倾情为民绘蓝图

7月骄阳，奔放热烈。穿行于平罗县田间地头，只见麦浪翻滚，丰收在望。座座温棚，遍布村旁路边，温棚内的西红柿、黄瓜、葡萄等蔬菜水果挂满了枝头。连片的套种玉米、地膜土豆，郁郁葱葱，长势喜人，呈现出勃勃生机。与村干部谈工作思路、工作目标，给记者强烈的感受是：在实施“堡垒工程”中，城关镇村干部工作思路清晰，人人信心百倍。发展本村经济，增加农民收入，各村有各村的“高招”；加强党的建设，促进精神文明建设，各村有各村的做法；争先进、创标兵，各村有各村的奋斗目标。“堡垒工程”将城关镇广大干部的积极性充分地调动了起来。这一切如春潮涌动，成为城关镇社会经济快速发展的“助推剂”；正汇聚成一股势不可挡的力量，将这片富饶的土地装扮得更加美丽。

一

城关镇党委下辖16个村党支部，有党员1565名，其中农民党员694名，经过前两轮“三级联创”活动，90%的村党组织达到了“五个好”要求，农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。但不容忽视的是，仍有个别村集体经济薄弱，发展农村经济和带领群众致富能力不强，村“两委”班子不团结，村民自治机制不健全，在一定程度上制约了基层党组织战斗堡垒作用的发挥，影响了“三个代表”重要思想的贯彻落实。如何围绕发展农村经济、增加农民收入这个主题，丰富、创新“三级联创”的内容，将基层党组织建设成为践行“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，城关镇党委政府务实求真，大胆探索，于2003年年初，开始实施“促垒工程”。

“堡垒工程”就是将“三级联创”活动要求的“因地制宜，分类指导，整体推进，讲求实效”的原则落到实处。在对全镇农村党支部进行全面调查摸底、综合分析的基础上，按照经济建设、党的建设、精神文明建设三个方面的11项指标，对村党支部重新分类排队，把全镇16个农村党支部分为三个类别。三类党支部实施“治弱工程”，目标是村党支部达到村“两委”班子团结、村集体有一定收入、村级配套组织健全、党员队伍结构合理的目标，从而实现后进村的升级转化。二类党支部争创“标准工程”，目标是村党支部工作扎实有效，各项制度健全，在发展农村经济、拓宽农民增收渠道上有新的思路和切实可行的办法，党员都能发挥模范带头作用，村“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力有明显提高，农村“有钱办事、有人管事、有章理事”的问题得到有效解决。一类党支部争创“典型工程”，目标是重点增强村“两委”班子的开拓创新能力，在发展村集体经济和增加农民收入方面在全镇起典型示范作用。每年年初，镇党委与各村党支部签订实施“堡垒工程”目标责任书，年终在村党支部自查的基础上，由镇党委进行全面检查验收。考核标准实行动态管理，一年考核命名一次，考核优胜的党支部升入上一档次，工资上浮5豫~10豫，并一次性给予一定的现金奖励，考核不合格的党支部降入下一档次，并给予一定的经济处罚。

二

一石惊破水底天。“堡垒工程”的实施在城关镇村干部中产生了极大的反响，它将竞争机制、激励机制引入了基层党建工作，村干部肩上有了压力，干工作有了动力。

群众富不富，关键看支部。城关镇和平村经济基础一直较好，但由于原任村支部班子个别领导大局意识不强，工作中处事不公，村民强烈不满，各项工作落后于其他支部。“堡垒工程”实施后，镇党委顺应群众的要求，从整顿班子入手，选派了工作能力强、文化程度高、农村经验丰富的镇干部挂任村支部书记。调整后的村党支部一班人从实行村务公开入手，制定完善了各类制度46条。通过建章立制，健全完善了村民会议、村民代表会议制度，坚持和完善了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，坚持每月向村民进行村务、财务公开，提高了村级事务的透明度。村级班子建设的加强，有人管事、有章理事问题的有效解决，增强了村“两委”班子发展农村经济、增加农民收入的能力，群众满意，和平村也由此跨入了一类党支部的行列。

过去的星火村“两委”班子是典型的“懒散班子”，村班子不团结，村集体无积累，村干部无心为群众服务，村民上访事件时有发生。2002年年底考核中，星火村位居全镇最后一名。“堡垒工程”实施时，星火村被确定为“治弱工程”的重点对象，镇党委果断调整了星火村党支部班子。新班子上任后做的第一件事就是拿村干部的工资做抵押，从镇上借回来5000元现金，将5公里村道铺上了炉渣，初步解决了困扰星火村群众的行路难问题。在2004年的春灌中，村干部昼夜守在渠口，积极组织协调，采取谁交费、谁淌水的办法，全力解决群众淌水难的问题，4月18日放水，22日就让全村1700亩小麦喝足了头水，并在全镇第一个交清了水费。破天荒的两个第一，改变了村党支部在群众中的形象，也让群众看到了星火村的希望。

“堡垒工程”锻炼了干部队伍，提高了广大党员群众的思想觉悟。采访中，记者遇到了沿河村党支部书记吕风存。刚一听明白记者的来意，吕书记就一个劲地说：“通过‘三级联创’和‘堡垒工程’，党员群众的觉悟有了明显提高，现在做起工作来省事多了。”

