正由于农民工没有纳入社会保险体系,在面临失业、工伤、疾病、年老丧失劳动能力等风险时,没有任何社会保障的农民工往往只能自找出路或被迫重新从事农业生产。这些本来就是从农村向城镇转移的剩余劳动力,再回到土地,只会加重农村失业和其他社会问题,并延缓城镇化进程。因此,使农民工重返土地,将土地保障作为农民工的最后避难所,使之“亦工亦农”的做法,已面临各方挑战,必须逐步扭转。而建立农民工社会养老保险制度,将其纳入新的社会保险体系,则是推进城镇化最重要的制度保证,也是顺应城镇化发展趋势的战略举措。
养老保险的难题该如何破解?劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为,首先要把农民工的养老保险和城镇职工的养老保险分开。城镇职工的养老保险因历史欠账等问题,费率一直较高。如果要求农民工比照同样的费率,那么农民工低工资的优势将不复存在,有可能因此失去就业机会。其次,农民工的养老保险要先建立起一个制度,做到当农民工自己有参加养老保险的需求和愿望时,他们有渠道来参保。至于流动性的问题,可以尝试先记录到账、将来达到退休年龄将其应享权益连续计算的办法。何平表示,为农民工提供全方位的社会保障,关键在于充分考虑他们的需求和特点,设计精确可行的方法,稳定推进。
目前,农民工应该享受社会保障,在理论界已经达成共识。而在具体的操作中,却往往不能达成统一。目前各地区关于农民工社保的规定差异很大。最主要表现为享受条件和享受待遇的差别,一是逐月享受,一是一次性享受。
以北京为例。北京市专门针对农民工制定的《北京市农民工养老保险暂行办法》第十二条规定:农民工达到国家规定的养老年龄(男年满60周岁,女年满50周岁),方能领取基本养老金。但是,其基本养老金暂按享受一次性养老待遇处理。一位长期关注农民工社保问题的资深专家说:“这两者有本质不同,如果能够逐月享受,同时就可以享有基本医疗保险。而一次性享受养老金,受保对象一般难以享受到国家规定的过渡性养老金津贴。”一些专家断言,如果政府不能足够重视农民工的社保问题而在制度设计上缺乏远见,只会增加日后解决问题的成本。因此,有必要在完善社会保险法律体系的过程中,健全和完善具有法律效力的农民工社会养老保险的制度来促进问题的解决。为此,有专家提出如下建议:一是企业按等级缴费建立社会统筹账户,采用现收现付方式支付给老年农民工。各地方立法机关依据当地企业的经济状况制定一定时期内农民工社会养老保险实施办法,根据企业规模和招收农民工的数量将企业所要交的农民工社会养老保险金总额分为若干级别,强制企业对照级别标准按季度及时缴费,以税前缴纳为优惠。二是尽快实现社会养老保险全国统筹,建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。目前实行的社会养老保险地区统筹的政策严重阻碍了广大农民工进入社会养老保险行列。农民工社会养老保险全国统筹后,应建立便于跨地区转移养老保险关系的机制,如实行电脑全国联网,像银行卡一样,发放全国流通的养老保险卡,农民工不论转移到什么地方,都可以凭卡缴纳社会养老保险费,凭卡领取养老保险金,从而帮助流动性大很难享受养老保险福利的农民工享受社会养老保险福利。三是打破城镇居民和农村居民界线,允许农民工以个人名义在家乡参加养老保险,缴纳养老保险费,凭缴费单据在打工企业报销企业应承担部分。四是适当降低农民工参与养老保险的门槛,增加他们参与的积极性。首先是适当降低缴费基数。一些农民工工资低、负担重,无力承担过重的社会养老保险费用,可适当降低。其次是降低缴费年限。农民工在企业打工不稳定性较大,有的很难做满15年,如把最低缴费年限降为12年或10年,能让更多的农民工老时领到养老费,生活有保障。
专家们普遍认为,目前实施的农民工养老保险政策未能真正起到养老保险作用,未得到广大农民工及企业主的支持,存在着一些亟待解决的问题。而改革养老保险制度,实行农民工养老保险立法,让农民工真正老有所养,有利于缩小东部和西部经济发展的差距,也是推进城镇化建设的需要。对此,专家们指出,有关方面应为社会养老保险单独立法,在制定法律的时候要充分考虑广大农民工的利益,做到谁为经济发展做出了贡献,谁就应该享受相应的待遇;要充分考虑农民工流动性大的特点,制定出相对灵活的规定,让农民工在跟一个企业解除劳动合同后,能顺利、方便地把养老保险关系转移到新的工作单位,使养老保险关系得以延续,只有这样,农民工年老后才能真正享受社会养老保险福利,做到老有所养。
目前,农民工参加养老保险出现了多种模式,有的纳入城镇职工基本保险,有的实行“双低”的办法,有的在搞综合保险,还有的实行以个人账户为主的农村社会养老保险。不管是以何种方式,为农民工提供较为完善的社会保障制度,建立缴费门槛较低、缴费方式灵活的弹性制度,始终是中国政府的探索方向。
把农民工纳入社会保障安全网是我国社会结构转型的需要,它兼顾了公平与效率,也是社会保障制度改革的长期目标的必然要求。现在,惠及数亿农民工的社会保障体系正在不断地走向健全,走向完善。有了社会保障,农民工在城里行走的脚步更踏实了,在城里工作的底气更充足了,在城里生活的日子更美好了!
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