制止矿难刻不容缓

冥钱飞扬的悲惨场面,撕心裂肺的号啕大哭,令百姓痛心,令高官震动!制止矿难,成为摆在共和国领导人面前的一件刻不容缓的大事。

2005年元旦,国务院总理温家宝专程来到陕西省铜川矿务局,代表党中央、国务院看望矿难职工家属,悼念因公遇难的职工。

2005年1月19日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,严肃处理河南郑煤集团大平煤矿“10·20”特大瓦斯爆炸事故相关责任人,研究加强煤矿安全生产工作。会议经过讨论,决定给予对事故发生负有领导责任的河南省人民政府副省长史济春行政警告处分,同意对事故涉及的其他23名责任人作出处理,其中移交司法机关处理5人,给予党纪、政纪处分及组织处理18人。会议同时提出了全面加强煤矿安全生产工作的五项措施:加强安全管理,落实煤矿安全生产责任制;加大安全投入,改善煤矿安全生产条件;依靠科技进步,提高煤矿安全生产水平;推进改革创新,健全安全管理体制和机制;加强安全教育,形成重视煤矿安全生产的氛围。

2005年3月5日的全国人大会议上,温家宝总理的政府工作报告首次专门提出:“把煤矿安全生产作为突出任务,完善安全监管体制和机制”,并承诺“国务院安排30亿元建设资金,支持国有煤矿的安全技术改造”。

2005年3月23日,在温家宝总理亲自主持召开的常务会议上,国务院决然采取三大举措:

辽宁省主管工业和安全生产工作的副省长刘国强被停职检查。

国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局,同时专设国家煤矿安全监察局,以提高监察的权威性,强化煤矿安全监察执法。

同一天,国务院启动5年来规模最大的安全检查。从当天开始至3月10日,21个检查组共105人分赴各地,对全国主要的45户国有煤矿企业进行重点安全大检查……

安全意识淡漠、监管不力、投入不足,成为矿难频发的基本原因。针对这些事故暴露出的问题,国务院、国家安监局以及国家发改委制定和出台了的一系列政策和措施,直击煤矿安全生产的“软肋”。

第一,让安全培训为生命系上安全索。煤矿员工安全技术素质低下,已经成为制约煤矿安全生产和现代化建设的重要因素。对此,国家安监局提出,要在煤炭企业中组织开展形式多样、生动丰富的安全文化活动,向员工宣传先进的安全理念,培养正确的安全价值观,唱响“以人为本、安全第一”这个安全生产工作的主旋律。企业内部的电视台、广播站和报纸,要开设安全生产讲座和专题节目,一日一案例,一日一警句,在潜移默化中灌输煤矿安全知识,为加强煤矿安全工作提供精神动力、智力支持和舆论氛围。

第二,让监管成为生命的守护神。煤矿事故不断,与安全监管部门监管不力、不严、不到位有关,安全监管官员难逃干系。为此,2004年11月4日国务院发布了《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》。国家煤监局要求各级煤矿安全监察机构必须进一步加强政治思想建设、作风建设和业务建设,依法履行好党和国家赋予的职责,把监察执法工作做实、做到位。

第三,用三项措施根治投入瓶颈。煤炭行业是个资金密集型行业,其中安全保障设施占了很大比重。要想得到健康发展,必须要有足够的、稳定的投入,要有科学的长远规划。而投入不足已成为当前煤炭行业面临的主要问题,它直接影响到煤矿安全。针对这一情况,国家采取三项措施确保我国煤炭工业安全生产。首先通过发行国债、贷款贴息和投入安全设施改造资金等形式,培育和发展若干个大型煤炭企业集团,优化产业组织结构。其次是在继续整顿和规范小煤矿,彻底关闭不符合国家安全生产标准的小煤窑、小矿井的同时,对449家大型煤矿井下的通风、防爆和瓦斯突出等安全隐患进行改造,形成完善的安全培训、技术服务和应急救援体系。再次就是鼓励大型煤炭企业集团去兼并中小型煤矿,发挥它的资金优势、管理优势、技术优势来提升整个煤炭工业的生产力水平。

在采矿行业,我们任何一点疏忽与大意,都要付出生命的代价。各级政府、各个职能部门只有采取铁的手段,才有可能堵住吞噬农民工生命的矿难黑洞。