渠道经营,致使一些个体商贩、私营企业和其他企业纷纷插手粮食购销。国务院1994年曾要求各地在定购粮未完成之前,任何单位和个人不能直接到农村收粮。但由于政策不明,法规不全,管理不够完善,加之粮食企业自身困难较多,非主渠道的粮食经营企业到农村收粮食的现象仍然普遍存在。而一些农民贪图省事,也把粮食贱卖给这些企业和个人。由于这些企业的购价低、经营环节少、费用低、随收随加工,成品直销市场,销价大大低于国家1996年出台的销售价。市场上国有粮食企业缺乏竞争力,导致国有粮食收储企业为收购而收购,形成收购、库存、积压、再收购的恶性循环。积压的时间越长,费用越大,成本增加,粮食销不出去,资金无法回笼。粮食企业包袱增大,亏损上升。
粮食收购环节的混乱,源于粮食市场管理不力。一方面,对粮食收购市场的管理没有法律依据,师出无名,管理无从下手;另一方面,管理粮食市场的职责不清。市场管理权属工商部门,但工商管理人员少,管理粮食市场力不从心,而粮食部门想管不敢管,干着急没办法。深层次的原因是一些地方把个体私营经济作为新的经济增长点重点培育,对他们的具体经营活动却放任自流,给粮贩造成可乘之机。
粮食市场混乱局面不改观,收购市场不归一,国家不掌握粮源,顺价销售就无从谈起,粮食流通体制改革也就不可能顺利进行。因此,此次的新粮改把加强粮食市场管理作为一项重要的工作来抓,以此保证粮改其它政策的落实与实施。
加强粮食市场管理,关键是管好粮食收购环节。对农民生产的粮食,只能由国有粮食收储企业收购,严禁非国有粮食收储企业直接向农民收购。这对于确保粮改顺利进行,保护农民利益,促进粮食生产发展具有重要的作用。
为此,国务院先后颁布了《粮食收购条例》和《粮食购销违法行为处罚办法》,将粮食市场管理纳入法制化的轨道。与此同时,由各地政府负责,组织粮食、税务、物价、公安、交通、工商等职能管理与执法部门,形成合力,管住粮食市场,确保粮改的顺利实施。
首当重任的是国家工商局。早在全国粮食流通体制改革工作会议后,该局便作出部署,要求各级工商行政管理部门把维护好粮食市场的收购秩序作为当前第一位的任务来抓,坚决禁止个体、私商收购粮食。11月,国家工商局又再次发出通知,决定在全国范围内开展一场坚决打击不法粮商、维护粮食收购秩序的专项斗争。通知确定,立即对从事粮食经营活动的企业和个人进行一次全面的清理整顿。凡从事粮食经营活动的企业和个人,必须向当地工商行政管理机关申请,经核准领取营业执照后,方可开展经营活动。通知要求迅速动员,组织一切可以调动的力量,坚决禁止私商和非国有粮食收储企业到农村收购粮食,狠狠打击私商、非国有粮食收储企业走村串户或在码头、路边、集贸市场上设点挂牌收购粮食的违法行为,通知还要求进入粮食市场的粮源必须符合国家规定,必须持有国有粮食收储企业销货发票或国有农业、农垦企业自销粮食的证明。跨县(市)运销的粮食,必须持有国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场带有承运联的销货发票。与此同时,国家工商局先后派出3批70人组成粮食市场检查组,督察全国所有的粮食主产区的粮食市场管理。
一时间,由工商、公安、粮食、税务等多个部门联合组成的粮食市场执法队出没在大街小巷与村村寨寨,查市场,堵“黑粮”。一场前所未有的粮食市场清理整顿行动开始了。
吉林省各市、州、县的粮食收购市场巡查组通过重点检查农村粮食收购点和车站、码头等重要场所,组织检查市场卖粮大户的粮源,借助群众有力的监督,查处各类违法收购粮食案件262起,其中,私商和非国有粮食收储企业非法收购粮食案件228起,个体、私营粮食加工企业变相收购粮食34起,总共没收违法收购粮食2568万吨。11月13日,吉林市工商局根据群众举报,封存了在火车站准备发运的133吨多大米。经调查,这些大米是吉林市福山实业有限责任公司委托永吉县五里河镇3个磨米房,非法从农民手中收购的。吉林省工商局没收了这批非法收购粮食,并处以24万元的罚款。11月24日,吉林市船营工商分局粮食市场巡查组查封了无证粮贩佟云龙正转运的180余吨非法收购玉米,并按收购玉米价值5倍对其罚款34万元。
辽宁专门成立了粮食市场管理办公室。为了管住粮食市场,他们首先对从事粮食收购的企业进行全面清理,全省14个市都在秋粮全面收购之前,集中完成这项工作。铁岭市全市原有从事粮食收购的企业154家,只对符合条件的粮食收储企业予以保留,对1041户粮食批发企业进行了变更登记。盘锦市240多户没有收储、加工资格的粮食经营企业被清理出“队伍”。与此同时,全省工商、粮食、公安等部门还大量抽调人员,组成稽查队,实行领导和职能部门分片包干的办法,对个体、私营粮食收储点、马路市场和集贸交易场所进行严格稽查。没收非法收购粮食近30万公斤。
宁夏自治区工商系统充分发挥粮食稽查队的作用,在粮食、公安、物价和新闻宣传部门的大力配合下,对农村特别是集贸市场的粮食收储、加工、经销等环节进行了全面检查,已查处非法收购粮食案件178起,查获非法收购的粮食112万公斤,依法取缔非法收购粮点1000多家,并将查处的一批非法收购粮食案件进行了曝光。非收储企业平罗县城关粮油公司和灵武市粮食局大水坑粮店异地非法从事粮食收购活动,被处以罚款、吊销营业执照和没收非法收购粮食。中宁县农民李洪章未经批准,在中宁粮食交易市场坐地收购1万多公斤大米,在运往陕西销售途中,被查获并处以强制收购其非法所得大米和罚款。中卫县农民刘国军、刘国兵兄弟俩公然非法收购贩运粮食,在执行人员检查时,拒不接受检查,并将粮食市场管理人员殴打致伤,被处以没收非法贩运大米6000公斤,以及罚款3.6万元,司法机关还要追究其刑事责任。
陕西查处了一批内外勾结、非法收购贩运粮食的大案,一批无视国家粮改政策,顶风违纪为粮贩子提供方便的粮站干部和工商干部被撤职、除名、罚款。11月11日,宝鸡市工商局在火车站查获了3名私商收购待运的244吨玉米,金台、眉县、扶风、岐山4个县区的几家国有粮食企业、粮食管理部门出面自认货主,或为私商提供合法的粮食交易证明。有关责任人分别受到撤职、除名等处分。蒲城县马湖粮站职工李四民私自将粮站开具的收购证明交粮贩,成了这名粮贩的挡箭牌,被粮食部门辞退。
湖南省粮食局一位负责人将粮改过程概括为5句话,即粮改工作看效果,效果主要看盈亏,盈亏关键在销售,销售前提在收购,收购关键在管理。这是很有道理的。收购市场的管理是粮改的第一环,管理如果没有跟上,此后的环节必然会受到影响。
黑龙江工商局副局长张超武这样评论这次的粮食市场管理:“工商行政管理工作恢复20年了,我也在工商局干了17年,经历了无数次全国性的清理整顿,参加过无数次专项治理,但从来没有感到像今天这么大的压力,这么大的责任,也从来没有想到粮食市场管理工作这么受到重视。”
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