别无选择的选择

中华民族是一个崇尚生殖的民族,在中国,上至帝王将相,下至平民百姓,无不以人多势众为荣。孔子就有“地有余而民不足,君子耻之”的训诫,墨子则除了主张人口多多益善,还极力提倡早婚早育:男子20岁娶妻,女子15岁嫁夫。因此,长期以来,中国历代政府奉行的都是鼓励生育的政策。即使人口增长到形成一定压力时,历代朝廷政府也不是通过控制人口的方式来缓解矛盾,而是采取开垦荒地等措施,增加播种面积以养活不断增长的人口。因此,在中国漫长的封建统治时期,基本上没有控制人口的概念,在我国浩如烟海的医术典籍中,也只谈如何有子,却从不言及避孕与堕胎。古人甚至把避孕与堕胎视为罪恶之举,是变相杀人。《闯微草堂笔记》卷九中便记载了这样一则故事:有一女子高价向某医生求购堕胎药,医生坚决拒绝,结果女子因私生子降生而败露,幼婴被杀,那女子也自缢身亡了。死后,女子到阎王殿去告那医生,医生却理直气壮地答日:“药以活人,岂敢杀人以渔利!汝自以奸败,与我何尤?”

中国全面实行计划生育政策是70年代。不过,早在建国初期,我国就有过实行计划生育的想法。50年代初期,党和国家领导人便召开过人口问题座谈会,批转有关报告,倡导节制生育;1960年4月10日第二届全国人大第二次会议审议通过的《1956～1967年全国农业发展纲要》中的第29条明文规定:“要宣传和推广节制生育,提倡有计划地生育子女”;同年12月18日,党中央、国务院又正式发出指示:为了控制人口发展,“使生育从无计划走向有计划,是社会主义建设的既定政策”。但是,就在这年,全国大张旗鼓地批判马寅初的《新人口论》,使计划生育的提议很快被压制了下去。

以后,随着人口增长的压力,毛泽东等老一辈无产阶级革命家也曾不止一次地呼吁人口生产要有计划地进行,主张将人口生产纳入国民经济发展计划。1962年,周恩来总理内疚地承认“宣传节育抓迟了,要公开宣传节育”;1964年,国务院正式成立计划生育委员会机构,同年举行了第二次全国人口大普查;1965年,周恩来总理8次讲计划生育问题,毛主席也出面讲了5次。但是,一方面是节制生育的认识不清,当时的节制和控制人口,主要出于有利于妇女和儿童身心健康与发展考虑,回避了人口数量过多问题,甚至提出不是由于“人口多”而提倡计划生育,恐陷于马尔萨斯人口论之嫌;另一方面是节制生育的实施力度有限,尤其是50年代后期和60年代初对以马寅初“新人口论”为代表的理论上的批判,使人口越多越好论占据支配地位,人口节制主义理论成为无人问津的“禁区”。当时的政策还误以为人越多越好,说“中国人多是一件极大的好事”,并采取多子女补助费鼓励生育。一直到70年代末还有些理论家鼓吹“手口论”——不要只看到人多口多消费多,还应该看到人不仅有口还有手,手可以劳动生产更多的消费品。这实际上是早被马克思批判的拉萨尔观点:“劳动是财富的惟一源泉”,但在当时却被奉为经典,加上“文化大革命”的爆发,全国处于一片无秩序、无法律、无规则的状态,计划生育被束之高阁,人口生育处于听之任之、随意发展的状况。

其结果,人口“雪球”越滚越大,人口年平均增加数量由50年代初期的1000多万,增加到70年代初期的2000多万,人口出生率高峰时达到43.6‰。人口增长到了不控制不行的地步了。1973年,国务院计划生育领导小组成立,提出“晚、稀、少”生育口号,从此开始了加强人口控制的宣传和领导。1978年3月5日,第五届全国人大第一次会议审议通过了修改后的《中华人民共和国宪法》,其中第53条规定“国家提倡和推行计划生育”,正式将“实行计划生育,控制人口增长,提高人口素质”作为我国的一项基本国策。

1980年9月25日,中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,用大量的事实和数据说明了计划生育的重要性与迫切性。同年,中央还发出一号文件,开始倡导“一对夫妇只生育一个孩子”,这项政策在广大城市及经济文化比较发达的农村地区实施开来。在此前的口号是“一对夫妻生两个好”。

经过痛切的反省,中国终于走上了计划生育之路。

由于计划生育国策的成功推进,我国12亿人口的到来,被推迟了整整9年。据统计,实行计划生育20年来,全国累计少生了3亿人。人口增长率,从70年代初开始受到遏制,由70年代初的30‰下降到了现在的10‰左右。

少生3亿人,意味着老百姓和国家得了实惠。仅按每人从0岁到16岁抚育费一项,可节省开支4万亿元。4万亿元相当于“六五”、“七五”10年间国家用于国民经济和社会发展的全部固定资产投资总额。假设这4万亿元都用来搞建设,可以盖135座宝山钢铁厂,可以修1800条沈大高速公路,可以建1900个亚运村。

少生3亿人,使我国民众健康水准不断提高,中国人活得更好更长了,平均期望寿命从1949年的35岁上升到69.05岁,成为世界上平均寿命增长最快的国家之一。

少生3亿人,意味着中国原本高速狂奔、难以遏制的人口快车速度明显减缓,按国际通行标准,中国已跻身低出生率国家之列。我国的城市已达到低出生率、低死亡率、低增长率的现代人口再生产形态。

现在,中国的人口增长率虽然还高于西欧国家,如英国的3‰,法国的4‰,但已与美国(11‰)和加拿大(12‰)的水平相近。

中国计划生育的伟大气魄和骄人成就举世瞩目,国际著名人口专家米勒先生认为,中国是惟一有胆量面对严重人口问题的国家。美国、日本、印度、澳大利亚等国的人口学家也一致评价:中国是世界上生育率下降最快的国家。中国对人口的有效控制,不仅使中国高速增长的人口列车紧急刹车,而且对于稳定亚洲及世界人口的增长也有着非常重要的意义。

然而,人口增长就像奔跑着的列车,其巨大的惯性难以令其嘎然而止。今天,中国的人口形势依然不容乐观,人口的忧患仍像阴霾一样笼罩在中华民族心头。12亿多的人口基数,将使每年净增人口超过1200万,等于要多养活相当于智利全国的人口数。每年新增加人口,将消耗掉新增国民收入的1/4,极大延缓了国民经济的增长速度。

因此,我们必须继续严格控制人口的增长,并逐步使计划生育成为人们自觉自愿的行为,转变生育观念,降低生育率。与此同时,将计划生育工作同发展社会主义市场经济结合起来,同帮助群众致富奔小康结合起来,同建设文明幸福的家庭结合起来,将人口控制和地区社会经济发展、人民生活水平提高统一起来,只有这样,才能使人口控制持久、有效地开展下去。