2004年6月份，有关部门把进行水费改革试点的任务落实到了沿河村。刚接受任务的时候，村干部顾虑重重。按照水费改革的要求，必须要对全村的土地进行重新丈量登记，按照每户实有土地亩数计缴水费。沿河村过去荒滩多，有些村民开垦种植了许多荒地，但长期以来只种地，不交费，群众意见大，而要重新丈量土地，必定要触及垦种荒地群众的利益。面对这种情况，村党支部首先召开村民会议，宣讲水费改革的意义，明确要求党员要带头支持丈量土地工作。由于有党员的带头，土地丈量工作进展得非常顺利。通过重新丈量，沿河村土地总亩数比过去多出了近千亩，水费也由过去的每亩40元一下子降到了20元。群众负担降低了一大截，自然打心眼里支持村党支部的工作。

合作村位于城乡结合部。“堡垒工程”实施后，合作村利用地理优势，在服务和管理上下功夫，大力发展集体经济，蔬菜批发市场和合作宾馆搞得红红火火。村“两委”班子采取土地出让和开发利用的方式增加集体经济积累，不断提高蔬菜批发市场的管理服务质量，让村民不离乡、不离土，就能在蔬菜种植和销售中获得可观的经济效益。目前，村集体固定资产已达1000万元，仅2003年集体经济收入就达到92万元。有钱好办事，在集体经济壮大的同时，村党支部积极兴办集体公益事业，先后投资180万元，硬化村、队道路6条45公里，完善配套上下水设施2500米，每年为本村考入大、中专院校的学生发放助学金，积极协调金融部门为经营大户贷款160万元。2002年，合作村“两委”班子引导群众调整种植结构，建起了占地200多亩的2个高效温棚区，建成温棚近500座，年创收近500万元。和平村党支部立足村情找路子，为民谋利想法子，千方百计拓宽农民增收的新路子。2002年，村集体投资62万元，发动农产户筹资1l万元建起了62座高科技第二代温室示范园区，引进名、优、新、特、稀品种。村民胡爱军的温室葡萄每年收入2万多元，胡玉广的温室西瓜年收入达到了1.6万元。目前，全村蔬菜种植面积达1650亩，日光温室达638座，蔬菜年产值将达730万元。蔬菜收入已占人均收入的70豫。“堡垒工程”鼓起了群众的钱袋子，也鼓起了村干部进一步做好工作的信心。

围绕经济抓党建，抓好党建促发展。“堡垒工程”不但进一步强化了村干部的机遇意识、发展意识，而且使村“两委”班子带领群众致富奔小康的本领有了明显的提高。

苏红刚是城关镇关渠村5队的村民，几年来，一直致力于发展奶牛养殖业，他家的奶牛数量已近20头。对这样的致富能手，村党支部积极加以扶持，及时把他培养、吸收为党员。在苏红刚这样的致富带头人的带动下，关渠村的奶牛养殖业有了快速的发展。村党支部立足这一实际，及时无偿提供荒地，多方筹资90余万元，建起了奶牛养殖园区，积极鼓励村民扩大养殖规模。同时，村党支部在镇党委的支持下，主动与宁夏新华百货夏进乳品股份公司联系，该公司投资近100万元，在关渠村建起了一座现代化的挤奶站，关渠村的养殖户再也不像前几年顶风冒雪卖牛奶了，不出家门，就解决了卖奶难的问题。目前，这个养殖园区已有奶牛360头，每月为村民带来近10万元的收入。立足奶牛养殖业快速发展这一基础，关渠村“两委”班子又积极引导村民调整产业结构，大力发展牧草种植业，既解决了奶牛的饲料问题，又提高了土地的产值。

沿河村党支部书记吕凤存更是一个带领群众致富的有心人。前几年，市场上地膜土豆行情好，价格高，沿河村的群众都想种，但担心技术不好掌握，许多人犹豫不决。为打消群众的顾虑，吕支书率先在自家的地里种上了地膜土豆，为群众做起了示范。紧接着，他又根据自己的实践经验，和技术人员合作，编写出地膜土豆种植技术的小册子，指导村民科学种植地膜土豆。2003年，沿河村的1000多亩地膜土豆为村民带来了可观的经济效益。

执政为民办实事，造福百姓倾真情。“堡垒工程”实施一年多来，城关镇有3个党支部达到了一类标准，10个党支部达到了二类标准，3个三类党支部在“治弱工程”中取得了明显的转化提升。2003年，全镇社会总产值达到9.7亿元，农民人均收入达到3190元。全镇80豫以上的农村党支部创造力、凝聚力和战斗力明显增强，村级组织为民服务意识明显提高，党支部带领群众致富的本领明显增强，党员队伍素质明显提高，农村党组织“有钱办事、有人管事、有章理事”的问题得到了有效解决。

三

“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”面对新的历史条件下深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定、加快实现全面小康社会步伐的艰巨任务，平罗县城关镇党委、政府立足镇情，开拓创新，以加强农村党建工作、发展农村经济为核心，办实事，出实招，精心筹划、精心组织实施“堡垒工程”，夯实了农村党组织基础，从组织、制度上为贯彻落实“三个代表”重要思想提供了保障，培养、锻炼了一大批农村工作骨干，为全面建设小康社会奠定了坚实的人才基础和群众基础。“堡垒工程”的实施，已成为城关镇社会经济发展的新的起点，在全面实现小康社会的征程中显示出越来越大的威力。

（原载于《共产党人》2004年第15期）